“三資”強基，中裕合作社創先鋒

中裕股份經濟合作社是山東省煙臺市芝罘區只楚街道芝水村2020年3月完成集體產權制度改革后成立的集體經濟組織。在城市化和市場化背景下，作為村級集體經濟組織面臨著黨組織領導力不強、發展能力不夠、“三資”（即村集體經濟組織所有的資金、資產、資源）管理不規范等方面的難題。近年來，芝罘區以中裕股份經濟合作社“解剖麻雀”為手段，瞄準難點堵點，從建強班子隊伍、做實“三資”監管、規范議事程序、謀劃發展思路等方面下大力氣破解難題，推動中裕股份經濟合作社規范運行、向好發展。

打造中裕股份經濟合作社樣板

定目標，爭創監管樣板

中裕股份經濟合作社致力于提升集體經濟組織的管理效能，為此研究制定了“134+N”的集體經濟組織管理模式。其中，“1”代表構建一套科學合理的合作社組織架構，確保各項管理活動有序開展；“3”明確界定了資金、資產、資源三個核心監管范圍，確保集體資源的有效利用和保值增值；“4”則是對重大事項實行“四議四審兩公開”的民主議事程序，保障決策的廣泛參與性和透明度。在此基礎上，“N”代表從“三資管理、財務規范、民主監督”三個方面，制定了一系列規范化制度。2022年，合作社完成了對其組織機構、工作職責以及民主議事程序的明確，并先后出臺了《小微權力議事制度》《聯筆會簽制度》《印章使用管理制度》《責任追究制度》等30項具體制度。這些制度的實施，真正實現了用制度約束權力、規范事務、管理人員，進一步提高了民主決策的科學化、規范化、制度化水平。

全清查，摸清資產底數

結合原芝水地塊航拍圖和勘測定界圖，根據路網及傳統習俗將地塊劃分為A—G共7個網格，組織力量對網格中所有資產及房屋、建筑物開展“起底式”清查。推行“一張網格區位圖、一張資產盤點表、一份基本情況簡介、一份疑似問題清單”的“四個一”工作法，采取徒步法逐個對網格盤查清點。2021年，中裕股份合作社先后對集體資產資源進行了兩輪摸排，土地約1.33平方千米（2000畝），營業網點、廠房、租賃地227處，梳理各類經濟合同79份，房產、土地證明28份，核實增加土地19處，面積34 301.52平方米；增加房屋37處，面積20 379.77平方米；增加公車3輛，核定價值增加452 908.94元；同步健全資源、固定資產、合同三本臺賬。為堵住集體資產資源流失漏洞，對每個租戶進行分析研判，逐一拿出解決方案，發出解除合同41份，收回不再租賃合同4份，收回集體土地面積13 561平方米，房產面積6 681.93平方米。對收回和增加的土地、房產統一進行招投標，每年增加集體收入48.5萬元。將原6個合同甲方統一變更在中裕合作社名下，并根據評估價格重新簽訂合同；起訴立案有爭議的合同地塊3起，涉及金額2 003.3萬元。

履程序，規范議事程序

為使合作社議事走上正軌，制定了《民主議事程序》，對議事事項、議事流程和表現形式作出明確規定，建立黨組織提議、黨組織和理事會聯席會議商議、黨員會議審議、股東（代表）會議決議，街道決策前預審、決策后審核、年終全面審計、區農業農村局抽查審計，決議公開、實施結果公開的“四議四審兩公開”民主議事程序。兩輪資產清查結果均履行民主議事程序，對《固定資產清查匯總情況公示表》《經濟合同繳納租金情況公示表》和《增加資產》等進行審議、表決。同時，為增加集體資產追繳線索，在股東居住密集地方，分別安裝6個舉報箱，通過張貼通知、喇叭廣播的形式向股東通知舉報箱的地址，鼓勵居民提出意見，對集體資產公示后，群眾反映的意見進行收集整理、整改反饋。

強監督，創新公開形式

中裕股份經濟合作社構建以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度+科技”監管模式，建立三資審簽電子化OA（Office Automation System）、三資管理透明化OC（Outcome Clear）、三資制度規范化OS（Operation Standard）的3O工作體系，合作社通過企業微信應用程序建立了“三資”智慧平臺，讓股東全面了解合作社的資產運行情況，設置電子審簽、考勤管理、印章管理、議事流程管控、結果公開等功能，全流程監管“三資”管理使用。同時，實現“三資”公開二維碼數據共享，股東通過手機掃碼隨時了解查看合作社財務公開情況，全面掌握合作社及下屬企業的資金、資產、資源情況，著力打造“指尖上的‘三資’監管平臺”。中裕合作社成員可以通過手機平臺查看已上傳的二輪資產清查公示結果、合同數據79條、中裕合作社，及其下屬集體企業資產、資源數據635條，并且每年更新。

謀發展，壯大集體經濟

為推動集體經濟的持續增長，中裕股份經濟合作社正積極謀劃未來的發展藍圖。下一步，合作社將進一步加大招商引資力度，充分利用現有資源，通過盤活集體資產資源，為集體經濟注入新的活力。在具體措施上，合作社將按照“政府主導、央企合作”的模式，積極與中鐵工集團合作，由其實施5幢安置房及整體配套工程的建設，重啟芝水居民區安居工程項目。這一舉措不僅將改善居民的居住環境，還將為集體經濟帶來可觀的收益。同時，合作社還精心謀劃集體土地的開發利用。為此，合作社與中南高科產業集團簽訂了合作開發框架協議，雙方將攜手打造新興產業園區。這一園區將成為集體經濟新的增長點，不僅將帶動周邊地區的經濟發展，還將為合作社帶來更多的收益和機遇。通過這些措施的實施，中裕股份經濟合作社將不斷壯大集體經濟實力，為居民提供更好的生活條件和更多的就業機會，推動社區經濟的持續發展。

全區推廣集體經濟組織監管新模式

優化組織保障，推動建立監管機制

截至2024年，轄區內各街道均成立集體“三資”規范化管理中心，實現了獨立場所辦公。只楚街道在全區創新實行集體企業財務委托代理機制，從而規范居級印章管理使用、規范經濟合同管理；世回堯街道于2020年8月實現對轄區內7個集體經濟組織財務委托代管，并開展了對集體經濟組織人員的財務培訓、三資監管平臺培訓、廉政教育培訓等，全面提升居級人員素質。通過招考專業人才等方式補充區、街兩級經管隊伍人員力量，加快實現街道“三資”規范化管理中心獨立辦公，年內完成機構補充完善、人員隊伍建設。按照《關于在全省推行農村集體“三資”委托代理服務工作的意見》要求，各街道要規范設置委托代理服務機構，建立健全內部管理規章制度，爭取在2024年內實現我區委托代理服務機構管理規范化。

堅持建章立制，持續開展學習調研

在全面審視并梳理前期已出臺的各項政策文件的基礎上，各級單位進一步開展了查漏補缺工作，旨在補齊制度短板，建立了覆蓋區、街、村三級的“三資”管理制度體系。為確保制度的有效執行，相關部門陸續印發了一系列文件制度，這些文件為各級街道和集體經濟組織提供了明確的指導和規范。同時，各級單位被明確要求按照文件要求，切實落實對集體資金、資產和資源的規范化管理工作。

為了不斷提升管理水平，各級單位積極對標全國“三資”管理規范化示范區，選取典型例子進行深入研究和學習。每年，都會組織相關人員外出觀摩，與先進典型建立良性互動，結合本地實際情況，推動集體“三資”管理的持續發展。此外，充分利用線上線下優勢資源，各級單位每年還組織開展財務專業知識培訓、廉政教育培訓以及上級政策解讀培訓等活動，旨在不斷提升財務人員的專業素養和綜合能力。在人才建設方面，集體經濟組織也逐步提高財務人員準入門檻，鼓勵引進專業技術人才，以提升居級財務人員的整體素質，為“三資”管理的規范化、專業化提供堅實的人才保障。

創新管理方式，著力完備平臺建設

為了實現對集體資金的有效監管，芝罘區積極探索并實踐了新的管理方式。2020年，芝罘區成功研發并上線了“三資”監管平臺，這一平臺基于現代信息技術，具備強大的數據處理和分析能力。該平臺首次在只楚街道進行了試點運行，通過實踐驗證，其對集體資金、資產、資源的全面監控以及在動態管理方面展現了顯著優勢，不僅提高了管理效率，還增強了透明度，贏得了廣泛好評。在試點取得成功的基礎上，芝罘區于2021年決定將“三資”監管平臺推廣至全區范圍，以實現全區各集體經濟組織的全面覆蓋。這一舉措體現了芝罘區在推進“三資”管理方面的決心和執行力。截至2022年，芝罘區全區范圍內的67個集體經濟組織，以及105個集體企業的賬務信息已經全部錄入“三資”監管平臺，實現了數據的集中管理和統一分析。這不僅進一步夯實了集體“三資”管理的基礎，還為芝罘區的經濟社會發展提供了有力支撐和保障。通過這一平臺的運用，芝罘區在“三資”管理方面邁出了堅實的步伐，成為地區管理創新的典范。

加強財務公開，組織實行常態審計

為加大財務公開力度，芝罘區建立了“三資”監管小微權力清單，明確了各級組織和個人的權力邊界，防止權力濫用。同時，增設了居民投訴入口，為群眾提供了便捷的監督渠道，確保財務活動在陽光下運行。此外，芝罘區還通過“三會一課”向黨員公開財務信息，通過股東代表會議向股東代表公開財務情況，不斷擴大公開的受眾范圍，提高公眾的知情權和參與度。

在公開形式上，芝罘區進行了積極探索和創新。通過開發手機App、設立財務公開電子信息顯示屏等形式，芝罘區實現了財務信息的多元化公開，讓群眾能夠隨時隨地查看和監督財務狀況。

在審計方面，芝罘區實現了下沉審計常態化，確保全區集體經濟組織審計全覆蓋。自2022年起，芝罘區啟動了“審計三年周期計劃”，以三年為一個周期，對全區集體經濟組織進行輪流審計。每年選取全區三分之一的經濟組織，對其收益分配、財務收支情況進行全面審計，確保審計工作的公開透明和實效性。這一舉措不僅提升了審計工作的質量和效率，也為芝罘區的經濟社會發展提供了有力保障。

進行問題排查，嚴格落實民主程序

為了確保集體經濟組織在資產資源處置、債務債權核銷、招投標監管，以及經濟合同管理等方面的決策科學、合理，芝罘區始終堅持“四議三審兩公開”的民主程序。這一程序要求每一項決策都必須經過黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及街道黨（工）委、政府（辦事處）審核、區直相關部門聯審、區農村集體“三資”管理工作領導小組終審等環節，最終通過村務黨務公開欄、網絡公開等方式接受社會監督。這一程序的嚴格執行，確保了決策的廣泛參與性和科學性。為了提升管理的規范性和透明度，芝罘區還制定了資產管理、資源管理和合同管理“三本”臺賬的統一模板，并要求街道和集體經濟組織嚴格按照模板執行。這一舉措不僅確保了信息的準確性和一致性，還為后續的審計和監管提供了有力支撐。

此外，芝罘區還督促街道、集體經濟組織嚴格落實集體資產資源登記備案制度，并出臺了集體經濟組織印章使用管理辦法、合同規范化管理意見等一系列規章制度。同時，創新開展集體產權交易招投標活動，進一步規范了集體資產資源的處置和利用，提升了管理的規范性和透明度，為芝罘區的經濟社會發展奠定了堅實基礎。

總結與展望

中裕股份經濟合作社在煙臺市芝罘區的成功實踐，不僅展示了其在強化“三資”基礎、創新監管模式方面的顯著成效，也為其他村級集體經濟組織提供了寶貴的經驗和借鑒。通過構建科學合理的組織架構、明確“三資”監管范圍、實施民主議事程序、創新公開形式和謀劃發展藍圖，中裕合作社有效提升了管理效能，促進了集體經濟的健康發展。

展望未來，中裕合作社將繼續深化改革，不斷完善“三資”監管體系。一方面，進一步加強組織建設，提升管理人員素質，確保各項制度得到有效執行；另一方面，積極探索新的發展模式，充分利用現有資源，加大招商引資力度，為集體經濟注入新的活力。同時，中裕合作社還將注重發揮科技手段的作用，不斷優化“三資”監管平臺功能，提高管理效率和透明度，讓股東和居民更加便捷地了解合作社的運營情況。此外，中裕合作社的成功經驗也將在全區乃至更廣泛的范圍內得到推廣和應用。通過優化組織保障、建章立制、創新管理方式、加強財務公開和實行常態審計等措施，芝罘區將進一步提升集體“三資”管理的規范化、專業化水平，為推動全區經濟社會發展奠定堅實基礎。