走好鄉村治理現代化之路

鄉村治理現代化是實現鄉村振興、國家治理現代化的關鍵環節，對促進城鄉融合發展、逐步推進中國式現代化意義重大。在我國近現代農村的發展進程中，鄉村的治理模式經歷了由傳統汲取型到現代服務型治理模式的轉變。當前，新時代農村發展依然面臨諸多治理問題，如基層治理體系不完善、農村產業發展瓶頸以及多元主體協同治理效果不佳等。基于此，文章分析我國鄉村治理的歷史變遷，深入探討鄉村治理現代化的現實困境，并針對困境提出破局之策，以期為推進我國的鄉村治理現代化進程提供相關參考。

我國鄉村治理的歷史變遷

中國傳統封建社會的鄉村治理，是“皇權止于縣”的鄉紳之治。基于自給自足的農耕經濟而成的鄉土社會，在漫長的人情往來中內聚成以禮為核心的熟人社會。在這種熟人社會之中，擁有對禮的解釋權，并在當地具有一定權威的士紳事實上成了鄉土社會的管理者、治理者，成為國家政權的基層代表。

中華人民共和國成立后，我國鄉村治理制度發生了重大而深刻的變化，這種變化既涉及治理主體以及治理規則的轉變，也內含著結構功能的分化，展露了國家政權力量如何一步步地介入鄉土社會。著名的農村問題專家徐勇曾經形象地將國家政權下沉到鄉村稱之為“政權下鄉”。這是在土地改革徹底推翻鄉村秩序前提下，以中央強大的政治動員與組織能力，在國家權力集中基礎上重新實現權力自下而上的再分配。“政權下鄉”的邏輯是權力集中基礎上的權力再滲透，其權力運作方式將國家政權的力量直接嵌入鄉土社會，實現鄉土社會的再度組織化。

改革開放以后，農民自下而上自發探索的基層自治制度的興起，反映了改革開放以來鄉土社會在家庭聯產承包責任制基礎上，社會的組織結構以及公共性社會關系逐漸發育，形成了具有一定自治能力的社會組織。然而，起初的基層自治組織雖然形式上具有“自我管理、自我教育、自我服務”的屬性，但事實上仍舊充當著國家資源汲取的集合體，其權力的行使以及利益的再分配過程都沒有脫離“政權下鄉”的權力邏輯，因此就無法實現有效治理，往往導致治理的碎片化。隨著社會的發展，農村逐漸實現了功能性轉變，城鄉差距的逐漸拉大也使得黨和國家更加關注對農村的幫助與扶持。特別是農業稅的取消，成為黨和國家關于農村政策轉向的一個重要標志。隨之而來的社會主義新農村建設，黨和政府開始源源不斷為農村發展注入新的資源和力量。

進入新時代以來，黨和國家提出了鄉村振興戰略，提出了“治理有效”的要求，其目的就是重塑鄉村基層秩序，尊重鄉村社會的發展規律，重新整合鄉土勢力與國家力量，打造鄉土建設的“整合服務型”鄉村治理制度，以此推進中國式鄉村治理現代化。鄉村治理現代化立足于鄉村建設、鄉村振興，其首要目的就是以推進鄉村治理體系現代化、提升鄉村治理能力為支點，把建設鄉村、服務鄉村作為工作重點，整合鄉土社會的新鄉賢，將其納入鄉村治理的全過程，以治理促進農民增收、農業發展、農村穩定，解決區域、城鄉之間發展不平衡、不充分的問題，努力實現農業更強、農村更美、農民更富，從而為實現中國式現代化奠定堅實的鄉村基礎。

鄉村治理現代化的現實困境

多元共治難成局面

農村基層自治組織的“行政化”使得村“兩委”在治理過程中難以準確把握與基層政府的關系，這不僅影響了村民自治的效果，也使得基層治理的主體作用未能充分發揮。在實際工作中，村“兩委”在執行上級任務時，往往容易過度依賴行政指令，而忽視了村民的實際需求和意愿。這種“行政化”傾向使得村“兩委”在一定程度上失去了自治組織應有的靈活性和創新性，難以真正代表村民的利益。村民參與自治積極性不高是多元共治局面難以形成的另一個重要原因。在一些農村地區，村民對農村基層治理的認識存在偏差，認為這只是政府部門和村干部的職責，與自己無關。此外，訴求渠道不夠暢通也使村民們在遇到問題時無法及時有效地表達自己的意見和建議，進一步降低了他們參與治理的積極性。例如，在一些村莊，村民反映問題的渠道僅限于村民代表大會，而這種方式往往不能滿足村民多樣化的需求。社會組織參與共治匹配度低也制約了多元共治局面的形成。目前，社會組織在農村基層治理中的參與度不足，且發揮的作用不強。一些社會組織存在形式主義問題，只是為了完成任務而參與治理，缺乏真正的責任感和使命感。同時，社會組織與基層村委之間的溝通不暢、配合不佳，導致雙方在治理過程中無法形成有效的合力。例如，一些社會組織在開展活動時，未能與基層村委充分溝通，導致活動內容與村民的實際需求不符，浪費了資源。

基層治理能力欠佳

農村基層智慧治理能力不足，主要表現在新技術的適老性、使用感和體驗感差。在一些農村地區，雖然引入了先進的信息技術手段和設施，但由于缺乏對老年人等特殊群體的考慮，這些新技術難以被廣泛接受和應用；部分農村地區經濟發展相對滯后，財政收入有限，難以滿足基層治理的各項需求。同時，面對千頭萬緒的工作任務，基層政府往往力不從心。例如，在帶領村民致富方面，由于缺乏資金和資源，難以開展有效的產業扶持和項目建設；在事務性工作方面，由于人員不足和工作壓力大，容易出現工作效率低下、質量不高的問題。基層法治治理能力不足，村民知法懂法程度低且來源途徑單一。部分農村地區村民的法律意識淡薄，對法律知識的了解有限。主要的法律知識來源途徑是志愿者上門宣傳，這種方式覆蓋面窄，效果有限。例如，在一些農村地區，村民們在遇到糾紛時，往往不知道如何通過法律途徑解決，而是采用傳統的方式，如家族調解、私下協商等，容易導致問題得不到妥善解決。

農村產業發展乏力

農村產業結構單一，以第一產業為主，第二產業帶動農村集體經濟發展不樂觀。在一些農村地區，農業仍然是主要的產業，而工業和服務業發展相對滯后。這種單一的產業結構使得農村經濟發展缺乏多元化的支撐，抗風險能力較弱。例如，在一些以種植業為主的農村地區，一旦遇到自然災害或市場波動，農民的收入就會受到很大影響。同時，集約化程度低也是農村產業發展乏力的一個重要表現。高標準農田建設政策不穩定，相應的配套政策和約束機制不到位，直接影響了新增高標準農田建設的投資。養殖業上，農村多以農戶庭院分散飼養為主，是粗放式的飼養、管理、經營，不能起到帶頭致富的作用。例如，在一些農村地區，由于土地流轉困難、資金投入不足等原因，高標準農田建設進展緩慢，農業生產效率低下；在養殖業方面，由于缺乏科學的養殖技術和管理經驗，養殖戶的收益不高。專業知識受限是導致農村產業發展后勁不足的另一個原因。缺乏先進科學技術，電商的運營模式、概念不清，縣鄉村三級組織的素質培訓和專業技能培訓較少、質量不高等問題，制約了農村產業的發展。例如，在一些農村地區，農民們對新技術、新設備的接受程度較低，缺乏電商運營的知識和技能，難以將農產品推向更廣闊的市場。

鄉村治理現代化的破局之策

推動鄉村治理與公共服務數字化建設

要建立健全鄉村治理組織體系，完善制度體系，提升治理能力。建立健全鄉村治理組織體系，推動基層黨組織、村民委員會、村務監督委員會等組織在鄉村治理中發揮領導作用，加強農村集體經濟組織、農民合作組織、農業社會化服務組織等多元化治理主體的培育和發展。完善鄉村治理制度體系，建立健全村民自治、德治、法治相結合的鄉村治理制度體系，推動村規民約、家風家訓等優秀傳統文化的傳承和弘揚，加強農村法治宣傳教育，提高農民法治意識。提升鄉村治理能力，加強鄉村干部隊伍建設，提高干部隊伍的素質和能力，推動數字化技術在鄉村治理中的應用，提高治理效率和水平。

要建設綜合信息服務平臺，推進“互聯網+政務服務”，加強數字化基礎設施建設。建設覆蓋全省的農村綜合信息服務平臺，整合各類涉農信息資源，提供農業生產、農村生活、農民教育、醫療衛生等方面的信息服務。推進“互聯網+政務服務”，推動政務服務向基層延伸，實現政務服務事項“一網通辦”，提高政務服務效率和便利度。加強數字化基礎設施建設，加快農村寬帶網絡、移動互聯網、物聯網等基礎設施建設，提升農村數字化水平。例如，在一些農村地區，已經建設了農村綜合信息服務平臺，為農民提供了便捷的政務服務、農業技術咨詢、農產品銷售等服務。

農業生產現代化技術應用

要構建農業大數據平臺，完善農業物聯網和信息化服務。精準農業是農業現代化的重要方向，通過實現精準種植、施肥、用藥，可以提高農業生產效率，降低成本，減少對環境的影響。利用傳感器技術、物聯網技術等，可以實時監測土壤、氣候、作物生長情況等，為精準種植、施肥、用藥提供數據支持。構建農業大數據平臺，整合農業生產、市場、科技等各類數據資源，為農業生產提供數據支撐和決策支持。利用農業物聯網和信息化服務平臺，為農民提供農業生產技術指導、市場信息等服務，促進農業生產的科學化和智能化。

要加強農業生產的決策支持，包括市場預測和科技創新。農業生產決策支持對于提高農業生產效益至關重要。通過對農產品市場數據的分析和預測，可以為農民提供市場趨勢和價格走勢等信息，幫助農民合理安排生產和銷售計劃。例如，利用大數據分析技術，對農產品市場數據進行挖掘和分析，了解市場需求和價格波動規律，為農民提供精準的市場預測信息。同時，加強農業科技創新，推動農業科技成果轉化，提高農業生產的科技含量和競爭力。可以通過政策引導和資金支持等方式，鼓勵企業和科研機構開展農業科技創新，研發和推廣適合農村地區的農業新技術、新產品。

加強多元主體數字化鄉村治理能力

政府要堅持以人民為中心，注重數字技術與鄉村社會情景適配；突出問題導向，有效減輕基層干部“數字負擔”；秉持底線思維，跨越“數字鴻溝”，治理“數字貧困”。首先，政府要堅持以人民為中心，充分了解村民的需求和訴求，通過數字平臺走好網上群眾路線。其次，政府要堅持實事求是，根據鄉村的實際情況選擇合適的數字技術，注重數字技術與鄉村社會情景的適配性。避免盲目跟風，選擇不適合鄉村實際的數字技術和項目。再次，政府要突出問題導向，關注基層干部在數字鄉村治理中面臨的“數字負擔”問題，采取有效措施減輕他們的工作壓力。最后，政府要秉持底線思維，加大對鄉村地區數字基礎設施建設的投入力度，為推進鄉村治理現代化提供堅實的基礎保障。

要積極推進數字化鄉村治理，提高各主體參與數字化鄉村治理的能力。農民數字技能的提升是鄉村治理現代化建設的關鍵，要為農民及農村現代化進行技術賦能。對于鄉村干部來說，要加強數字技術培訓，提高他們對數字平臺的管理和運用能力。可以通過舉辦培訓班、專題講座等方式，讓鄉村干部了解數字技術的發展趨勢和應用方法，掌握數字平臺的操作技能。對于村民來說，要通過多種形式的宣傳和教育活動，提高他們的數字素養和參與意識。可以開展農民數字技能培訓，采用線上線下相結合的方式，充分利用互聯網資源，提供多樣化的學習內容和形式。同時，要整合政府、企業、社會組織等各方資源，共同推進農民數字技能培訓工作，提高農民的現代化信息技術適應能力。