新質生產力激活鄉村產業

推動鄉村特色優勢產業高質量發展，既符合鄉村振興戰略的現實要求，也是推動鄉村經濟可持續發展的有效手段。農業新質生產力引領農業現代化，對當前鄉村特色產業發展提出了更高要求。因地制宜發展農業新質生產力，成為激發鄉村特色優勢產業發展新動能的必然選擇。文章首先基于河南省平頂山市鄉村特色優勢產業發展成效，分析其當前產業自身發展和服務保障等方面短板，其次結合新質生產力與現實差距指出具體問題所在，最后提出發展壯大鄉村特色優勢產業的可行性建議，期望為鄉村特色優勢產業的發展和鄉村產業振興提供有益借鑒。

新質生產力賦能鄉村產業的內在邏輯

新質生產力作為新時代更具顛覆性與創新性的先進生產力，能夠運用其組成要素中的新勞動者、新勞動對象、新勞動資料，為農業生產提供新的生產勢能，助推鄉村產業轉型升級，重塑鄉村產業發展基礎。一方面，當新質生產力中的大數據、人工智能、實景監測等現代化技術應用于農業的生產活動中，將實現農業生產的智能化、精確化管理，提升農業發展的整體競爭力和綜合效益。另一方面，新質生產力也能夠促進農業領域產業的高水平融合，形成類似定制農業、數字農業、云農業等新興農業業態，并且還能夠助推農業產業鏈中生產、加工、流通、服務等環節的橫縱整合，促使農業產業結構的轉型升級。

河南省平頂山市鄉村特色優勢產業發展成效

產業振興是鄉村全面振興的重中之重。近年來，平頂山市堅持以鄉村產業振興行動計劃為抓手，以農業優勢特色產業發展為方向，鄉村特色優勢產業呈現高質量發展新態勢。

頂層設計更加科學

一是產業布局持續優化、方向更加明確。近年來，平頂山市根據產業發展新形勢，不斷優化產業布局，調整產業發展結構。2022年，市政府印發了《平頂山市加快推進農業優勢特色產業發展實施方案》（平政〔2022〕13號），各縣（市）確定“一主兩特”（一個主導產業，兩個優勢特色產業）產業發展方向。2023年以來，平頂山市進一步明確生豬、肉牛、鴿業、食用菌、優質果蔬、優質硒麥等作為全市特色產業發展主攻方向。此外，全市謀劃確定了汝州生豬、郟縣紅牛、舞鋼肉鴿、寶豐乳業、富硒小麥、魯山食用菌和酥梨、郟縣綠色果蔬等8條綠色食品產業鏈，并起草《平頂山市綠色食品產業鏈三年行動方案（2023—2025年）》，為全市綠色食品產業鏈發展提供了方向和指引。二是支持政策力度加大、發展保障更加堅實。2023年2月，市政府出臺了《關于支持農業優勢特色產業發展的若干政策措施》（平政〔2023〕7號），從8個方面制定了30條獎補措施。為推動支持政策更好貫徹實施，10月底，農業農村部門聯合財政部門印發《平頂山市支持農業優勢特色產業發展獎勵政策實施方案（試行）》（平農〔2023〕129號），進一步明確申報有關事項。并對全市符合申報標準的242個項目進行獎勵。

發展基礎持續鞏固

一是推進高標準農田建設。當前，平頂山市已建成高標準農田315.67萬畝（約2 104.47平方千米），占全市耕地面積的67.2%，保障產業發展提質提效。二是持續推進綠色原料標準化生產基地建設。全市累計建成全國綠色食品原料標準化生產基地總面積333.4萬畝（約2 222.67平方千米），占總播種面積的47%，總產量達138.4萬噸。率先在全省完成了縣市創建全覆蓋。其中，魯山縣是全國最大的以香菇為綠色食品原料的標準化生產基地。三是有力提升畜產品供應能力。持續穩定畜產品供應能力，全市現有汝州、寶豐、葉縣3個國家級生豬調出大縣，郟縣、魯山、寶豐3個省級肉牛大縣，葉縣1個肉羊大縣，寶豐1個奶業大縣。目前，全市500頭以上生豬規模養殖企業保有量為740家，生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上規模養殖場比重均達到80%以上，為畜產品有效供給起到了壓艙石的作用。

發展載體健全完善

一是聚焦現代農業產業園創建。圍繞主導產業培育，積極開展現代農業園創建工作。2023年以來，新創建省級現代農業產業園3個，新認定市級現代農業產業園21個。目前，已創建5個省級、認定36個市級，56個縣級現代農業產業園，獲得省級獎補資金9 220萬元，有力構建了省市縣三級產業園體系。二是聚焦龍頭企業引培。充分發揮龍頭企業在農業產業發展中的支撐帶動作用。目前，全市農業產業化重點龍頭企業數量為214家，其中國家級5家、省級72家、市級137家。三是聚焦農業產業強鎮建設。依托優勢特色產業，積極開展農業產業強鎮建設。目前，國家級產業強鎮實現6個縣（市）全覆蓋，共獲得中央財政資金6 600萬元。四是聚焦示范村鎮培育。突出抓好新型農業經營主體規范提升專項行動，全市家庭農場和農民合作社分別發展到1.16萬家和6 400多家。以新型經營主體為重點，帶動發展“一村一品”示范村鎮。目前，全市省級以上“一村一品”示范村鎮27個，其中國家級15個，在全省并列第三。五是聚焦聯合經營主體發展。按照“部門管、龍頭帶、個體聯、組織領、政策幫”的思路，著力發展聯合經營主體。

新質生產力推動農業現代化進程中面臨的主要挑戰問題與短板

一是基礎設施短板，限制了特色優勢產業帶動能力的進一步提升，降低了農民增加收入和改善生活條件的可能，如一些農村地區落后的生產性與生活性基礎設施、生態防護基礎設施、農產品流通基礎設施等。二是基礎能力短板，限制了鄉村特色優勢產業的可持續發展能力，如產業單一、資金短缺、技術落后、人才短缺等，不利于培育和壯大使農民長期受益的特色產業。基礎設施與基礎能力短板限制了鄉村特色優勢產業發展潛力的進一步釋放。

河南省平頂山市鄉村特色優勢產業發展面臨的主要問題

農業新質生產力的不斷涌現，不僅標志著農業領域的深刻變革，也是鄉村產業振興的重要推動力。當前，平頂山市鄉村特色優勢產業發展開啟了嶄新局面，但在產業自身發展和服務保障等方面仍存在不符合新質生產力發展趨勢的問題，在一定程度上影響著特色優勢產業的發展。

產業規模發展有待提升

盡管平頂山市鄉村特色優勢產業通過龍頭企業、產業化聯合體、現代農業產業園區及示范村鎮建設等，已形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”的新發展格局，但優勢地位不夠突出、規模化發展程度有待進一步提升。種植業、養殖業、加工業普遍存在經營主體“小散弱”現象。目前，規模化養殖肉牛企業僅12家，肉牛規模化養殖比重有待提高。以紅牛產業為例，與國際中大型肉牛品種相比，紅牛生產周期較長，限制了產業規模。當前，畜牧養殖業發展面臨挑戰，給紅牛產業造成一定沖擊，群眾發展積極性不足，影響了紅牛產業的規模化發展。以羊肚菌產業為例，雖然平頂山市產量穩居全省前列，但種植規模只有800畝（約0.53平方千米），同時技術不可控、價格不可控的問題持續影響規模化發展。整體而言，當前，平頂山市縣域經濟整體偏弱，鄉鎮之間發展不平衡，分散、單家獨戶的生產、經營方式仍然占主導地位，經濟效益偏低，制約規模化程度提升。

產業鏈不完善

當前，圍繞生豬、肉牛、鴿業、硒麥、食用菌等特色優勢產業，產業鏈存在的缺陷主要體現為生產環節和銷售環節脫節、產品加工深度不夠、產業融合發展不足，導致產品流通不暢，銷售困難。一是全市加工企業數量少、鏈條短、產品附加值低。例如，全市出欄生豬300多萬頭，但僅有3個屠宰場，缺少大型深加工企業示范引領生豬產業發展；郟縣紅牛產品深加工存在相同短板，目前全縣深加工企業僅2家，其余多為傳統鹵制加工企業；珍稀菌、花椒等僅經過簡單的烘干、分級等初級加工，技術含量低，附加值低，在市場競爭中優勢不突出，未能將資源優勢轉化為精深加工產業優勢。二是產業融合不深。加工業前延后伸不充分，服務業發展不充分，休閑旅游等新產業、新業態同質化問題突出，很多農民只能作為原料提供者和打工者參與其中，難以分享二三產業發展的增值收益。三是各產業鏈發展體系、產業之間分割明顯，無法有效互補以實現協同發展。

產品品牌效應彰顯不足

平頂山市通過發展綠色食品品牌、打造區域公用品牌、加快培育知名品牌，已形成較好的品牌基礎，但當前在一定程度上存在有品牌無規模、有規模無產業、品牌叫而不響的問題。全市已取得地理標志農產品和綠色食品標志使用權的企業數量多且產品種類豐富，但大部分規模小、缺乏龍頭企業帶動，初級產品簡單加工即流入市場，與外省相比不具有明顯的地域品牌差異性，產品多在省內銷售，在全省乃至全國叫得響、推得開的產品相對較少，推廣應用不足導致品牌效應未能充分顯現。

要素保障力度不足

在土地方面，鄉村存量用地有待整合與集約化利用，棄養場地等現有閑置資源亟待通過流轉、托管、返租等方式進一步盤活；在資金方面，財政專項資金用于產業發展的占比還不夠高，資金精準性和靈活性有待提升，融資保障能力不足，企業一定程度存在融資難、融資貴的問題；在配套設施與服務方面，鄉村物流及配送體系構建不完善，社會化服務體系建設不夠，使鄉村在招商引資、拓展第二、三產業方面，缺少吸引力；在人才方面，缺乏有創造力、帶動力的人才，農業人才學歷層次有限，缺少懂科技、懂管理、懂市場的人，使現代科技和現代生產要素難以落地轉化。

河南省平頂山市鄉村特色優勢產業發展建議

引入新質生產力和生產關系提升產業規模

一是全方位引入農業新質生產力。一方面，要通過技術、設備的創新，推動鄉村特色優勢產業向現代化方向發展。完善良種繁育、技術支撐、標準化規模化種養、倉儲加工等現代農業產業技術體系。加大科技賦能力度，了解未來農業發展方向，應用互聯網、大數據、衛星遙感等新技術，引入休閑旅游農業、農副產品加工業、現代化服務業等新業態，推動鄉村特色優勢產業實現生產智能化、分工專業化、管理高效化、產業信息化。另一方面，要強化產業科技支撐。要實現特色優勢產品規模和效益雙提升，離不開新技術、新生產方式等新質生產力的引入，如植保飛防、烘干倉儲、冷鏈物流等大型設備的引進與應用，智慧農業和數字農業的孵化、運維等，經營主體需要加強科技布局，加大生產科技研發與應用，與科研院所合作，依托利用好科技創新、轉化與服務等平臺，提高生產技術，提升產品品質，增強產業競爭力，推動產業規模擴大。

二是創新經營模式，擴大產業規模。一方面，要創新經營體制機制。因地制宜，根據實際情況創新經營模式，大力發展托管服務、農場認養代養服務，探索訂單式收購、農產品加工業和鄉村服務業深度捆綁的新合作模式，建立完善“科學家團隊+市縣級政府聯動+龍頭帶動”的協同創新機制，進一步挖掘和發展農業多種功能，通過模式創新優化資源要素配置效率。另一方面，要通過服務模式創新釋放產業發展潛能。加大對優勢特色產業重點企業的培養和扶持，鼓勵企業創新經營機制，通過提升自身管理水平，提高自主創新、精深加工等能力，推進企業規模化發展，提高產業規模比重。引進國內相關領域知名企業，為產業發展提供示范和支撐作用。

精準施策推進全產業鏈優化升級

一是強化政策供給的統籌能力。整合稅收優惠、金融支持、財政扶持、涉農項目支持等相關政策，統一各層級獎補資金及資金績效評價體系，使省、市支持鄉村特色優勢產業發展的政策措施更具有統一性和精準性，促進形成支持合力。二是補齊農產品加工儲運短板。因地制宜推進倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，有序推進農產品產地冷鏈集配中心建設，統籌推動建設產地市場、集散地市場、銷地市場。鼓勵大型電商平臺發展農村電商，進一步擴大引導供銷、郵政及各類物流企業把服務網點延伸到村。三是推動產業融合發展。深化特色優勢產業一、二、三產業融合聯動，實現種植養殖、生產加工、流通銷售、休閑旅游等一體化發展，促進農文旅深度融合，形成多產業疊加、多領域聯動、多環節增效的特色優勢產業新格局，促進特色優勢產業由價值鏈低端向價值鏈中高端發展，提高產業融合綜合效益，拓寬農民增收就業渠道，讓農民分享更多產業增值收益。

持續打造優質品牌發揮品牌效應

要持續引導發展綠色、有機、名特優新和地理標志農產品，落實食用農產品承諾達標合格證制度。堅持按照“政府引導、市場拉動、行業助推、企業支撐、社會參與”的運營思路，因地制宜創新品牌發展模式。

一要加強組織領導。可通過成立農產品品牌建設工作推進專班，全面開展農產品商標注冊、品牌培育、品牌推介、品牌保護、品牌使用等工作，通過出臺鄉村特色優勢產業品牌建設三年行動計劃等規范性文件，把品牌建設作為申報實施農業項目的重要內容和優先條件，盡快培育一批品質優異、市場占有率高、經濟效益好和示范帶動效應強的農產品品牌。

二要強化政企協同、線上線下協同推進的品牌運營戰略。積極組織優質農產品參加國際“農交會”“農洽會”等展銷活動，嘗試打造農產品展銷中心，打造集展示、體驗、旅游觀光、銷售于一體的主題場館、數字農業展示中心。同時，可利用農產品數字電商平臺、淘寶等多個平臺，采取線下實體景區游客聯動、線上云倉協同營銷的運營模式，線上線下聯營互動，整合形成產地和終端、省內和省外、傳統媒體和新媒體相結合的宣傳推廣合力，推動鷹城品牌農產品走向全國，走進千家萬戶。

強化各類生產要素保障產業發展

一是加強土地要素保障。采取轉包、出租、入股、轉讓等方式，鼓勵引導土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體集中，加快促進土地規模化、專業化、集約化經營，推動農業增效、農民增收，提高鄉村產業規模化發展水平。二是加強資金要素保障。扎實開展整村授信，持續加大鄉村金融保險扶持，建立產業發展基金，吸引工商資本下鄉，推進鄉村農業保險創新，降低金融風險，為鄉村產業發展提供源動力。三是加強人才要素保障。加強鄉村產業人才培養，積極培育本土人才，與本地高校、職業院校等合作，輸出和培養專業型人才，以“引得進、留得住、能發展”為目標，大力實施鄉土人才回歸工程，持續選派農業科技服務團，就地培育“土專家”“田秀才”，吸引更多優秀人才“上山下鄉”，投身鄉村產業振興。