嵌合與聯動：基層黨建引領鄉村振興的實現機制

摘要：鄉村產業振興是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進農業農村現代化等諸多問題的交匯點。以基層黨建引領新時代鄉村振興，是促進農村基層“組織振興”的內在要求。文章借助嵌合與聯動理論，對陜西省寶雞市鳳翔六營村泥塑專業合作社進行考察，試圖揭示基層黨建、當地農戶與農業農村合作社聯動治理的嵌合機制。研究發現，鳳翔泥塑產業在發展過程中，形成了以“黨委+合作社+農戶”為核心導向的產銷機制、黨建引領多方聯動的產業運行機制、制度創新驅動的項目長效機制等多維嵌合實踐機理，將“泥娃娃”變成“金娃娃”，為探究地方鄉村振興、產業治理創新、組織化機制轉型、黨團組織深化改革等貢獻了本土智慧。

習近平總書記提出，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。面對我國“三農”工作重心已歷史性轉移的新形勢新情況，亟需加強新時代農村基層黨建與“三農”發展的辯證關系研究，從而為全面加強黨對“三農”工作的領導，充分發揮農村基層黨建對鄉村振興的引領力提供理論支撐。而農村基層黨組織與鄉村振興戰略的實施具有最親密的關系，肩負著引領和促進鄉村振興的重大歷史使命，農村基層黨組織的建設，必須要把鄉村振興納入其建設框架中，要構建起“黨建+鄉村振興”的“黨建+”模式，使農村基層黨建融入鄉村振興的各個環節和過程，確保新時代鄉村振興始終在黨的有力領導下行穩致遠。

問題的提出

城鎮化進程中城鄉發展的不平衡問題

2023年政府工作報告指出，過去十年，1.4億農村人口在城鎮落戶。而我國作為一個農業大國，農村經濟社會發展的弊端也因其與城鎮化的快速發展不相適應而顯露出來，其中，最突出的表現就是人口結構失衡。隨著大量的農村青壯年流入城市，城鎮人口直線上升、農村人口直線下降，留在農村的大都為老弱婦孺，農村的人口年齡、性別結構失去平衡，影響著農業農村現代化進程。

為避免工業化、城鎮化進程中城鄉發展不平衡問題的加劇，黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略。這一戰略旨在促進農村地區的繁榮和發展，縮小城鄉差距，實施路徑包括：加強基礎設施建設、推進農業現代化、發展鄉村旅游等。其核心在于鄉風文明的建設，而鄉風文明建設則需要充分發揮黨的全面領導作用，以全局為重，統籌各方資源。因此，基層黨建引領鄉風文明建設是實現鄉村振興的必經之路。

基層黨建與聯動治理對鄉村振興的促進意義

基層黨建在聯動治理中發揮著核心作用，具有強大的組織力和凝聚力。在鄉村振興過程中，基層黨組織通過發揮其政治優勢，能夠有效地組織和引導農民參與到農村合作社的建設中，為合作社的發展提供政策支持和方向指引。當地農戶是聯動治理的重要力量，農戶作為農業生產的主體，對農業技術和市場信息有著最直接的了解，通過參與農村合作社，農戶能夠實現資源共享、風險共擔。農村合作社則是實現聯動治理的有效載體，合作社作為一種經濟組織形式，能夠將分散的農戶組織起來，形成規模效應，提高農業生產效率。

理論分析框架

從“嵌入”到“嵌合”：基層黨建引領鄉村振興的理論視角

“嵌合”理論最早源于20世紀60年代的生物學領域，科學家們認識到生物體的各種功能和特征是由多個基因相互作用形成的。將該詞語用于理論研究，旨在解釋不同主體之間的互動與合作，是對原有理論的延續和發展。之后，這一理論被用來解釋自治與行政的交織、社會工作與慈善的共生等一系列問題。相較于“嵌入”，“嵌合”更關注“嵌”之后的“合”，它認為各個領域之間都存在著千絲萬縷的聯系，這種聯系形成了一種復雜的網絡，各種因素之間相互作用，形成了一種嵌合的關系。

嵌合機制：政黨組織社會的協同治理

協同治理理論，作為公共管理學的核心理論之一，強調多元主體間的協作與配合，通過優化資源配置，共同實現治理目標。在這個過程中，嵌合機制的發展與完善為協同治理的層次提升提供了堅實的支撐。協同治理理論的核心觀點在于政黨組織與社會各方的互利共贏。政黨組織作為國家治理體系的重要組成部分，具有強大的組織力和資源整合能力，而社會各方則擁有豐富的創新資源和專業知識，通過多元主體的共同參與，可以實現更高效、更公正的治理效果。

多元聯動：鄉村振興的集體行動機制

集體行動理論是社會學和政治學領域中的一個重要概念，集體行動是由一群有著共同目標的人所組成的，他們通過相互協作、共同努力來實現這些目標。在創造新供給、滿足新需求過程中，黨支部、村民及合作社為實現共同目標而采取協作行動，在鄉村振興的大背景下，多元聯動形成了“黨建+N”的模式，成為推動鄉村發展的關鍵力量。這種聯動不僅體現在黨組織的領導及政府、企業和社會力量的合作，更在于村民自身的集體行動。

基層黨建引領地方農戶與供銷合作社聯動治理的嵌合邏輯

鳳翔六營村泥塑專業合作社作為“基層黨委+農戶”的具體實踐，是響應地方政府和農戶的實際需求、激活農民參與鄉村建設的服務載體。在系統運行過程中，當地村“兩委”如何與當地農戶保持緊密聯系，不斷創新鄉村治理機制；怎樣聚集多元治理主體共同推進美麗鄉村建設成為創新基層黨建引領鄉村振興治理的核心要義。

構建“黨委+合作社+農戶”為核心導向的聯合產銷模式

六營泥塑產業作為基層黨建延展工作手臂、創新服務群眾機制、助力鄉村振興的積極嘗試。早年間，六營泥塑只是作為人們閑時的“耍活”，造型單一、色彩樸素。直至20世紀80年代，在優秀傳承人的帶領下，六營泥塑開始走向規模化、產業化發展。2019年，六營村黨支部提出“黨委+合作社+農戶”模式，成立泥塑專業合作社，村民生產的泥塑由合作社統一收購銷售，破解了散戶銷售難的困境，走出了一條獨具特色的致富之路。

1.創設產銷平臺，完善基礎設施建設

在基層黨委的牽頭引領和有關部門的大力支持下，鳳翔六營村通過實施“書記項目”建設，推動“文化+旅游”產業的深度融合發展。近年來，六營村村民委員會圍繞“一村一品之非遺泥塑產業化”發展思路，按照“村集體經濟發展及農民增收”這一主線，大力推動泥塑文化旅游產業快速發展。六營村現已相繼建成中國泥塑園、民間工藝傳承體驗區、泥塑公園等特色產業園區，并設立黨建陣地及鄉村振興培訓基地，為泥塑產業發展奠定堅實物質基礎。

2.推進教育常態化，以高素質農民促進高經濟收入

鳳翔六營村“黨委+合作社+農戶”的創新經營模式強調教育引領，不斷深化“泥塑傳承人”的積極作用。通過開辦各類職業技能培訓班，由“泥塑傳承人”傳授更為精細的泥塑制作技藝；同時，著力鞏固基礎教育工作，以促進當地農戶科學素質和人文素養的增長為最終目標；并通過加強產業園區內部培訓和交流，互相分享經驗和技巧，以此提高相關人員的綜合能力，進而間接促進當地產業發展。

基層黨委領導下的層級聯動與多方主體參與

鳳翔六營村“黨委+合作社+農戶”的治理路徑實現上下聯通。首先，發揮基層黨組織的牽頭引領作用，通過將黨員、群眾組織起來，發揮“關鍵少數”示范帶頭作用。其次，發揮合作社的嵌合聯動作用，以市場為導向，調動各方力量，將泥塑產業園區作為產銷的基地，吸納當地農民加入合作社，共同進行農業生產，并將生產的產品直接對外銷售，簡化產銷流程，減少成本消耗。此外，通過發揮家庭聯結的作用，激發當地農戶的生產積極性，并以鼓勵農戶自主創業為載體發展多種經濟模式，促進鄉村振興。

制度創新與理念轉換并存

鳳翔六營村“黨委+合作社+農戶”的治理模式作為一種創新實踐模式，“自上而下”地實現了治理主體下移與服務資源下沉，是在基層黨建引領下有效發揮當地農戶的聚合效能、不斷激活家庭主體觀念的創新路徑，旨在推進主體協同互嵌下基層黨建、生產合作社與當地農戶協同共治的可持續發展。六營村村“兩委”始終秉持創新發展的理念，將漢服文化、茶文化與六營泥塑適度融合，推出“漢服+泥塑”體驗模式，受到大眾青睞。并通過與國內各高校建立“大學生實踐基地”、與從事藝術等領域的專業人員建立合作機制，為六營泥塑發展嵌入時代印記。

成效與困境

成效

1.“黨委+合作社+農戶”治理模式有效運作

六營村結合專業合作社的規模、產業以及地域特點，構建“黨委+合作社+農戶”的發展格局，打造以民俗產業發展為核心、促進各類資源的有效整合和利用。據了解，六營村現已成立農民專業合作社黨總支，把黨組織建立在泥塑生產產業鏈上，充分激活當地特色產業的活力。同時，以鳳翔區黨委為引領的基層黨組織積極建立健全生產、銷售和政策扶持服務機制，為合作社積極爭取政策優惠和政策扶持，依托民俗產業振興促進鄉村振興。

2.經濟蓬勃發展：小“泥貨”大作為

鳳翔泥塑作為六營村經濟發展的支柱產業，使得泥塑年產值達到了8 000多萬元，當地就業人員人均年收入達到了4.6萬元，其中，部分高級技工年收入超過了10萬元，有效地帶動了地方經濟的發展。并以“鳳翔泥塑”品牌標識為依托，涌現出大量的泥塑工藝師，泥塑品種也多達200多種，呈現出產業化發展。目前，鳳翔泥塑享譽中外，每年來六營村參觀“泥塑絕活”、購買泥塑制品的游客超過10萬人次，其產品衍生物甚至遠銷國外，六營村也被評為陜西省文化產業示范基地。

困境

1.對“黨委+合作社+農戶”治理模式認識不足

現階段，六營村部分人對“黨委+合作社+農戶”新經營模式的理解還不夠全面，他們往往只關注其中的一些方面，忽略了其他方面的重要性，陷入整體和部分同一性的漩渦。同時，由于缺乏相關知識和經驗，在基層黨委方面，部分人員缺少對新型經營模式的整體規劃和指導，因此，新型經營模式在實際操作過程中存在很多問題。

2.基層黨建深入嵌合基層治理易導致基層群眾主體性弱化

基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分，而基層群眾是發揮該制度最大優勢的攻堅力量。但從六營村現實發展狀況中可以看出，大多數村民仍然秉持“等、靠、要”的落后思想，缺乏推動鄉村振興的主動性，且隨著基層黨建與基層治理的深度嵌合，村民的惰性思維加重，過分依賴基層黨組織的力量，享受著六營經濟發展的紅利。長此以往，容易導致基層群眾自主性的喪失，阻礙經濟發展。

3.人才隊伍素質與結構亟需優化

隨著城鎮化進程的推進，農村的青壯年勞動力紛紛涌向城市，導致農村勞動力資源嚴重流失。目前，寶雞鳳翔區文化建設的骨干力量普遍老齡化，他們的教育水平和素質相對較低，難以迅速適應新時代的文化創新需求，使得鳳翔泥塑這一傳統非遺產業的發展遭遇瓶頸。且由于青年一代對非遺文化的認識不足，非遺傳承后繼無人現象加劇，非遺傳承的人才隊伍趨于單一化。

4.社會力量動員不足，特色產業資源流失

從相關數據分析來看，六營泥塑產業經濟繁榮發展的根源是由當地村“兩委”和政府有關部門協同打造，村民的參與度并不高。通過分析村民的調研問卷可知，當地村民對本地文化建設的參與熱情普遍偏低，對非遺文化傳承的重視程度嚴重不足。他們普遍對鳳翔泥塑的傳承發展持淡漠態度，認為其大眾認知度有限，經濟價值不高，因此，缺乏對其傳播與發揚的積極動力。這種態度無疑對特色文化產業的進一步發展構成了阻礙，導致產業進步陷入停滯。

具體實踐路徑探索

動力源泉：堅持基層黨建引領

基層黨建強，基層治理則強；基層黨建弱，則基層治理弱。基層黨建引領是黨的二十大關于全面從嚴治黨和新時代黨建的關鍵環節，它深化了對基層治理規律的理解，貫徹了人民至上的發展理念。黨建引領基層治理需科學規劃、統籌推進，要以提升組織力為核心，優化基層黨組織設置，確保黨組織在基層治理中的領導地位。同時，加強隊伍建設，培養高素質黨員干部。通過資源整合、上下聯動，促進黨建與基層治理深度融合，實現科學化、民主化、法治化的基層治理。

基本路徑：實施嵌合聯動機制

嵌合機制旨在政黨組織與社會共贏，通過該機制，政黨組織洞悉社會需求，優化資源配置，提升治理效能，社會各方則依托政黨資源平臺，實現價值最大化。為了深化理解和應用這一機制，應加強宣傳教育，全面普及“黨委+合作社+農戶”治理模式的理念與知識，以此提升基層黨委和村民對新經營模式的認知與把握。此外，還應強化基層黨建與群眾自治的深度融合，積極鼓勵村民投身鄉村振興的偉大事業，摒棄惰性思維，激發自主意識與潛能，共同攜手推動經濟的蓬勃發展。

振興動力：激發人口回流紅利

城鄉之間的人口流動是社會發展的必然趨勢，但隨著各項惠農政策的逐步落實和農村基礎設施建設的加快推進，越來越多的人開始關注到農村的發展潛力，形成規模性人口回流趨勢，農村的各項事業也得到了長足的發展。為激發人口回流紅利，需加強人才隊伍建設，通過教育培訓提升現有勞動力素質，同時制定優惠政策吸引青年返鄉創業，參與非遺傳承和特色產業發展。廣泛動員社會力量，通過舉辦文化節、推廣宣傳活動提升非遺文化認知度和經濟價值，激發村民參與熱情，形成人才回流與產業振興的良性循環。

在中國式現代化的征途上，要深化改革基層黨組織建設，并充分發揮其作為橋梁紐帶的核心作用，這是確保個體與國家之間溝通渠道暢通、關系規范有序的關鍵環節。六營泥塑產業發展路徑作為一種促進鄉村經濟振興的創新路徑，其所秉持的治理模式，在一定程度上為探究地方鄉村振興、產業治理創新、組織化機制轉型、黨團組織深化改革等貢獻了本土智慧，同時，從當下六營的發展現狀和前景來說，該運行機制對于探究鄉村治理體系以及構建“群社嵌合”治理共同體等也展現出了顯著的參考價值，為相關領域的研究與實踐提供了寶貴的啟示和借鑒。

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