高校政治巡察和內部審計協同聯動機制研究

黨的二十大報告指出，要完善黨的自我革命制度規范體系，形成堅持真理、修正錯誤、發現問題、糾正偏差的機制。習近平總書記指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。當前，我國進入“十四五”發展的關鍵時期，對構建“大監督”體系的新發展格局提出了新部署新要求。政治巡察和內部審計是高校監督體系的重要內容，政治巡察作為巡視向基層的拓展和延伸，是全面從嚴治黨的戰略性制度安排，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，在落實管黨治黨政治責任中發揮著重要作用。審計監督在國家治理中扮演著至關重要的角色，在黨和國家監督體系的構建中有著不可替代的作用，是制約和完善經濟權力運行的重要力量。建立巡察與審計協同聯動機制，將巡察“政治體檢”和審計“經濟體檢”功能深度融合，充分發揮各自職能優勢，密切聯系、相互支持，強化信息溝通、資源共享和成果共用，促進形成有序銜接、協調一致、互為補充的監督體系，既是新時期推動高校巡察工作向深拓展、向專發力、向下延伸的現實需要，也是內部審計工作的創新發展要求。

高校政治巡察和內部審計協同聯動的現實意義

一、政治巡察和內部審計協同聯動是順應黨中央重大決策部署的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把監督貫穿管黨治黨、治國理政的各個方面，堅持從謀劃全局的角度、戰略發展高度加強監督體系頂層設計，逐步構建起以黨內監督為主導，巡視巡察上下聯動、各類監督貫通協同的綜合監督體系。堅持完善黨和國家監督制度，從重點監督到全面覆蓋、從做強單體監督到系統集成，形成統籌貫通、全面覆蓋、長效常態的監督合力。政治巡察堅持新時代黨的建設總要求，根據“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”巡視工作方針，對被巡察黨組織進行全面政治體檢。內部審計主要是對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動。巡審協同聯動機制，是構建全面從嚴治黨體系的重要組成部分，通過凝聚內部監督合力，不斷實現以雙向監督助力高校各項事業高質量發展。

二、政治巡察和內部審計協同聯動是提升高校治理能力的重要保障

高校治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的關鍵所在。政治巡察和內部審計是提升高校治理水平的監督保障，在全面深化教育改革、深入推進全面從嚴治黨、落實立德樹人根本任務方面具有極其重要的意義。通過有效發揮巡察監督的權威性與審計監督的專業性，精準發現問題、靶向糾正偏差、促進治理完善，助力推動制度優勢轉化為監督治理效能，有利于涵養校園政治生態，督促領導干部正確履職盡責，有效遏制違規違紀違法行為，為構建目標明確、層次清晰、相互協調、活力充沛的現代化大學治理體系提供重要保障。

三、政治巡察和內部審計協同聯動是構建高校大監督格局的內在需求

推動黨內監督和其他各類監督貫通協同、釋放監督效能，完善權力監督制度和執紀執法體系，是探索深化監督系統集成、協同高效的路徑。新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》規定：巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領導班子及其成員的有關情況。《審計署關于內部審計工作的規定》明確，內部審計機構應當加強與內部紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他內部監督力量的協作配合，建立信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制。政治巡察和內部審計都是高校內部監督管理體系和治理現代化不可或缺的重要組成部分，有效實現整合監督的協同效應，是構建黨委統一領導、巡審一體、權威高效的大監督體系的內在需求。

高校政治巡察和內部審計協同聯動存在的主要問題

從目前巡審聯動的過程來看，巡審聯動還存在一些制約因素，一定程度上影響協同監督的實效，這也是理論和實踐需要進一步探索和解決的問題。

一、巡察和審計協同聯動的體制機制不順暢

高校政治巡察和內部審計在領導體制、工作機制、議事協商、成果共享、責任追究等方面未能有效協同，監督保障和全面落實機制還較為薄弱，在高質量推動政策精神的貫徹執行和問題整改上還有一定差距。如在領導體制方面：巡察部門屬于黨務部門，高校黨委主要負責人負主要責任；審計部門屬于行政部門，由高校行政主要負責人負責，因此在協調、溝通、部署方面存在不暢現象。又如在問題整改方面：巡察和審計整改往往流于形式，存在整改態度不夠堅決、整改表面化、整改不夠徹底、困難事項整改遲遲不能解決等情況，未充分與學校其他部門協同配合，相關職能部門對整改的業務指導還不夠，未形成發現問題、整改落實、完善制度的工作閉環，造成監督資源重復浪費，制約了巡審聯動監督的震懾力和實效性。

二、巡察和審計協同聯動的監督質效不高

當前，高校巡察中普遍存在遵循巡察高質量發展要求、從業務工作中發現政治問題、從政治監督視角把準癥結發現問題的專業水平還不夠高，發現問題存在同質化現象，較難發現深層次、實質性的問題。內部審計由于缺乏問題信息和案件線索來源，以及審計人員數量少、工作量大、技術手段有限等情況，制約了問題查找的深度和時效。巡察和審計在聯動過程中對發現問題未能充分發揮互為借用、科學分析、共同研判等作用，存在“巡不深、審不透”的情況，在聚焦重點、協作配合方面不能夠有效銜接，影響了巡察和審計協同聯動監督質效的提升。

三、巡察和審計協同聯動的自身建設不強

巡察和審計工作人員的專業性要求較強，目前，高校巡察和審計工作人員對最新精神和工作方法缺乏系統學習研究，工作本領不強、能力不足，“一專多能”復合型人才缺乏，相關從業人員專業知識較單一，多維度、深層次、多視角透視問題能力不夠，對政策的分析判斷能力和宏觀綜合分析能力與高質量開展巡察、審計的要求還有一定差距。雖然審計工作人員常以專業人員的身份被吸納到巡察組，成為巡察組的一員，但審計人員既要配合巡察組開展工作，又要完成審計日常業務工作，同時，對巡察的政治性把握不透，在巡察時很難全身心投入，不可避免會產生工作矛盾，審計建議的提出不夠精準，一定程度上對巡察工作進度和質量產生影響。

實現政治巡察和內部審計協同聯動的有效路徑

高校政治巡察和內部審計協同聯動是新時代高校巡察審計工作的創新發展，能有效解決制約監督不暢的相關因素，探索協同有質有效的路徑，以監督合力實現優勢互補，有效配置資源，深化信息溝通、工作聯通、成果融通，充分發揮巡察利劍作用和審計“免疫系統”功能，實現審借巡勢、靶向精準提質效，巡助審改、互助互進促成果，構建“大監督、大整改、強震懾”工作格局。

一、建立聯系協調機制，促進能力建設最大化

巡察部門和內部審計部門要建立聯席會議制度，積極運用巡審聯動機制，會商貫通協同工作計劃，通報重要工作情況，協調重要工作事項，研究解決協作配合中存在的問題，明確專人負責日常聯絡溝通。建立健全選調審計專業人員參加校黨委巡察工作機制，充分發揮審計人員的專業優勢，提升巡察的政治監督效能，有效破解“巡不深、審不透”的問題，發揮審計對權力運行的“緊箍咒”作用。如在巡察總結階段，可以通過聯席會議，對高校一個階段的廉政風險進行研判，分析這個階段違紀違規問題特點，共同商討對策。還可以使用“以會代培”的方式，提高巡察人員、內部審計人員的政治、業務素質。

二、深化業務協作機制，促進監督質效最大化

高校巡察部門和內部審計部門人員各有特點，巡察部門人員在政策指導和把關上具有優勢，談話經驗豐富，比較熟悉巡察的政策、原則、方法；內部審計人員具有財務審計背景的較多，也有一些經濟、工程方面的專業人員，相對更擅長經濟活動事務，對一些法律法規知識不夠了解，在工作中可能會錯漏一些違法違紀問題線索。巡察部門和內部審計部門要加強工作統籌，科學合理規劃，畫好審計工作計劃與巡察工作計劃的“同心圓”，形成未巡先審、巡審同步、聯合編組等橫縱向協同模式。根據時效性，將已進行了經濟責任審計的單位，先行納入巡察計劃，審計部門向巡察組提供審計報告等巡前信息；對同步列入巡察計劃和審計計劃的被巡察黨組織，抽調審計工作人員參加巡察，與巡察組巡審同步打配合；對列入巡察計劃但未列入審計計劃的單位，組建“未巡先審”小組提前進行審計監督，編制審計專項計劃。審計中可就有關問題聽取巡察情況介紹，調閱相關材料，巡察中發現屬于審計職責范圍和審計手段可及的情況和問題，按程序移交審計部門，審計部門按法定程序開展審計，推進巡審統一部署，實現同題共答，力求達到“1+1gt;2”的效果。

三、加強信息交流機制，促進資源效用最大化

針對新時期巡察審計工作面臨的新形勢、新挑戰，巡察和審計在具體工作開展中要注重信息的互通共享，做到重點領域問題“必研”、重要影響因素“必究”、重心工作方向“必準”。巡察部門要及時將被審計領導干部的廉潔自律情況與審計部門進行溝通，強化經濟責任審計結果運用；內部審計部門在制訂年度審計計劃前，應充分聽取巡察部門意見，切實將重大資金使用、重要部門單位、巡察部門開展的專項監督檢查及日常工作中發現的尚不能構成問題線索的，作為內部審計計劃的重點，在領導干部經濟責任審計過程中，要加強與巡察部門的溝通聯系。要共同加強對巡察工作和審計監督發現的苗頭性、傾向性和普遍性問題的研究分析，互相提供業務培訓，交換意見建議，尋求防范治理對策。加強工作聯系和協作聯動過程中的工作紀律，嚴格遵守保密規定，嚴格落實法律責任。

四、完善成果互用機制，促進成果共享最大化

重點關注巡察和審計通報對方成果使用情況，巡察組要將審計發現的主要問題和問題線索寫入巡察報告，審計組要將巡察發現的共性問題納入下一步審計重點，督促做好整改“下半篇文章”。巡察部門要將審計整改情況作為重要監督內容，聯動督促整改到位，審計部門要將巡察發現屬于審計監督范圍的問題整改情況納入審計內容，予以重點關注和跟蹤整改，將巡審工作報告和巡審整改報告納入被巡審單位主要領導干部的廉政檔案，作為黨委考核、任免、獎勵的重要依據。堅持標本兼治，把解決共性問題、突出問題和完善制度結合起來，促進巡審成果運用最大化。

總之，隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校的經濟活動日趨復雜，管理難度日益增大，政治巡察和內部審計是高校監督體系的重要內容，積極探索政治巡察和內部審計的協同聯動機制，統籌巡察監督和審計監督資源，不斷拓展巡察、審計的廣度和深度，形成內部監督合力，對實現高水平大學建設和高等教育新時代的目標任務具有十分重要的理論意義和實踐價值。［課題項目：2024年度江蘇教育紀檢監察學會重點研究課題《“兩創”視域下中華傳統廉潔文化推進高校黨風廉政建設高質量發展的實踐路徑探析》（JJXHZD2024014）；2023年度江蘇經貿職業技術學院重點課題《治理現代化背景下提升高校巡察監督質效研究》（JSJM23003）。作者單位：江蘇經貿職業技術學院］

（責任編輯：趙新江）