高校繼續(xù)教育發(fā)展的定位、空間與未來

高校繼續(xù)教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國的重要支柱，是高等學(xué)校辦學(xué)的重要內(nèi)容和組成部分。盡管我國高等教育已進(jìn)入普及化階段，但高校繼續(xù)教育仍具有巨大的發(fā)展空間和潛力。今后，高校繼續(xù)教育應(yīng)形成規(guī)范辦學(xué)、數(shù)字賦能、內(nèi)涵提升的發(fā)展新生態(tài)。

關(guān)鍵詞 高校繼續(xù)教育 發(fā)展定位 發(fā)展空間 發(fā)展方向

高校繼續(xù)教育是指高等學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育，包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育，服務(wù)于自正規(guī)學(xué)校教育畢業(yè)、走向社會之后的社會成員，包括從業(yè)人員和非從業(yè)人員的學(xué)歷補(bǔ)償教育、職業(yè)培訓(xùn)以及提高綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量等各種學(xué)習(xí)需求。

高校繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的重要支柱

我們國家重視發(fā)展繼續(xù)教育，始終把繼續(xù)教育擺在重要的位置。

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確界定“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。新時代以來，更是從戰(zhàn)略和全局的高度布局繼續(xù)教育。黨的十八大提出，要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。黨的十九大提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要重視發(fā)展繼續(xù)教育。要加快建成伴隨每個人一生的教育，加快建成平等面向每個人的教育，加快建成適合每個人的教育，加快建成更加開放靈活的教育。2019年，黨的十九屆四中全會提出，要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。黨的二十大提出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系；統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新；推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。2024年9月在北京召開了全國教育大會，習(xí)近平總書記出席會議并作重要講話，他指出：“要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)

水平”。

總體來看，國家對繼續(xù)教育的發(fā)展定位明晰，繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的重要支柱，是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源強(qiáng)國建設(shè)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐，是提高國民整體素質(zhì)、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

高校繼續(xù)教育在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中

具有巨大發(fā)展空間和潛力

近年來，國家對高校繼續(xù)教育進(jìn)行了規(guī)范治理，結(jié)束了實(shí)施二十多年的高校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)；出臺學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施意見，統(tǒng)一辦學(xué)形式，將“函授”“業(yè)余”等統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，打造辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的學(xué)歷繼續(xù)教育新格局；頒布非學(xué)歷教育管理規(guī)定等文件，規(guī)范整治非學(xué)歷教育；嚴(yán)格教學(xué)點(diǎn)設(shè)立、控制學(xué)歷繼續(xù)教育招生指標(biāo)等。這一系列措施讓高校繼續(xù)教育發(fā)展更加規(guī)范有序，高校繼續(xù)教育生態(tài)更加健康，但也有部分高校感到無所適從，甚至動搖了辦繼續(xù)教育的信心。實(shí)際上，無論是學(xué)歷繼續(xù)教育還是非學(xué)歷教育，其發(fā)展空間和潛力仍非常巨大。

從學(xué)歷繼續(xù)教育來看，盡管我國高等教育進(jìn)入普及化階段，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4763萬人，毛入學(xué)率達(dá)60.2%，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育毛入學(xué)率還有相當(dāng)大的提升空間，提升高等教育毛入學(xué)率仍需學(xué)歷繼續(xù)教育做貢獻(xiàn)。此外，我國的存量勞動力接受高等教育的比例偏低。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國近80％的技能勞動者和90％以上的農(nóng)業(yè)勞動者只受過高中以下教育，全體勞動年齡人口中不到四分之一的人接受過專科以上教育，與OECD國家平均水平相差較大。另外，增量勞動力中，每年約1000多萬的中職畢業(yè)生、高職畢業(yè)生需繼續(xù)提升學(xué)歷。

從非學(xué)歷教育來看，知識更新、技術(shù)進(jìn)步速度加快，就業(yè)競爭和職場競爭加劇，從業(yè)人員參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的愿望強(qiáng)烈，非學(xué)歷教育需求旺盛。國家教育發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，企業(yè)員工尤其對職業(yè)資格證書培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)、外語等通用技能的培訓(xùn)需求很大，75％以上的從業(yè)人員希望通過“充電”來提高知識技能水平。另外，面向社區(qū)全體成員的社區(qū)教育和面向老年人的老年教育等領(lǐng)域也急需高校繼續(xù)教育的服務(wù)。

高校繼續(xù)教育走向規(guī)范辦學(xué)、數(shù)字賦能、內(nèi)涵提升新征程

未來高校繼續(xù)教育的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)從“學(xué)歷補(bǔ)償”向“能力素質(zhì)提升”的轉(zhuǎn)變、從追求“規(guī)模擴(kuò)張”向注重“內(nèi)涵發(fā)展”的轉(zhuǎn)變、從粗放管理向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

其一，規(guī)范辦學(xué)。繼續(xù)教育不僅要提供教育機(jī)會，更要提供符合國家戰(zhàn)略和滿足民眾需求的教育機(jī)會，量的供給和質(zhì)的提升要保持合理和協(xié)調(diào)，不能簡單選擇“不辦”或“停止”，而是應(yīng)“辦好”，真正為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國提供重要支撐。堅(jiān)守教育初心，強(qiáng)化公益屬性，高校應(yīng)將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全日制教育與繼續(xù)教育，舉辦與學(xué)校的定位、特色相適應(yīng)的繼續(xù)教育。摒棄之前部分學(xué)校將舉辦繼續(xù)教育單純定位為學(xué)校盈利、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的思路，正本清源，讓繼續(xù)教育回歸教育本位。明確辦學(xué)定位，錯位發(fā)展。按照政策要求，中央部委所屬高校舉辦“少而優(yōu)、小而精”，地方高校舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”，高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

其二，數(shù)字賦能。隨著數(shù)字化時代的來臨，教育理念、教育供給、教育內(nèi)容、教育評價、教育治理都將會發(fā)生深刻的變革。教育理念上，傳統(tǒng)的師與生、教與學(xué)的定位將會發(fā)生變化，老師和學(xué)生都是知識和技能的創(chuàng)造者，能夠真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。教育供給上，需要更多滿足個性化的需求，應(yīng)超越工業(yè)化社會大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的教育，建立起既可大規(guī)模覆蓋、又可個性化支持的教育體系，提供更多個性化的學(xué)習(xí)資源。教育內(nèi)容上，需及時升級傳統(tǒng)專業(yè)、更新專業(yè)目錄，讓專業(yè)結(jié)構(gòu)跟上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新興專業(yè)。教育評價上，將從單一轉(zhuǎn)向多元，從經(jīng)驗(yàn)主義向數(shù)據(jù)主義轉(zhuǎn)變，減少人為因素的干擾。教育治理上，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)格化、專業(yè)化發(fā)展，將推動教育治理的數(shù)字化、智慧化。

為此，需推進(jìn)數(shù)字賦能繼續(xù)教育，建立全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺。面向教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生和社會公眾廣泛提供服務(wù)，繼續(xù)教育的辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)、招生范圍、報名渠道、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息一網(wǎng)公開，相關(guān)注冊、繳費(fèi)、認(rèn)證、查詢等一網(wǎng)通辦。加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時“線上學(xué)堂”，鼓勵學(xué)校自主或與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。強(qiáng)化過程管理數(shù)字化。招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費(fèi)等全流程辦學(xué)管理和教育部門的監(jiān)管數(shù)字化智能化。

其三，內(nèi)涵提升。增強(qiáng)思想政治教育，開齊開足思想政治理論課，推進(jìn)體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設(shè)，探索線上線下相結(jié)合的思政育人新模式。規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)對線上教學(xué)和線下面授的全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求。提升教育教學(xué)質(zhì)量。要按照成人認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新教育教學(xué)模式，線上教學(xué)與面授教學(xué)結(jié)合，采取參與式、討論式、案例式、項(xiàng)目式教學(xué)等多種形式提高學(xué)習(xí)參與度，專兼職結(jié)合建設(shè)好教師隊(duì)伍，規(guī)范教材選用和管理。健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化過程管理，持續(xù)提高教育質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。

【張嚴(yán)方，中國社會科學(xué)院大學(xué)終身教育學(xué)院；鄔躍，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院】

責(zé)任編輯：周淼 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn