高職院校預算績效管理制度設計及其效果評估研究

在教育領域，高職院校作為技能型人才的主要培訓基地，其經費管理和資源配置至關重要。尤其在當前經濟環境下，教育預算面臨諸多挑戰，有效的預算績效管理制度變得更加重要。然而在很多情況下，高職院校的預算績效管理制度并沒有得到充分的重視和優化。因此，本研究著眼于高職院校預算績效管理制度的設計及其效果評估，探討如何通過科學合理的制度設計，提高學校資源配置的效率，進而推動學校的整體發展，并通過實證研究評估其效果，以期為學校院校的持續發展提供強有力的支持和指導。

預算績效管理的基本概念及方法

一、預算績效管理的定義

預算績效管理是一種以提高組織績效為目標的管理策略，其通過整合預算編制、執行和監控過程，以達到資源優化配置和提高運營效率的目的。預算績效管理實際上是預算管理與績效管理的結合，該結合使得管理者能夠更加客觀地了解資源配置和使用的效果，進而確保組織的資源被有效地分配和利用，同時實現組織的戰略目標。

二、常見的預算績效管理方法

預算績效主要包含預算計劃、預算編制、預算稽查、預算執行、預算督導和預算績效管控等。常見的預算績效管理方法包括以下幾種：

一是目標設定與績效評估。此方法強調將組織的目標明確地與預算編制過程聯系起來。通過設定明確、可衡量的目標，并將這些目標與財務和非財務指標相結合，讓管理者可以更加客觀地評估組織的績效。

二是零基預算。零基預算是一種要求管理者為每一項支出提供合理性證明的預算方法。在這個過程中，每個預算項目都必須從零開始計算，并根據其對組織目標的貢獻程度進行評估和排序。

三是滾動預算。滾動預算是一種動態的預算制定方法，其要求管理者定期重新評估和調整預算。這種方法有助于更好地應對市場和環境的變化，保持預算的靈活性和適應性。

四是平衡計分卡。平衡計分卡是一種綜合的績效評估工具，它結合了財務指標和非財務指標，以衡量組織在實現其戰略目標方面的表現。它通常包括四個維度：財務、客戶、內部流程的學習與成長。

高職院校預算績效管理的現狀及其重要性

一、高職院校的預算績效管理現狀

在當前教育環境下，高職院校在預算績效管理方面呈現出一些獨特的特點和挑戰。首先，高職院校的資金來源較為復雜，包括政府撥款、學費收入、社會捐贈和其他渠道。由于這些資金來源的不穩定性，高職院校在預算管理中常常面臨著不確定性。其次，很多高職院校在預算績效管理上仍然沿用傳統的預算方法，如增量預算法，這種方法常常忽視了績效考核和目標對齊。此外，一些高職院校在制定預算時缺乏長遠的戰略規劃，導致資源配置可能無法有效支持學校的發展目標。再次，高職院校在預算執行和監控環節上常常缺乏嚴格的制度和流程。有時高職院校對預算執行的跟蹤不夠及時，或者對偏離預算的情況缺乏有效的應對措施。最后，高職院校的預算績效管理往往過于注重財務指標，而忽視了非財務指標，如學生滿意度、教學質量和學校聲譽等，這可能導致學校在追求財務績效的過程中，忽視教育質量和社會責任。

二、預算績效管理在高職院校中的重要性

預算績效管理在高職院校中的作用不可忽視。首先，通過有效的預算績效管理，高職院校可以更加科學地配置資源，以支持其教學、研究和社會服務等核心任務。其次，預算績效管理有助于提高高職院校的運營效率和財務健康，從而增強學校在競爭激烈的教育市場中的優勢。再次，預算績效管理可以幫助高職院校建立與其使命和目標一致的激勵機制。通過將預算與績效目標相結合，管理者可以激勵員工和教師為實現學校的長遠目標而努力。最后，對于政府和社會各界來說，透明和有效的預算績效管理制度也是對高職院校的資金使用進行監督的重要工具，有助于增強公眾對學校的信任和支持。

綜上所述，高職院校的預算績效管理對于實現學校的使命和目標，提高運營效率，增強公眾信任，以及應對教育市場的變化具有重要意義。因此，高職院校應加強對預算績效管理的重視，不斷優化和完善相關制度和流程。

高職院校預算績效管理制度的設計

一、預算績效管理制度的設計目標與原則

在高職院校的預算績效管理制度設計中，首要任務是確立清晰的目標，這些目標應致力于優化資源配置、提高效率，并支持學校的教育使命和社會責任。為此，制度設計必須以長期的可持續發展為核心，將教育質量與公眾利益的考量相融合。

基于這樣的理念，首先，預算績效管理制度應注重目標導向，使之圍繞學校的戰略目標展開，并將預算與這些目標緊密結合。其次，透明性在此環節同樣至關重要，因為通過讓預算編制和執行過程透明化，可以加強公眾和各利益相關者對學校的信任。再次，考慮到教育環境和市場的多變性，制度設計應具備一定的靈活性，以便適應不斷變化的條件，全面性要求制度在評估學校績效時綜合考慮財務指標和非財務指標。最后，為增強制度的可接受性和有效性，應鼓勵教職工積極參與預算編制過程。

綜上所述，我們可以看出，設計一個有效的預算績效管理制度需要平衡多種因素，包括目標導向、透明性、靈活性、全面性以及員工的參與度。

二、預算績效管理制度的關鍵指標選擇

在關鍵指標的選擇上，高職院校需要確保這些指標能夠全面反映學校的多個方面，以綜合評估其績效。

首先，作為基礎的財務指標，包括但不限于學校的收入、支出和盈余，直接關聯到學校的財務健康和運營效率。然而，單純的財務指標是不夠的，教學質量指標如學生滿意度、畢業率和就業率，也是衡量學校教育成果的重要因素。其次，研究與創新也是學校不可或缺的一環。因此，包括科研項目數量、論文發表數、專利申請數在內的研究與創新指標應納入關鍵指標的考慮。最后，不能忽視社會責任指標。例如，社區服務項目和環境可持續性措施反映了學校對社會的貢獻和責任。

綜上，我們可以明確，在制定預算績效管理制度的關鍵指標時，需要從多個角度全面考慮。因為，每個指標都具有其特定的重要性，并共同構成了學校績效的全貌。這種多元化和全面化的指標選擇，有助于更全面、更準確地評估學校的績效，從而提高預算管理的效率和效果。

三、預算績效管理制度的制定與實施過程

預算績效管理制度的制定與實施是一項充滿挑戰的任務，需要經過一系列精細化、層次化的步驟。首先，制定階段的核心是對學校的長期戰略目標的深入理解，進而將這些目標融入制度設計之中，形成一個初步的策略性框架。其次，細節的完善過程涉及廣泛的意見征詢和反饋。通過全面收集教職工和其他利益相關者的觀點，以富于實踐性和人文關懷的態度，進一步完善制度設計的細節內容。再次，關鍵績效指標的選擇和預算的制定是這個階段的重要任務。學校應選取有力的關鍵績效指標，制定明晰、具體的預算，同時保證它們與學校的戰略目標保持一致。最后，建立有效的監控和反饋機制是關鍵環節。這意味著需要定期檢查預算執行的情況，實時地分析預算與實際的偏差，并根據績效評估的結果及時地調整預算。

預算績效管理制度的效果評估及優化建議

一、效果評估的標準與方法

在透析預算績效管理制度的成效時，評估標準的設定是一個復雜且微妙的過程，它應當綜合納入效率、效果和效益的三個維度。效率的考量聚焦于資源的優化配置和使用率，進而推敲其對經濟性的貢獻。效果則針對教學、科研等活動的質量和成果，探究其符合預期目標的程度。而效益則是衡量高職院校在社會責任和經濟增長方面的貢獻。

進一步來講，在評估預算績效管理制度成效的過程中，選擇合適的評估方法是確保評估客觀性和深度的關鍵環節。首先，問卷調查是一種直接且高效的手段，它可以用于從各個利益相關者，包括學生、教職工和管理人員中收集反饋，了解他們對預算執行和預期成果的看法。其次，當轉向效率的評估時，成本效益分析是一種更為簡潔的方法，通過比較不同項目或部門預算投入與產出的比值，來識別資源使用的經濟性。最后，在評估效益時，案例研究方法能夠使其進行深入洞察，通過分析特定事件或實踐中的成功與否，來評估管理制度的社會和經濟影響。

總的來說，這一過程需要不斷切換評估視角和工具，以確保對預算績效管理制度全面深入的理解和評價，從而有效地連接并促進效率、效果和效益這三個關鍵維度的評估。

二、效果的分析及優化建議

在深入解讀效果評估的數據時，一個系統性的分析框架是不可或缺的，以便識別制度執行過程中的差距、短板及潛在瓶頸。以關鍵績效指標（KPIs）為例，簡單的趨勢分析和比較方法可以用來發現KPIs的顯著變化，進而推斷潛在的問題如資源分配不當或流程的低效環節。針對資源配置問題，建議采納動態預算編制的模式，以適應不斷變化的外部環境。通過采用滾動式預測和靈活的資源配置策略，可以確保預算制度與高職院校的戰略目標保持一致性。此外，加強多元化投資的分析，以提高資本利用效率，對于優化資源配置至關重要。

當教學質量成為制約因素時，高職院校應著眼于引入先進的教育科技以推動教學創新，這包括但不限于在線學習平臺、人工智能輔助教學和虛擬現實模擬。同時，通過加強與企業的合作，可以使教學內容更加貼合市場需求，并為學生提供豐富的實踐機會。

此外，為了保持制度的持續優化，建議構建一個敏捷且靈活的組織文化，推動組織內部的持續學習和創新。這需要制訂全面的人力資源發展計劃，包括定期培訓、職業發展規劃和激勵機制。同時，樹立以數據為導向的決策制定文化，鼓勵員工運用數據分析來支持決策和提出創新建議。

總的來說，通過精準分析預算績效管理制度的效果，并根據分析結果制定切實可行的優化建議，可以進一步提升高職院校的管理效率和教學質量，為其在競爭日益激烈的教育市場中謀求更大的發展空間。

綜上所述，本研究發現高職院校預算績效管理工作是一項復雜、長期、涉及范圍廣、專業要求高的工作，并深度剖析了高職院校預算績效管理制度設計及其效果評估。我們期待在未來的研究中，能夠進一步探討和實踐相關理論和方法，以更好地服務于高職院校預算績效管理制度的優化和變革，同時為其他組織在設計和實施有效的預算績效管理制度時提供寶貴的參考，推動整個行業的持續進步和發展。（作者單位：江西建設職業技術學院）

（責任編輯：趙新江）