鄉村振興背景下數字鄉村發展的理論邏輯與實踐研究

摘要：隨著數字信息技術的不斷發展和鄉村振興戰略的全面推進，我國正在加快推進數字鄉村建設。文章從鄉村產業數字化、鄉村生態數字化、鄉村文化數字化、鄉村治理數字化、鄉村生活數字化五個方面對數字鄉村發展進行理論邏輯分析，并指出當前我國數字鄉村建設仍存在基礎設施薄弱、農民數字素養低、政策體系不完善等問題。基于此，文章提出未來我國應從加快數字鄉村基礎設施建設、構建數字鄉村人才培養體系、優化數字鄉村建設的頂層設計等方面出發，不斷優化數字鄉村建設路徑，推動鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；數字鄉村；基礎設施；人才培養；頂層設計

城鄉發展差距和農村發展不平衡不充分是當前經濟發展的關鍵挑戰，鄉村振興作為核心戰略，旨在縮小這一差距。數字經濟，包括互聯網、大數據和云計算，正成為推動鄉村振興的關鍵力量。自2018年起，國家陸續發布政策，積極推動數字鄉村建設，助力“三農”領域通過數字化轉型實現全面振興。數字經濟與鄉村振興的融合，不僅促進農村現代化，也為數字中國的構建打下堅實基礎。

一、鄉村振興背景下數字鄉村發展的理論邏輯

（一）鄉村產業數字化

鄉村產業數字化是指通過搭建全產業鏈條大數據平臺，整合數據、技術、資金、人力等生產要素，應用于生產、加工、管理、物流、銷售等全產業鏈，以期實現資源的優化配置，從而促進鄉村產業結構轉型升級，推動數字鄉村實現高質量發展。比如，在農業生產領域，借助無人機、智能機器人、傳感器等智能設備來精準采集并科學分析農產品的生長環境信息，以便在生產環節實現智能化、精細化、高效化作業。通過數字信息技術對產品的生產流通、質量檢測、監督管理等環節進行追根溯源，實現從田間地頭到居民餐桌的全過程可視化管理，解決食品質量安全和消費者信任危機的問題。另外，數字信息技術也可促進農業與第二、第三產業之間的融合創新，不斷衍生出新的經濟形態，培育新的經濟增長動能。

（二）鄉村生態數字化

鄉村生態數字化是指在遵循自然發展規律的前提下，以綠色、低碳、循環、可持續發展的生態理念為指導，將數字信息技術貫穿于鄉村全產業鏈，對山水林田湖草地進行系統化治理，提升生態環境保護能力，提高資源利用效率，優化鄉村人居生態環境，實現生態宜居的鄉村振興目標。首先，數字因其易獲取、可復制、無污染等特點，成為一種清潔、高效的資源。將數字技術應用于農業育種、培植等生產領域，可改變高投入、高耗能、低效益的傳統農業生產模式，節約田地灌溉用水，減少化肥和農藥的使用量，使農產品供給更有效地匹配消費需求，推動實現農業生產的數字化、綠色化、集約化發展，推動實現鄉村振興。其次，利用數字信息技術搭建鄉村生態環境一體化智能監測平臺，可對分散的生態環境相關數據進行精準采集和科學預測，從而提高生態環境質量和穩定性，提升農村人居環境治理效率和管理水平，踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”生態理念。

（三）鄉村文化數字化

鄉村文化數字化是指利用數字化新媒體技術對傳統村落、歷史文物、地方戲曲、民間藝術、名人事跡等非物質文化遺產進行數字化記錄、保存、修復、保護、利用，形成數字化的文化產品和服務。就相關主體的文化素養而言，數字化信息技術可打破鄉村地區閉塞的地理條件約束，有效解決城鄉教育資源不均衡的難題，提升政府、企業、村民等市場主體的綜合文化素養。例如借助數字媒體技術可以通過簡潔明了、通俗易懂的動畫視頻形式將政府的指示精神有效傳達給教育水平較低的村民。另外，通過農村電商直播這種新媒體技術還可以向外界宣傳推介本土農產品、特色小鎮、風土人情和傳統習俗，此舉既有利于豐富村民的精神家園，也有利于實現農業經濟綜合收入。

（四）鄉村治理數字化

鄉村治理數字化是指將數字信息技術應用于鄉村治理的全過程、全方面、全區域，全主體，從而建立健全鄉村治理體系，提升鄉村治理效能，推動實現鄉村治理水平現代化。在智慧黨建方面，依托黨建信息數字化平臺，可以使黨務活動或會議通過線上線下相結合的形式進行學習，提高了基層黨建的智能化、高效化水平；在智慧政務方面，數字化信息技術可以幫助解決基層治理中出現的事務繁瑣、程序復雜、主體多元化等問題，讓“數據代替群眾多跑腿”，實現“掌上辦事一鍵通”。另外，數字信息技術所具有的可復制、易獲取的特點，使得鄉村治理結構愈發趨于扁平化。尤其是城鄉政務大數據一體化平臺的構建，突破了傳統政務數據自上而下式的封閉、垂直傳輸路徑，直接打破了橫向部門之間的“數字壁壘”。

（五）鄉村生活數字化

鄉村生活數字化是指將數字信息技術應用于傳統教育、醫療、金融等服務領域，為村民提供優質、低廉、個性化的生活服務，滿足人們對美好生活的期待，幫助建設共享型、友好型和諧社會。在智慧教育領域，公開網課、線上教學、線上講座等方式的流行使得大城市優質的教育資源開始流向農村地區，在一定程度上解決了農村學校資金困難和師資隊伍流失嚴重的問題。在智慧醫療領域，人們通過在手機上進行線上掛號、遠程問診，線上醫保報銷等方式，可以便捷地享受到大城市三甲醫院的優質醫療服務，從而解決了鄉村醫療資源緊張和農民看病難的問題。在智慧金融領域，銀行通過打破線下營業網點分散的物理局限性，讓村民通過網上銀行、手機銀行、第三方支付平臺等方式實現“足不出戶”辦理金融業務的便利。

二、鄉村振興背景下數字鄉村發展的現實制約

（一）數字鄉村基礎設施薄弱

數字化的鄉村網絡基礎設施是數字鄉村建設的前提。由于我國長期存在城鄉二元結構，城鄉數字鴻溝難以完全彌合，使得城市的技術、管理、資本、人才等生產要素向農村的擴散嚴重受阻。再加上數字基礎設施前期投入規模大、成本高、回報率低、投資多依賴于政府，鄉村數字基礎設施養護與管理水平落后、折舊率相較于城市數字基礎設施高，鄉村數字基礎設施存在重復化、同質化、低效化問題，使得鄉村數字基礎設施建設不平衡不充分的問題日益突出，無法實現數字化技術與鄉村振興的深度融合，嚴重制約了數字鄉村建設的推進。數字鄉村基礎設施建設薄弱，迫切需要政府財政資金的投入。然而，農業農村部相關數據顯示，2021年，我國縣域農業農村建設財政投入僅占國家財政農林水事務支出的1.4%。而民間資本鮮有涉足鄉村建設領域，財政資金的巨大缺口也阻礙了數字鄉村建設的步伐。

根據《2023年中國鄉村數字化發展研究報告》顯示，截至2022年11月，農村手機用戶規模達2.9億，農村移動互聯網普及率僅為58.9%。2022年，農村固定寬帶接入率為31，6%。另外，2022年，中西部地區數字化發展總指數整體落后于東部沿海地區（如浙江省為108.8，而甘肅省為66.4），這說明在未來農村地區（尤其是中西部地區）互聯網覆蓋率和使用率仍然有較大提升空間。在智慧農業建設方面，根據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》顯示，2021年，農業生產信息化率為25.4%。其中，全國大田種植信息化率為21.8%；全國畜禽養殖信息化率達34.0%；全國水產養殖信息化率為16.6%。除此之外，部分鄉村地區的農產品加工、水利設施、冷鏈物流等方面也存在著數字化轉型不足的問題。這表明數字化技術應深入融合到智慧農業建設的多元化場景中，同時，也對鄉村數字基礎設施性能的穩定性、高效性、靈活性、針對性提出了更高的要求。

（二）數字鄉村農民數字素養低

人力資本是數字鄉村建設的重要生產要素。數字鄉村發展歸根結底是人的發展。然而，從整個鄉村社會環境來看，農民數字素養低和鄉村人才結構失衡成為制約數字鄉村建設的兩大突出問題。首先是留守農村的農民數字素養低。隨著城鄉不斷融合發展，我國常住人口城鎮化率呈逐年上升趨勢，根據《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國常住人口城鎮化率從2019年末的62.71%上升至2023年末的66.16%。每年農村有大量的中青年勞動力外出務工流入大城市，而留守在農村地區生活居住的多是老弱病殘、留守兒童等弱勢群體。這些群體普遍具有學歷低、思想觀念落后、學習能力差等特點，對智能手機的使用僅僅停留在刷抖音、快手等短視頻上，當面對網絡化、信息化、智能化的高端數字技術產品，短時間內難以適應和接受。因此，村民們也無法享受數字技術產品給生活帶來的便利。

其次是鄉村人才結構失衡。數字鄉村建設需要復合型人才的支撐，即要求其不僅要精通科學技術、經營管理、電子商務、法律法規、風險投資等領域，還要真正了解“三農（農業農村農民）”。然而由于農村地區交通、醫療、教育、經濟等方面較為落后，政府的人才引進制度不夠完善，那些真正懂“三農”、善管理的復合型人才不愿意長期留在農村，進一步導致數字鄉村建設難以持續推進。

（三）數字鄉村政策體系不完善

數字鄉村建設需要完善的政策體系作保障。目前，數字鄉村建設中相關監管制度不完善，缺乏統一的組織協調機構、專門的數據資源管理機構，會產生監管混亂、執法不嚴、取證和固證困難等問題。尤其對數字經濟背景下產生的新業態新模式的監管變得更加復雜，如農產品通過電商直播帶貨形式助力農民實現共同富裕的同時，也會產生“頭部主播”虛假宣傳產品性能、商家售后服務態度差、消費者維權困難等市場亂象，不僅損害了消費者的合法權益，也不利于電商直播帶貨行業的穩健發展，反映出加強對電商平臺、網絡主播、經銷商的監管力度的迫切性。

在數據管理和數據共享方面更是“無法可依”。如在數據采集階段，數據自身的碎片化、海量化、多樣性特點，加大了數據采集的難度。另外，由于鄉村數據多局限在一定區域范圍內，再加上各市場主體在采集過程中口徑不一，缺乏統一的數據標準，影響了數據的高效整合和有效傳輸，限制了數據價值的發揮。在數據共享方面，數字鄉村建設涉及政府、學界、行業、企業、農民等多個市場主體。然而，當前數據共享機制特別是線上線下數據融合、跨區域跨領域數據融合共享制度體系的不健全，制約了數字鄉村的發展。首先，關于哪些數據可以對外開放、哪些數據可以對外共享，相關法律法規并未作出明確規定，數據產權歸屬不清、相關主體權責不明，導致部分相關主體不敢或不愿意共享數據。其次，各市場主體之間各自為政，高筑“數字壁壘”，在具體實施過程中不積極主動、不協同協調，導致難以形成數字鄉村建設的巨大合力。最后，數據共享時需要層層申請、層層審批，也加大了數據共享的成本。除此之外，由于相關配套政策的缺乏，數據在采集、存儲、傳輸、融合、共享的過程中可能會面臨數據被篡改或泄露的風險。從而造成“數據煙囪”、數據不能高效整合、數據價值不能有效發揮的困境。

三、鄉村振興背景下數字鄉村發展的政策建議

（一）加快數字鄉村基礎設施建設

一是加快新型數字基礎設施建設。首先，對于農村尤其是偏遠落后地區要加快寬帶通訊網、數字廣播電視、移動互聯網等基礎設施建設，進一步提高5G通達率，推動實現農村地區移動互聯網的全覆蓋，降低農村地區的用網成本，提高農村地區連接外部市場、獲取外部資源的能力，為農民提供更多創業增收的市場機會。其次，電信運營商要積極投入到數字基礎設施的建設、運營、維護和升級工作中，提高農村地區互聯網的穩定性、高效性，為數字信息技術更好地應用于農村經濟提供穩定的技術環境。最后，作為公共基礎設施的供應主體，各地政府應加大對數字基礎設施建設的資金投入，同時，也要充分地調動一切社會力量（尤其是民間資本）參與鄉村建設中來，構建政府牽頭、社會多方廣泛參與的多元化資金供給機制，幫助政府分擔財政壓力、降低資金風險。另外，要合理布局數字基礎設施建設，科學規劃財政資金投入，避免出現盲目建設、重復建設的問題，造成資金浪費的現象。

二是加快傳統基礎設施的數字化轉型。利用物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新型信息技術，對大田種植、畜禽養殖、水產養殖、農產品加工、水利電力、能源設施、冷鏈物流、道路交通、電網等不同領域的鄉村公共基礎設施進行智能化、數字化升級改造，以彌合城鄉“數字鴻溝”，為數字鄉村建設提供基礎保障，推動農業農村現代化。

三是提高公共信息服務產品與“三農”的適配性。首先，要加大科技投入和科技創新力度，深化數字信息技術與“三農”領域的融合創新，加快“5G+醫療、教育、產業、交通、政務、養老、文旅、治安”等建設，以構建完善的鄉村公共信息惠民服務體系，實現鄉村公共信息服務的全面優化與升級。其次，要緊密結合我國“三農”的具體特點和實際發展情況，積極開發面向農村、農業、農民的普適性強、操作便捷、功能實用的信息服務終端產品，為多樣化的生產、生活場景提供針對性的指導方案。同時，要組織專門技術人員對產品進行運營、維護及升級，以防出現“面子工程”“僵尸App”等資源錯配的現象，提高公共信息服務產品與“三農”適配性。最后，要協同構建城鄉融合的大數據平臺，促進城鄉數據資源的充分流動，并以數據為牽引帶動其他生產要素的良性循環，推動城鄉基本公共服務實現均等化。

（二）構建數字鄉村人才培養體系

一是提高農民的數字化意識和組織化程度。首先，可以通過宣傳教育和示范帶頭的方式來提高農民的數字化意識。如借助廣播、宣傳手冊、短視頻、微信、直播等接地氣的融媒體形式向村民宣傳數字信息技術的便利性、有用性。也可以通過數字鄉村試點和數字技術示范基地建設，讓農民真切地感受到數字信息技術給生產生活帶來的好處，提高農民使用數字技術產品的頻率和效率。其次，通過土地流轉、合作生產等方式，將小范圍且分散生產經營的單個農戶組織起來，形成農村合作社、家庭農場、集體經濟組織等新型農業組織機構，使之成為數字生產要素的投資聚集地，實現農業生產經營的標準化、規模化、效益化、品牌化。

二是提升農民、政府相關主體的數字化技能。首先，我們應鼓勵政府機構、科研院所、相關企業等主體，就不同年齡、教育背景、工種、收入的農民群體開展針對性的數字技能培訓，并創新培訓方式。如對廣大農民開展常用手機軟件操作、數字信息技術產品使用、農村電商的理論知識與實操技能培訓；對種植養殖大戶、農民合作社開展農產品生產加工數字化、經營管理數字化、冷鏈物流數字化、市場信息分析數字化等方面的培訓，為數字鄉村建設培育一批農民“科學家”、農民“企業家”。其次，政府在數字鄉村建設過程中發揮引領者、協調者、監督者的角色。應著重提升基層領導班子的數字化技能，通過科學的培養考核機制，選拔一批數字素養高、數字技能強的干部隊伍，確保以人民為中心的服務理念能夠在數字鄉村建設中得到全面貫徹落實。

三是建立并完善數字化人才引進政策體系和配套措施。首先，結合當地農業農村實際發展需求，大力引進了解、熱愛“三農”，且在知識文化、科學技術、經營管理、電子商務、法律法規、風險投資等領域精通的復合型高層次人才，并著力解決城市數字化人才普遍面臨的教育、醫保、住房、配偶安置、收入等問題，全方位優化人才服務環境，使其愿意長期留在農村、服務農村。其次，高等院校與科研機構也要與鄉村形成結對幫扶關系，積極參與到數字鄉村建設中來。通過設置農林經濟管理、鄉村治理、智慧牧業科學與工程、數字經濟、金融科技、互聯網金融等與數字鄉村發展相關的專業，建立數字鄉村研究基地和鄉村產業研究院，開展數字鄉村發展系列論壇講座，為數字鄉村建設提供智慧智庫。

（三）優化數字鄉村建設的頂層設計

一是因地制宜制定本土化的數字鄉村政策體系。中央與省級政府要分級做好數字鄉村建設的頂層設計。首先，中央政府要立足當前、著眼長遠，不斷深化和創新數字鄉村建設的戰略規劃。出臺整體性、全方位的數字鄉村綱領性文件之外，還應從國家層面制定專門面向鄉村產業、治理、生態、文旅等方面的單獨性文件。其次，省級政府要以國家出臺的各項數字鄉村建設規劃綱要為指導，充分結合本地區經濟發展情況、要素稟賦、特色產業、人文歷史、地緣結構、數字環境等，因地制宜，制定出既遵循地方經濟發展規律又滿足數字鄉村建設實際需求的政策體系和保障措施。

二是完善數字鄉村建設中的配套政策和監管體系。首先，政府應成立專門的數字鄉村發展部門來對接、協調相關事務，并不斷完善數字鄉村建設的配套政策措施，形成數字鄉村建設的合力，幫助農民、企業等相關主體降低經濟風險，增加經營收益。政府也應不斷在實踐中總結和提煉數字鄉村示范區的經驗，在其他地區進行“以點帶面”式地推廣，推動數字S+RWCGoE+2tS8NjjNGnalhCS4L/ySB2y1YdcEjelot8=鄉村的全面建設。其次，也亟須構建一整套完善的數字鄉村監管體系，加強對數字鄉村建設全過程及重點領域的監管，以便核實財政資金去向和資源配置情況、科學評估階段性目標與成果的差距、審核各領域各環節數據的真實性有效性、科學動態地考核基層干部等，為數字鄉村建設保駕護航。

三是建立健全數字共享機制和多元主體協同機制。首先，政府作為農業數據的擁有者，對數據資源也要進行“放管服”改革，牽頭打破“數字壁壘”，建立健全互聯互通、安全高效的數據共享機制。針對數據共享中出現的疑點、難點、堵點，政府要出面澄清和解答，通過創新數據激勵機制（如設立數字鄉村產業基金）、探索多元化數據合作的新模式新業態、經典合作案例宣講等來強化不同主體之間的利益關系，幫助實現多元主體協力推動數字鄉村建設的生動局面。最后，政府應加快出臺數據標準化體系建設方案和數據共享管理規章制度，完善數據共享清單，健全數據分類分級制度。政府也應該加快完善數據交易市場規則和數據安全監管法律法規，減少中間環節以降低數據共享成本，落實責任主體來解決數據產權歸屬不清、相關主體權責不明的問題，嚴厲打擊篡改或泄露數據的行為來保障數據主體的合法權益。

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（作者單位：新鄉工程學院）