假如消費稅征管后移

國內(nèi)成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革醞釀已久。早在2019年10月9日國務院就發(fā)布了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”。2020年5月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出“研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移”。2021年4月，財政部有關(guān)負責人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，要按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。前段時間召開的二十屆三中全會，則進一步明確提出了“推動消費稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。

分析來看，成品油消費稅征管環(huán)節(jié)后移至加油站并穩(wěn)步下劃地方，將還原消費稅作為終端稅種的本質(zhì)屬性，有利于進一步降低無票、變票油等隱性資源的規(guī)模，促進公平競爭。

我國民營獨立煉廠主要集中在山東、遼寧、陜西等少數(shù)省份。當?shù)卣鲇诖龠M當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，對于煉廠環(huán)節(jié)消費稅多采取包稅制方式象征性地收取。獨立煉廠資源成本降低，無票、變票油比例較大，沖擊了正常市場流通秩序。成品油消費稅征管環(huán)節(jié)后移至遍布在全國的加油站后，可以打破僅依靠少數(shù)幾個省份征收的格局。稅收穩(wěn)步下劃至地方，又可以激發(fā)地方政府加強監(jiān)管、提高完稅比例的積極性，促進市場公平競爭。

近年來，國家兩次擴圍征收成品油消費稅，分別對進口環(huán)節(jié)和國產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)油組分進行了征收，但難以窮盡調(diào)油組分品種，且容易“誤傷”至真正用作化工原料的中間品，提高化工行業(yè)的生產(chǎn)成本。……