發展壯大農村新型集體經濟 助力鄉村振興

發展壯大農村新型集體經濟，能夠提升成員參與度，增強集體凝聚力，緊密利益聯結機制，健全監管體系，讓廣大農民切實受益。在各級政府的高度重視和大力扶持下，農村新型集體經濟發展取得了一定成效，但仍面臨諸多困境和問題。通過梳理農村新型集體經濟發展中出現的一些問題，進而提出相應的建議，以期為農村新型集體經濟高質量發展、助力鄉村全面振興提供參考。

發展鄉村集體經濟，是實施鄉村振興戰略的一個重要任務，也是鞏固和完善農村基本經營制度的一個重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村新型集體經濟發展，將其作為“三農”工作的重中之重，納入鄉村振興戰略的總體部署。通過壯大農村集體經濟，實現鄉村振興，為我國經濟發展和社會穩定奠定基礎。

發展壯大農村新型集體經濟的重要作用

有利于增加農民收入

農村新型集體經濟堅持把農民利益放在首位，通過土地流轉、入股分紅、務工就業等多種方式，讓集體資產保值增值，幫助農民分享集體經濟發展成果。農村新型集體經濟實行盈余返還，集體收益大部分按股分紅，直接惠及廣大農民。例如，江蘇省常熟市古里鎮大義村，通過土地入股、企業經營等方式，集體經濟年收入達600多萬元，村民人均可支配收入達3.5萬元。農村新型集體經濟的發展，為農民致富提供了新途徑。

有利于促進農村經濟發展

一方面，新型集體經濟能夠有效整合土地、勞動力、資金、技術等各類農村資源。通過集體經濟組織，分散的小農戶可以將資源集中起來，實現統一規劃、統一管理，從而克服個體經營中資源分散、利用率低的問題，提升資源的配置效率。另一方面，集體經濟組織能夠通過統一的技術培訓、農機共享、集約化經營等方式，提高農業生產效率。例如，合作社可以購買大型農業機械，進行統一耕作、收割、運輸等操作，從而大幅度減少人力和時間成本。此外，集體經濟組織還可以引進先進的農業技術和管理經驗，提升生產技術水平，減少生產過程中的浪費和損耗。

有利于推動鄉村產業興旺

農村新型集體經濟立足資源稟賦，發揮區位優勢，引導農民以土地、資金、勞動、技術、管理等要素加入集體經濟組織，發展特色高效現代農業，培育農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商等新興產業，打造“一村一品”“一村一業”。通過抱團發展，集中連片，建設一批現代農業產業園、農業科技園等，推動產業融合發展，促進鄉村產業全面升級，提升農業綜合效益和競爭力。例如，安徽省岳西縣河圖鎮宏村，成立糧食產銷專業合作社，引導農民以土地入股，打造集糧食生產、加工、倉儲、物流、銷售于一體的產業鏈，年創產值1.2億元，帶動周邊6個行政村800多戶農民增收。

農村新型集體經濟發展面臨的困境

思想觀念落后

建立農村新型集體經濟組織，發展壯大農村新型集體經濟，是黨中央作出的重大決策部署。部分農民認為土地和生產資料是家庭生存的根本，不愿意參與集體經濟或將資源交由集體管理，對合作社、股份合作制企業等新型經濟組織形式存在一定的抵觸心理；同時，許多農民對新型集體經濟的模式、運作機制和潛在收益缺乏了解，甚至存在誤解。由于缺乏相關知識和培訓，他們難以看到加入集體經濟帶來的長遠好處，認為這種形式的經濟模式風險較高，不如個人經營可靠，導致農村新型集體經濟在推進過程中存在阻礙。

土地流轉困難

首先，當前土地流轉方面缺乏細化的操作規程和配套制度，導致地方在執行過程中標準不一，給土地流轉帶來障礙；同時，由于歷史遺留的權屬界定不清問題，土地承包權、經營權等權屬糾紛時有發生，影響了土地流轉的順利進行。其次，土地流轉需要經過村集體經濟組織、鄉鎮政府等多個層級的審批，流程復雜，手續煩瑣，增加了流轉的時間成本和行政成本。而很多農村地區缺乏規范的土地流轉操作指南，流轉過程中容易出現信息不對稱、操作不規范等問題，導致效率低下。最后，在土地流轉過程中，涉及評估、登記、公證等環節，這些環節往往需要支付較高的費用，增加了農戶和企業的負擔。

融資渠道受阻

融資難、融資貴是制約農村新型集體經濟發展的主要瓶頸。一方面，由于農村集體資產產權不清晰，大多難以抵押擔保，通過銀行貸款等常規融資渠道籌措資金難度很大。特別是國有商業銀行業務下沉不到位，涉農貸款規模偏小，農村中小企業、新型農業經營主體融資需求難以滿足。另一方面，雖然國家出臺了支農再貸款、擔保基金等支持政策，但受農村金融機構網點布局不均衡、金融服務供給不足等因素制約，新型集體經濟組織對專業化、個性化的融資服務獲得感不強。

產業發展不足

調研發現，不少農村新型集體經濟組織產業基礎薄弱，主導產業不突出，產業鏈條短，附加值低，抗風險能力弱，可持續發展后勁不足。究其原因，一是品牌意識淡薄，農產品同質化嚴重，缺乏叫得響、有特色的農業品牌。二是產業結構單一，大多局限于初級農產品生產和粗加工，農產品精深加工、倉儲物流、休閑農業等二三產業融合發展不足。三是市場開拓乏力，農產品“酒香也怕巷子深”，缺乏品牌營銷和市場推廣，大部分銷往本地市場，輻射帶動能力有限。

市場競爭力弱

目前，我國農村新型集體經濟整體上呈現市場競爭力較弱的狀態。首先，集體經濟品牌建設不足。農村集體經濟組織普遍缺乏品牌建設的意識和能力，產品多以原材料或初級產品形式進入市場，沒有形成有競爭力的品牌；同時，缺少有效的品牌推廣和營銷手段，農村集體經濟產品在市場上知名度低，消費者認知度和信任度不足。其次，農村集體經濟市場開拓力不足。由于缺乏系統的市場調研能力，對市場需求和消費趨勢了解不足，產品定位不準確，難以滿足市場需求。再加上農村集體經濟銷售渠道主要依賴傳統的農貿市場或中間商，缺乏現代化的銷售平臺和渠道，市場覆蓋面有限。最后，農村集體經濟組織在研發方面的投入不足，缺乏創新能力，產品同質化嚴重，難以形成差異化競爭優勢，使得產品附加值低，競爭力弱。

人才資源短缺

在農村集體經濟發展中，農業生產技術、農產品加工技術、現代農業機械操作等方面的專業人才非常缺乏。傳統農業向現代農業轉型需要大量的技術支持，而農村地區難以吸引和留住相關技術人才。同時，現代農業經營需要具備市場分析、品牌建設、營銷策略、供應鏈管理等方面的知識和能力。然而，基層組織中缺少具備這些能力的專業人才，導致集體經濟難以在市場競爭中占據優勢。

發展壯大農村新型集體經濟的有效策略

強化新型農村集體經濟發展意識

思想是行動的先導。首先要通過培訓宣講、集中學習等形式，深入學習領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把發展農村新型集體經濟作為落實鄉村振興戰略的一項重要舉措，擺到更加重要的位置，推動從“為發展而發展”到“為農民而發展”的理念轉變，形成重視新型集體經濟、支持新型集體經濟的良好氛圍。要采取分類指導、典型示范等方式，總結推廣成功經驗，增強基層組織發展新型集體經濟的信心和決心。

解決土地流轉問題

首先，有關部門要逐步完善土地流轉的操作規程和配套制度，明確土地流轉的程序、步驟和標準，減少地方在執行過程中的差異。通過法律手段解決歷史遺留的土地權屬糾紛，建立健全土地承包權、經營權的確認和登記制度，確保權屬清晰，減少糾紛。其次，減少審批層級，優化審批流程，縮短審批時間，降低行政成本。例如，可以通過“互聯網+政務服務”平臺，實現在線審批和備案，提高效率；同時，將部分土地流轉審批權限下放到基層，減少審批層級，提高審批效率，降低流轉成本。最后，有關部門還要優化土地評估、登記和公證的程序，減少不必要的環節和收費，降低農戶和企業的負擔。對于涉及費用較高的環節，政府可以提供財政補貼或優惠政策，減輕流轉主體的經濟壓力。

拓展農村新型集體經濟融資渠道

發展壯大農村新型集體經濟，資金投入是關鍵。一要用足用好財政支農資金。整合各類涉農資金，統籌用于支持農村新型集體經濟發展，重點支持農村黨組織領辦合作社等新型集體經濟組織。二要創新銀行信貸產品和服務方式。鼓勵金融機構下沉金融服務重心，開發契合新型集體經濟需求的信貸產品，創新“銀擔合作”等融資模式，破解農村新型集體經濟組織“融資難、融資貴”難題。三要強化資本市場支持。鼓勵符合條件的農村新型集體經濟組織在資本市場直接融資，采用并購貸款、創投基金等方式，支持其兼并重組和產業升級。探索發行村鎮企業債、農村新型集體經濟發展基金等，拓寬直接融資渠道。四要積極吸引社會資本參與。完善農村集體產權制度改革，明晰農村集體經濟組織投資主體地位，放寬社會資本投資農村新型集體經濟的行業準入限制。鼓勵龍頭企業、金融機構、農業產業化國家重點龍頭企業等，通過投資入股、聯合經營等多種形式，參與農村新型集體經濟發展。

提升農村新型集體經濟產業實力

產業興旺是鄉村振興的重要方面。要立足資源稟賦，發揮比較優勢，因地制宜發展特色產業、新興業態，增強新型集體經濟“造血”功能。一要延伸產業鏈條。鼓勵新型農村集體經濟組織發展農產品加工、倉儲物流等產業，提高農業綜合效益和競爭力。二要培育新興業態。引導有條件的村鎮發展鄉村旅游、康養、電商等新產業、新業態，拓展農民就業和增收渠道。三要打造特色品牌。加強品牌、商標、地理標志等農產品知識產權保護，提高農產品附加值，打造一批叫得響、有特色的農產品品牌。四要加大科技扶持。支持農村新型集體經濟組織與涉農院校、科研院所開展產學研合作，加快農業科技成果轉化應用。大力培育新型職業農民，提升市場開拓和經營管理能力。五要強化質量監管。嚴格農產品質量安全監管，促進標準化生產，提升綠色優質農產品供給能力。

提升集體經濟市場競爭力

首先，農村集體經濟發展與品牌建設息息相關，有關部門應通過培訓和宣傳，提高農村集體經濟組織對品牌建設重要性的認識，鼓勵他們樹立品牌意識。例如，政府可以設立專項基金，支持農村集體經濟組織進行品牌推廣，包括廣告宣傳、品牌設計和市場營銷等；建立完善的品牌認證體系，幫助農村集體經濟組織進行品牌注冊和保護，防止品牌被侵權和濫用。其次，有關部門可以組織市場調研，收集和分析市場需求和消費趨勢，指導農村集體經濟組織進行產品定位和市場開拓。在營銷渠道方面，鼓勵和支持農村集體經濟組織利用電子商務平臺和新零售模式，拓展線上銷售渠道，擴大市場覆蓋面。最后，集體經濟發展離不開產品創新，政府可以通過提供財政補貼、稅收優惠等政策，鼓勵農村集體經濟組織增加在研發和技術創新方面的投入；同時，促進農村集體經濟組織與科研機構、高校和企業的合作，建立技術研發和創新合作機制，共享研發資源和技術成果。

重視建設新型集體經濟人才隊伍

人才資源是第一資源。發展壯大農村新型集體經濟，必須高度重視人才隊伍建設。一是加強基層干部教育培養。實施鄉村振興帶頭人培育工程，大力培養一批“一懂兩愛”（懂農業、愛農村、愛農民）的高素質農村干部。建立定期輪訓制度，提升基層干部的政策理論水平和實際工作能力。二是大力培育新型職業農民。構建新型職業農民培育體系，有序開展農民教育培訓，著力提升農民的科技文化素質、經營管理能力和市場開拓能力。三是強化人才激勵機制。出臺優惠政策，鼓勵各類人才投身農村新型集體經濟建設。對長期在基層、作出突出貢獻的人才，在編制職數、職稱評聘、創業扶持等方面給予政策傾斜。

例如，江西省宜春市袁州區三陽鎮啟動的“新型職業農民培育工程”，把有意愿、有能力的農村實用人才送到涉農院校深造。引進農業科技特派員對種養大戶進行點對點、手把手指導。先后引進和培養了200多名種養能手，為村集體產業發展提供了有力的人才支撐。同時制定人才引進優惠政策，連續三年為回鄉創業的大學生提供創業資金扶持，并在金融、用地、稅收等方面給予優惠。通過人才振興，該村村集體經濟收入及農民人均可支配收入均有所增長。

發展壯大農村新型集體經濟是深化農村集體產權制度改革、促進農民持續增收的必然要求，是加快農業農村現代化、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要舉措。只有解放思想、實事求是，把發展農村新型集體經濟作為一項重大政治任務和系統工程，多措并舉、久久為功，充分尊重農民意愿，切實維護農民利益，才能不斷厚植農村發展的群眾基礎、物質基礎和組織基礎，推動鄉村振興邁出堅實步伐，走好中國特色社會主義鄉村振興道路。