基層組織建設賦能鄉村振興的實踐路徑

摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，需要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在黨的全面領導下，整合各類資源，調動各方力量，提高鄉村治理和建設能力，使鄉村呈現出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新面貌。文章以特克斯縣某牧業村為例，分析該村黨組織建設賦能鄉村振興的具體做法以及取得的成效、存在的問題，并提出發展特色養殖促進產業振興、提升多元主體協同的共治能力實現組織振興；推動文旅融合發展促進文化振興、合理利用和保護草地資源實現生態振興、多措并舉吸引人才實現人才振興。

基層黨組織是黨在農村開展工作的起點和落腳點，也是推進鄉村振興的組織保障。鄉村振興戰略對基層黨組織工作提出了新要求，新時代黨建引領鄉村振興，必須把黨的基層組織建設擺在更為突出的位置來抓，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為鄉村振興提供堅強政治和組織保障。

案例分析

某牧業村基本情況

某牧業村北距特克斯八卦城45km，總面積82.98km2。全村共323戶1 259人，由漢族和哈薩克族2個民族混居而住，其中，哈薩克族1 241人、占該村總人數的98.96%，漢族13人、占該村總人數的1.04%，是典型的牧業村，主要產業為畜牧養殖業和生態旅游業。2017年，某牧業村榮獲“第二批中國少數民族特色村寨”。2023年村集體收入1 048 976元，2023年村人均純收入達到20 620元。某牧業村依托交通區位優勢和自然資源稟賦優勢，重點圍繞自然生態文化、草原民俗文化、溫泉養生文化、健康休閑文化四大文化類型打造特色旅游村，發展溫泉酒店和康養、自駕游營地、文化特色展示、林間休閑養生、漂流、民宿、特色餐飲。

基層黨組織建設賦能鄉村振興的主要做法

1.創新優化，建強基層黨組織

某牧業村創新優化基層黨組織設置，打造“一支部”“三中心（黨群服務中心、網格化管理中心、農村發展中心）”，發揮黨建引領的最大效用，通過換屆，把政治素質過硬、發展意識強、工作作風踏實的7名平均年齡為30歲左右的九零后選進“兩委”班子，為村“兩委”輸送了新鮮血液，增強了生機活力，提高了村級班子致富、幫富、帶富的能力。將黨建網格與綜治網格管理相融合，探索“村黨組織+網格黨小組+黨員”三級黨建網格，轄區共有網格4個、網格員19人，聯戶26個、聯戶長26名，村民小組長4人；為41名無職黨員設崗定責，實現黨建引領的網格工作全覆蓋。按照網格區域和工作分工開展聯系群眾工作，及時了解和收集群眾需求和困難訴求，村黨組織定期召開分析研判會議，共享網格情報，年內解決困難訴求12起，化解矛盾糾紛25起。

2.多措并舉，加強人才隊伍建設

鄉村振興離不開人才，某牧業村多措并舉吸引人才，通過培訓增強農牧民的勞動技能，如鼓勵大學生返鄉創業、就業，以能人帶動，共謀發展的新局面。近年來，該村通過旅游民俗、餐飲等產業吸引人才12名，返鄉大學2名。同時，2023年共組織國語（中心課堂）培訓32場次，覆蓋群眾735人；開展導游培訓班1期40人次，手工刺繡培訓班1期30人次；開展現代畜牧養殖技術及“四良一規范”培訓班1期90人次，培養有文化、懂技術、懂管理、會經營的新型高素質農牧民。

3.因村施策，壯大村集體經濟

某牧業村不斷推動產業拓寬規模、提質增效，發展壯大村集體經濟。針對土地資源稀缺的實際問題，某牧業村堅持因村施策，積極發展資源開發型、抱團壯大型、產業帶動型、政策扶持型等各種類型的集體經濟。大力推行“黨支部+”模式，通過市場管理運作，撬動社會資本投入，為村級集體經濟引入“源頭活水”。2023年吸納合作社2家，分別是某牧業村紅土地合作社和某牧業村股份經濟合作社。2023年村集體收入1 048 976元，較2022年提高79%；2023年人均純收入20 620元，較2022年提高19%。

4.環境整治，推動鄉村美起來

某牧業村圍繞“移風易俗”“文明鄉風”的內容穩步提升道路沿線品質，打造以“田園美、生態美、家園美、生活美”為目標，成立人居環境整治工作領導小組，積極推進農村生活垃圾治理。集中環境整治期間，共出動挖機、鏟車等機械25臺次，駐村力量360多人次，發動群眾參與集中環境整治1 200多人次，新栽樹木4 600多棵；籌資2萬元粉刷文化墻6 000m2，弘揚民族傳統文化，營造濃厚宣傳氛圍。發動村民參與農村生活垃圾治理工作，扎實推進環境治理工作。每周一、周五集中開展人居環境大整治工作，讓村整體環境舊貌換新顏，進一步做好轄區人居環境整治工作，建設文明進步、美麗宜居鄉村。

5.文旅融合，推動村民富起來

某牧業村緊緊依托毗鄰瓊庫什臺歷史文化名村等旅游資源和地緣優勢，通過招商引資等形式大力發展民宿業、餐飲業等，積極引導廣大牧民轉變傳統產業觀念，實施產業興村、產業富民。通過招商引資1家企業，投資870萬元，打造30家精品民宿；協助意向投資3家企業辦理征占草場；投入150萬元進行驛站改建提升；爭取中央基建100萬元，新建游客服務中心項目（民宿9間），目前，主體工程完工并達成租賃意向協議。積極引導本村29戶村民開民宿，開餐飲商超，總投資100萬元，增強農牧民內生動力，實現富裕勞動力就近就業促增收。

基層黨組織引領下某牧業村鄉村振興面臨的挑戰

產業結構單一，可持續增收遇瓶頸

某牧業村產業單一，主要發展養殖業。牧業村產業結構還是以傳統的畜牧業為主，近年來由于牛羊肉價格攀升，牧業村的農牧民追求經濟利益，擴大了養殖規模，造成草場生態受到嚴重破壞。而且，某牧業村的畜牧業發展還處于傳統的粗放型模式，產業層次低，沒有產生規模效應和地方特色，缺乏畜牧龍頭企業的帶動，更沒有形成自己的畜牧、奶制品牌。在政策扶持方面，農牧民對農業保險認識不足；在專業合作社方面，相關扶持政策還沒有落實到位[1]；缺乏資金投入，畜牧業發展后勁不足，農牧民可持續增收遇瓶頸。

多元主體共治，協同能力不足

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是實現鄉村振興的基礎和內在要求。隨著城鄉融合發展，信息技術的運用，某牧業村正經歷前所未有的社會轉型。目前“三治”關系紊亂，融合不暢[2]，主要原因是傳統的農牧民、規模化種地的職業農民、在服務業領域創業的群體與日俱增；鄉村治理形成以基層黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、村民等為主要主體的治理格局；多元主體的利益訴求使得鄉村治理面臨全新的挑戰。因此，在多元主體共治鄉村的過程中，主體之間的關系調整及協同優化成為“共治”的一大難題[3]。

文化挖掘不足，文旅融合不夠

某牧業村對地域文化深度挖掘不足，歷史文化、紅色文化、草原文化、康養文化等和旅游融合不夠，文物活化利用不充分，非物質文化遺產生產性保護與開發欠缺，文創產品開發水平參差不齊、旅游民宿的文化內涵有待提升。旅游、民宿、民俗融合業態不充分，除了住宿，其他體驗活動較欠缺，游樂活動不足。產品同質化競爭，缺乏特色，導致旅游、民俗、民宿缺乏可持續的市場吸引力。大部分旅游服務人員是本地人，對服務的專業度認知不足，生活習慣和審美品味與游客有一定差距，游客對服務人員的服務態度和技能滿意度不高。

草原過度放牧，影響草原生態修復

受過度放牧、有害生物、干旱少雨等影響，某牧業村出現牧草退化、草場沙化等現象。草場作為農牧民最重要的生產資源，遏制牧草退化迫在眉睫。雖然某牧業村在踐行“綠水青山就是金山銀行”的綠色發展理念，草原生態環境整體有所改善。然而，由于近年來牛羊肉價格可觀，養殖利潤空間大，農牧民普遍擴大養殖規模，這使得草原保護與合理開發之間的矛盾依舊存在。具體來說，禁牧減少了農牧民可放牧的草原面積，但草原補獎卻由于存在規模效應難以彌補減畜的經濟損失，這也使得在利益的驅動下部分牧戶開始選擇在可放牧草場超載放牧[5]。

人才流失問題突出

人才是第一資源，農業農村的發展離不開人才做智力支撐。某牧業村人才整體質量偏低，大部分村民學歷不高。隨著城鎮化和工業化的發展，年輕人大量外流；村里走出去的大學生更傾向于留在城市發展；人才流失問題突出。某牧業村留人、用人政策不完善。一方面由于農村環境和基礎設施不到位，“三支一扶”“西部志愿者”“大學生村官”在從事助農興牧的工作中，沒有預期的收益和成就感；另一方面農村人才引進后政策和福利跟不上，晉升空間小，有想法、有才華的人才考慮到家庭因素和長期發展，最后都選擇了離開牧業村。

基層黨組織建設賦能鄉村振興的幾點啟示

產業振興：特色養殖增收致富

一是某牧業村依附天然草場優勢，在“八大產業集群”政策引導下，把發展特色養殖產業作為引導農牧民增收致富的著力點，樹立典型，發揮養殖大戶的示范帶頭作用，推進特色養殖標準化、規模化、科學化、數字化發展，助力鄉村產業振興。二是強化項目支撐，推進畜牧產業振興。堅持將特色畜牧產業發展作為農業供給側結構改革的重要抓手，通過牲畜改良、牲畜引進提升“馬、牛、羊”產量。三是培育養殖合作社助推產業發展。依托政府資金支持，堅持需求導向，市場引領，采取“政府+合作社+農戶”的投資模式，建成規模化、標準化養殖基地，與養殖戶形成“風險共擔，利益共享”的合作共贏發展模式。

組織振興：提升多元主體協同的共治能力

按照分工明確，發揮優勢的原則，基層黨組織可將多元化的治理主體進行合理分工，一是發揮基層黨組織的黨建引領作用，科學合理規劃鄉村治理的階段性目標和任務，按照輕重緩急排出矛盾問題的優先順序，精準攻破主要矛盾，切實解決實際問題。二是運用“互聯網+”、大數據，村民委員會和村務監督委員會持續轉變和創新監督方式，增強高效服務、智能管理、民主監督的能力，從時空上體現效率性，從態度上體現親民性，從結果上體現實效性[4]。三是吸引多元化的服務性社會組織參與鄉村治理，通過搭建公眾參與交流平臺、拓展公眾參與渠道等方式汲取眾智、匯集眾力。四是發揮農牧民主觀能動性，通過積分制激發他們的內生動力，積極參與鄉村治理，成為鄉村振興的主體。

文化振興：推動文旅融合發展

一是踐行文化潤疆，筑牢團結穩疆。以傳承優秀傳統文化和民族團結推進文化振興，投資村級活動場所，開展形式多樣的文化活動和體育比賽，豐富農牧民的精神文化需要。二是依托豐富的文化旅游資源，緊緊圍繞“文化潤疆”“旅游興疆”戰略，堅持“旅游+農業、旅游+文化、旅游+體育”的發展理念，不斷完善鄉村旅游基礎設施，打造旅游精品線路，大力發展鄉村特色旅游、休閑旅游，持續拓展旅游就業鏈，充分調動旅游產業吸納就業和農牧民參與旅游產業就業的積極性。三是保持原有鄉村的空間肌理與特色風貌，突破草原文化的靜態展示模式，通過業態的融合、文化意境的營造、節慶活動的舉辦，如通過舉辦農牧民運動會、足球賽、民俗物件展覽等最接地氣的手段，將優秀傳統文化傳承下去。

生態振興：合理利用和保護草原

完善獎補政策和放牧管理措施合理利用和保護草地資源需要完善獎補政策和放牧管理措施[5]。一是積極申請上級項目資金，通過統籌實施沙化、退化草原綜合治理，嚴控載畜量等措施進行生態自然修復，使草原在輕度利用中修養生息。同時，提高草原生態補償和草畜平衡獎勵標準，確保農牧民生計的可持續性。二是加大宣傳力度，開展草原保護與可持續發展的宣傳教育，通過流動電影宣傳人與自然和諧共生，引導農牧民轉變思想觀念，積極參與草原保護，保護草原就是保護自己的家園。

人才振興：多措并舉吸引人才

鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干。某牧業村地處偏遠，更要多措并舉吸引人才。一是持續培養本村人才，確保人才能留下來。加強對村里養殖大戶、種地大戶、返鄉大學生、退役軍人、創業者的培養和支持，向他們宣傳惠民惠農補貼政策、就業創業貸款政策，幫助他們解決創業發展過程中遇到的各種障礙，確保他們留下來。二是積極利用上級部門的引進人才政策，如“西部志愿者”“三支一扶”“大學生村官”等政策，吸引更多的年輕人到牧業村干事創業，以鄉情鄉愁為紐帶，既用感情留人，更以事業留人，做好后勤保障，真正實現“群賢畢至，少長咸集”。

文章從鄉村振興戰略的大背景入手，以新疆伊犁州特克斯縣某牧業村作為研究對象，通過分析牧業村黨組織建設賦能鄉村振興的具體做法，總結基層黨組織建設賦能鄉村振興取得的成效；深入分析牧業村在實現鄉村振興過程中遇到的挑戰，提出從特色養殖促進產業振興，提升多元主體協同的共治能力，促進組織振興；推動文旅融合發展，實現文化振興；合理利用和保護草原，推動生態振興；多措并舉吸引人才，實現人才振興的對策，以期促進該村發展。

參考文獻：

[1]藥勁松，郭景福.呼倫貝爾草原畜牧業發展路徑探析[J].現代畜牧科技，2022（02）：13-18.

[2]金帥，陳彩娟，吳一王，等.“三治融合”鄉村治理模式路徑優化研究——以浙江省浦江縣3個行政村為例[J].安徽農業科學，2022，50（15）：237-240.

[3]馬志翔.提升鄉村治理能力現代化的路徑研究[J].云南社會科學，2020（03）：116-121.

[4]徐英子.中央黨校（國家行政學院）教授孫林：以基層組織振興引領鄉村振興[J].民生周刊，2022（23）：26-28.

[5]江惠，王明利，勵汀郁，等.新疆草原畜牧業轉型升級：發展現狀、現實困境與實現路徑[J].華中農業大學學報，2023，42（05）：42-52.