鄉村振興戰略賦能麗江市古城區發展

鄉村振興戰略旨在全面提升農村的經濟、社會和環境發展水平，解決長期以來的城鄉發展不平衡問題。改善農村生態環境和提高農民生活。古城區要讓脫貧攻堅的成果與鄉村振興得以有效銜接，真正實現古城區農村美、農民富，要不斷探索加快發展的路徑。筆者通過對古城區各鄉鎮的走訪，提出能夠促進古城區鄉村振興的建議。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。黨的二十大報告明確強調全面推進鄉村振興。從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，意味著黨中央對“三農”發展的理論認識在深化，我國的“三農”工作也站在了新起點。

古城區實施鄉村振興戰略的現狀

古城區實施鄉村振興戰略以來，在促進農業升級、農村經濟、農民知識文化水平提升方面取得了一定的成效，有力推進了古城區社會主義現代化建設。2023年中央1號文件提出了要在農村實現鄉村產業升級和實現高質量發展的要求。古城區在開展鄉村振興工作中扎實有序，讓鞏固脫貧攻堅的成果、鄉村建設、鄉村治理三項重點工作有機結合，加快推進鄉村振興“一村一品”示范建設，走出農業農村的現代化新步伐，讓鄉村振興這條道路真正起到鞏固脫貧攻堅的成果。讓脫貧的群眾不返貧。古城區共有脫貧戶529戶1 830人，三類監測對象138戶461人，其中取消風險58戶199人，其余均落實有針對性幫扶措施。共識別“三類監測”對象15戶52人（其中邊緣易致貧戶9戶31人、脫貧不穩定戶2戶5人、突發嚴重困難戶4戶16人）。監測線和人均純收入10000元之間的鞏固提升戶401戶14 64人

（含未消除風險、已消除風險和脫貧戶）。人均純收入10 000元以上，形成穩定產業就業增收渠道的自我發展農戶16 664戶72 348人。人均純收入高于全省水平1.5倍，形成穩定產業就業增收渠道，并具有示范帶動作用的美麗庭院（示范）農戶3 694戶15 844人。按照古城區政府的安排部署，配合其他涉農部門開展“一村一品”鄉村振興精品示范村選點。

存在的問題和困難

思想認識不到位

古城區部分鄉鎮部門一些領導對工作把關不嚴，單位業務人員對工作履職盡責不夠，存在盲目樂觀、松勁懈怠的思想，未能把推進鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果很好地銜接起來，沒有認識到中華民族優秀傳統文化對鄉村振興的助推作用，對農村文化工作的重要性認識不足。在鄉鎮基層存在注重經濟建設而忽視了文化建設的現象，部分村級干部則認為文化建設是上面的事，與村里的關系不大。致使一些工作往往只停留在會議上、文件上，而沒有真正落實到行動中。另外，基層文化工作人員少、藝術人才隊伍匱乏、經費不充足都是影響農村文化工作開展的重要因素。

特色產業發展不夠

要實現古城區城鄉共同富裕的重要途徑就是要讓鄉村的特色產業形成一定規模，實現特色產業的產業化，這也是構建鄉村多元文化和鄉土氣息的一項重要內容。古城區存在產業體系結構不合理，經營規模小，集約化程度低，產業融合度不高，特色農業標準化體系不健全，農產品加工產能偏小，精深加工比重低的問題。

鄉村振興人才緊缺

農村人才隊伍專業素質不高，據統計，學歷在高中及其以下的農民占半數以上，目前農村人才多為“70后”“80后”，其學歷大多停留在中專、大專學歷層次，即使有學歷高的返鄉大學生，他們也大都不愿意回到農村發展。且愿意回來的也是部分學基礎學科的，對于新農業、新技術、新發展理念更不了解，對現在與時俱進的農業發展路徑和模式不熟悉，導致農村人才隊伍專業素質不高。由于機構改革后職能職責增加，鄉村振興工作任務艱巨，對農業科技人才的綜合素質要求更高。但從年齡結構上看，老齡化現象明顯，中青年人才短缺；從知識和職稱層面看，高層次人才較少，專業技術人員中高級職稱比例偏低。人員結構不合理，人員緊缺的問題長期凸顯。

基層黨組織引領作用發揮不明顯

基層黨組織在鄉村振興過程中執行力較弱，強化產業支撐、支持創業致富等方面把脈定向作用發揮不夠，引領龍頭企業、新型農業經營主體帶動農村經濟發展不夠。農村致富帶頭人發展視界不寬，致富思路不廣，創新點子不多，發展能力不強，綜合素質、創新能力和工作干勁有差距。

古城區推進鄉村振興的對策

鄉村振興是全體人民實現共同富裕的必經之路，也是建設社會主義現代化經濟體系的重要基礎。傳統的經營模式已經不適合當前的時代發展趨勢，農業要不斷創新產業經營模式，發揮各自作用，才能不斷提高農業產值促進農民致富增收。古城區要加快鄉村振興的步子，應從以下幾方面入手。

在發展現代農業方面應著重建設特色產業

要進一步加快第一產業內部結構調整和轉變發展方式，堅持用現代化經營方式推進農業，堅持運用前沿科學技術改造農業，堅持用現代化產業體系提升農業，用現代化物質條件來裝備農業，大力提升農業產業化和現代化水平。目前，烤煙、核桃、蘋果、蔬菜、藥材種植和生豬、肉牛羊養殖業等在全區農村都有一定的生產經營規模，但都還不能形成支柱產業，這就需要更進一步下大功夫努力為支柱產業建設提供優質的產前、產中和產后的系列化服務工作，促進支柱產業的快速發展。

1.夯實農業生產能力基礎

圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，實施農業發展“一二三”行動，加快健全農業產業體系、生產體系和經營體系，推動高原特色現代農業高質量發展。

花卉產業。依托麗江高效現代花卉產業園建設，重點建設古城花卉產業帶，打造花卉現代農業產業示范區。加快引進新品種新技術，推進花卉種球繁育基地建設。創新發展花卉文化藝術，推進花卉與旅游融合發展。建設現代化交易中心，拓展花卉市場。

蔬菜產業。加快蔬菜產業帶建設，完善菜地基礎設施，提升生產能力。推廣有機肥替代化肥、水肥一體化技術，推進蔬菜綠色生產。支持企業配備清洗、分級、包裝等設備，發展方便凈菜、袋裝蔬菜、真空保鮮蔬菜等蔬菜制品，提高產品檔次和附加值。

特色水果產業。重點發展以文化、大東的蘋果石榴，七河四季草莓，金安玉河枇杷、增明三古的五月桃，金安金江芒果、百香果為主的高山、河谷特色林果產業。加大農業企業引進力度，高標準、高起點建設水果產業基地。依托中科院高山植物所，強化技術研發，發展反季水果。支持蘋果、草莓等果種賞花采摘產區結合民族文化、人文文化建設農旅融合示范區。

中藥材產業。重點發展滇重樓、云木香、獨定子、云當歸、鐵皮石斛、白及、川貝等中藥材，建設標準化、規范化種植基地，打造生物藥材產業帶。充分利用林下自然條件，在適宜范圍推廣林下中藥材、菌類種植。

畜禽養殖產業。堅持規模化、標準化、現代化引領，實施生豬恢復生產三年行動，推進生豬標準化適度規模養殖場建設，大力發展肉牛羊、優質土雞等優勢產業。

2.合理布局，培育特色品牌

古城區要想做強農業產業，就要制定提升農產品質量安全的戰略規劃。要將考核體系、政策體系、評價體系、工作體系制定完善；用品牌化、優質化、特色化、綠色化來推進調整優化農業生產力，從而推動農業從增產轉向提升質量；創建特色農產品區，打造農業科技園、現代農業產業園等，達到利用產業來興村強區的目的；打造一村一品，培育農產品品牌，在生產中推行標準化生產方式；保護具有地域標志的農特產品，提升一區一業發展新局面，加快實施興林富民行動。例如，可以發展現代林業，加強森林生態標志的產品工程建設，建設動物疫病防控體系和植物病蟲害防治的體系等，將養殖業的空間布局進行優化，建立科學的產學研融合的農業科技創新，完善食品安全標準體系和農產品的質量。

3.創新發展，加快三產融合

目前，古城區各鄉鎮的農產品產業發展有了一定的起色，但是存在產品滯銷的問題。首先解決古城區農產品銷售中突出的問題，需要學習先進地區的經驗，加快建設農產品冷鏈物流。推進農業產業現代化建設，通過打造農產品包裝和品牌，提升產品附加值和競爭力，讓古城區的農產品能夠走向更大的市場，甚至走向世界，創造更大的利潤。同時鼓勵各類企業建立合作關系，創新發展新型農業產業模式，利用市場主體，發展休閑農業助力鄉村振興。例如，古城區開南街道辦事處打造的四季花開景區等一系列鄉村旅游精品工程。

充分發揮人才在整個鄉村振興過程中的作用

要充分發揮鄉村振興戰略的推手即人才振興的作用，破除鄉村人才制約瓶頸。

1.建立專門的農村各類專業人才庫

首先開展農村實用技術培訓。對農民進行應用型現代科學方法和技能的培訓，讓他們通過提高生產技能而實現增收致富。其次培育新型職業農民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，更好將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念用于實踐當中。比如高級農藝工，在他們這一類人的帶動下，在農村讓發展農業成為農民的一種榮耀。最后鼓勵能創新、敢創業的“新農人”加入職業農民隊伍，成為農業轉型升級的新力量，引領現代農業發展方向，并將這些各類專業技術人才進行整合，將在培訓、實踐中業績突出的人才建檔入庫，充分發揮其領頭的作用。

2.把科技人才和引進各類人才作為鄉村振興的支撐

首先，深入實施農業科研杰出人才引進計劃，鼓勵支持專業技術和技能人才服務鄉村振興。例如，加強城鄉間人才交流，強化相關職稱晉升服務鄉村年限要求，中小學教育、衛生類等專業人才晉升高級職稱應有一定期限的服務農村經歷。鼓勵城市醫生、優秀教師、掌握先進科學技術的文化人員定期為鄉村服務。其次，豐富培養模式，通過鄉村振興職業技能競賽、舉辦鄉村振興專題高級研修班等方式，實現自主培養，為鄉村振興培育選拔技能精湛的鄉土實用人才。

讓文化建設成為鄉村振興的一個中心內容

讓社會主義核心價值觀作為鄉風文化建設的核心力量，讓鄉村成為傳承并發展本土優秀文化的傳承地，創造有利于提高農民文化素質，營造積極向上、文明鄉風的濃厚氛圍，讓鄰里守望的文明鄉風普及全區。要增強全區的文化軟實力，就必須突出文化在鄉村振興中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。讓鄉村的社會文明程度得以提高，通過培育文明鄉風、淳樸民風來提升農村村民的精神風貌。培育具有一定影響力的本地文化品牌，講好品牌故事。

1.傳承發展農村本土優秀文化

傳承發展農村本土優秀文化，充分挖掘具有農耕特質、民族特色、地域特點的物質文化遺產；加大對古鎮、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農業遺跡的保護力度；深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產。堅持在保護中發展、在發展中保護，著力加強農耕文化保護傳承，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去。

2.扎實開展農村精神文明建設

農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。充分鼓勵文藝工作者、熱愛文學、藝術的人員參與農村文化的建設，推出能夠反映展示新時代農村農民精神面貌以及農民生產生活的優秀作品，開展豐富多彩的文化文藝活動如舉辦廟會、組建合唱團等，讓村民的生活更加充實，精神風貌不斷得到提升。

3.加強公共文化建設，豐富鄉村文化生活

健全農村公共文化服務體系。加強農村公共文化服務體系全覆蓋，把文化服務的效能提升一個高度，充分發揮區級公共文化機構輻射效能。優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，建立電子閱覽室、移動圖書館等，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距。

加強鄉村生態文明建設

生態文明建設為鄉村振興提供了健康的生態環境和可持續的資源保障，對于保持鄉村經濟和社會的長期穩定發展至關重要。

1.修復健全山水林田湖草系統

實施重要生態系統保護和修復工程。推行河長制、湖長制，整治農村河塘清淤、河湖水系。修復健全水生態保護制度，規范合理劃定江河湖限捕區域。

構建漾弓江流域生態經濟帶。以綠色生態流域建設為戰略導向，強化漾弓江水污染治理，加大沿線生態保護力度，打造漾弓江沿線生態保護走廊，綜合體現生態與經濟效益。依托沿河道路體系，打造濱河景觀帶、提升文化、藝術、景觀、旅游功能。對漾弓江周邊農田、土地以傳統農業、現代觀光和體驗農業相結合的方式加快發展現代效益農業。以漾弓江為軸線，連接沿線文化歷史旅游資源、民族村落自然風光景點，布局觀光農業、綠色生態保護走廊等觀光體驗景觀，打造漾弓江民俗文化生態休閑旅游線路。

構建金沙江中游沿江生態經濟帶。主動服務和融入長江經濟帶發展戰略，以金沙江綠色經濟走廊建設為重要抓手，實施生態保護、生態修復工程，筑牢長江經濟帶上游生態安全屏障。發揮沿江高原特色、現代農業和旅游資源優勢，加快發展特色民宿、半山酒店、水上航運旅游等業態，推進大東鄉、文化街道、金安鎮、七河鎮金沙江畔區和金江鄉文旅、農旅融合發展，打造金沙江中游沿江生態經濟帶。大東鄉重點發展優質烤煙、畜禽養殖、經濟林果、冬早蔬菜產業，發揮“熱美蹉”等民俗文化、地熱資源優勢，打造一三產業融合發展試點。文化街道培育一批農特優勢產業，推動與旅游業、服務業的融合發展，加快干地壩園區建設，引進生態環保產業項目，有效帶動周邊區域經濟發展。金安鎮加快推動形成山區中藥材、壩區冷涼蔬菜、河谷區熱帶經濟林果產業布局，依托農民專業合作社、龍頭企業等主體發展壯大以牛、山羊、土雞為主的畜禽養殖業；依托沿江水流、峽谷風光、茶馬古道文化等，加快發展鄉村旅游產業。金江鄉在江邊河谷地帶重點發展優質烤煙、冬早洋芋，結合國家林業政策在山區因地制宜發展特色經濟林果、畜牧業、高山藥材等產業。

2.綜合治理農村的環境問題

堅決杜絕工業和城鎮污染向農村、農業轉移，開展土壤污染治理和修復技術應用的試點。推動重金屬和污染耕地的修復和防控。加強對農村水環境的保護，特別是農村的飲用水源，推動農村生態環境的水流域保護。推動病蟲害綠色防控、產業模式生態化、禽類糞污處理、廢棄農膜回收、廢棄物資源化、生產清潔化、實現投入品減量化、農作物秸稈綜合利用等農業綠色發展行動，以加強對農業污染的防治。

3.制定市場多元化生態補償的制度

制定金沙江流域禁捕和重點水域禁捕的補償制度。提供多個生態公益性崗位。推行各類生態保護的做法。加快建設水流域中上游和下游、各地區之間的制度建設及補償制度建設。探索生態產品購買、市場化補償機制，將商品林贖買的制度廣泛推行在重點生態區位。完善與資金分配掛鉤的激勵約束制度，完善與生態保護成效掛鉤的激勵機制。落實農業功能區制度，加大轉移支付力度對重點生態功能區的指導作用。

古城區全面推進鄉村振興戰略，在探索路徑的過程中就要讓特色產業成為發展現代農業的有力支撐，充分發揮人才助力鄉村振興的作用，深挖文化品牌，發揮基層黨組織的引領作用，加大生態系統保護修復力度，堅持生態優先、綠色發展理念，統籌謀劃，科學推進，努力做好鄉村振興這篇大文章，推動古城區經濟又好又快發展。