數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)的困境與優(yōu)化路徑

摘要：數(shù)字技術(shù)以其創(chuàng)新性、實(shí)時(shí)性、互聯(lián)互通性等突出特征賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)全過(guò)程，促進(jìn)資源的合理共享與充分利用，提高應(yīng)急管理的工作效率和工作質(zhì)量。當(dāng)前應(yīng)急管理信息化建設(shè)面臨一系列困境。未來(lái)必須不斷鉆研與革新，提高應(yīng)急管理信息化建設(shè)公共服務(wù)效能，增進(jìn)民生福祉。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；應(yīng)急管理；信息化建設(shè)；優(yōu)化路徑

一、前言

伴隨著人類社會(huì)加速向數(shù)字時(shí)代邁進(jìn)，數(shù)字技術(shù)日益成為世界各國(guó)搶占發(fā)展高地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。貝克曾指出“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，必須有做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全國(guó)家應(yīng)急管理信息化建設(shè)是提高國(guó)家治理體系和治理能力、遏制重特大突發(fā)事件發(fā)生的壓艙石。2021年國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》明確指出，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展方向，使檢測(cè)預(yù)警、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)等能力實(shí)現(xiàn)“智慧應(yīng)急”轉(zhuǎn)型。因此，如何高效利用數(shù)字技術(shù)賦能國(guó)家應(yīng)急管理信息化建設(shè)，既是對(duì)過(guò)去重特大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加快新時(shí)代應(yīng)急管理信息化建設(shè)的自主選擇，更是未來(lái)建成數(shù)智中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

二、應(yīng)急管理信息化建設(shè)的發(fā)展歷程

審視新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家應(yīng)急管理發(fā)展歷程，首先經(jīng)歷了單災(zāi)種、分部門應(yīng)急管理建設(shè)的早期階段，其次進(jìn)入將應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)的發(fā)展階段，以及新時(shí)代的歷史背景下應(yīng)急管理多元共治的信息化建設(shè)新階段。

（一）早期階段：?jiǎn)螢?zāi)種分部門應(yīng)急管理（1949-2003年）

新中國(guó)成立初期至1978年，這一時(shí)期我國(guó)的災(zāi)害管理主要由專門部門進(jìn)行單災(zāi)種應(yīng)對(duì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)進(jìn)入快車道，疾病防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。20世紀(jì)80年代，逐漸興起的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為疾病報(bào)告系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)可行性。中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院開始探索利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告，并初步建立了全國(guó)疾病報(bào)告計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使疾病數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)和傳輸成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，人們對(duì)自身健康的重視催生對(duì)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的多樣化需求，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展為衛(wèi)生信息的數(shù)字化采集、存儲(chǔ)和分析提供了可靠的技術(shù)支持。1999-2000年前后，國(guó)家衛(wèi)生部啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，旨在建立覆蓋全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與疾病信息的互聯(lián)互通。總體而言，全國(guó)疾病報(bào)告計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，擺脫了過(guò)去只能依靠單災(zāi)種應(yīng)對(duì)模式，使應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率得到大幅提升，為推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急管理信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展階段：綜合化應(yīng)急管理體系（2003-2017年）

“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。”[1]2003年春的疫情引發(fā)全國(guó)上下對(duì)重特大突發(fā)公共事件的關(guān)注與深思，國(guó)務(wù)院著手加強(qiáng)全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急防控體系建設(shè)工作，中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”）于2004年建成并投入使用。2005年，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，并開始規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系。2006年，國(guó)家正式提出“一案三制”總體要求建設(shè)應(yīng)急管理體系，并在該年完成了我國(guó)應(yīng)急管理體系框架的藍(lán)圖設(shè)計(jì)工作。2007年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》并正式實(shí)施。2008年，清華大學(xué)提出“八大系統(tǒng)八大庫(kù)”，并在后來(lái)實(shí)踐中發(fā)展成為“3+1模式”（即監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持三大系統(tǒng)，一個(gè)應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)），為全國(guó)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)。2008年的南方雪災(zāi)和汶川地震對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理信息化建設(shè)提出更高的要求和挑戰(zhàn)，由于信息化技術(shù)對(duì)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、救援指揮等關(guān)鍵工作的及時(shí)介入，極大提高了應(yīng)急救援整體質(zhì)量，同時(shí)暴露的信息化建設(shè)不足等問(wèn)題為日后提供了改進(jìn)方向。隨著應(yīng)急管理信息化技術(shù)不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信、地理信息系統(tǒng)技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用日益廣泛。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，通過(guò)衛(wèi)星通信保障偏遠(yuǎn)地區(qū)在重特大突發(fā)事件救援工作中的通信暢通。2012年以來(lái)，我國(guó)形成了以突發(fā)事件為核心的國(guó)家、省、市、縣上下貫通，各部門相互協(xié)調(diào)的全體系、全過(guò)程應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息傳遞、指揮調(diào)度和信息資源共享，以及跨平臺(tái)、跨層次、跨區(qū)域的互聯(lián)互通新通道。2017年以來(lái)，應(yīng)急管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)了不同地區(qū)、不同部門間應(yīng)急信息的高效傳遞和實(shí)時(shí)共享。總體而言，這一階段中國(guó)應(yīng)急管理信息化建設(shè)從基礎(chǔ)框架搭建到功能完善、技術(shù)應(yīng)用拓展、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步，為后續(xù)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）新階段：多元共治的信息化應(yīng)急管理體系（2018年至今）

2018年，應(yīng)急管理部的成立標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入新時(shí)代。11月，應(yīng)急管理部制定印發(fā)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》，提出“兩網(wǎng)格、四體系、兩機(jī)制”整體框架，確保全國(guó)“一盤棋”推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。有關(guān)部門集中攻堅(jiān)并采取創(chuàng)新技術(shù)和模式，建成了異地一體的大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)、部省市縣四級(jí)貫通的智慧信息網(wǎng)，以及云視頻系統(tǒng)，還構(gòu)建了一體化網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御系統(tǒng)。2020年9月，應(yīng)急管理部公布“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)名單，確定天津、河北、黑龍江等10個(gè)省（直轄市）為建設(shè)試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，各試點(diǎn)單位夯實(shí)了信息化支撐能力，形成了一批智能化的應(yīng)用模式，加強(qiáng)專業(yè)化保障隊(duì)伍，營(yíng)造了“智慧應(yīng)急”建設(shè)生態(tài)，在實(shí)際工作中取得了積極的應(yīng)用成效，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2021年起，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)信息化、科普宣教信息化等方面的建設(shè)，升級(jí)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，以提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。與此同時(shí)，多個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌本地應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，如山東省開展的“電眼工程”試點(diǎn)建設(shè)，打造了依托電力大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別異常行為、靶向開展監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務(wù)模式。

三、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)全過(guò)程中，還存在部門配合度低與信息資源共享困難、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱與技術(shù)升級(jí)緩慢、數(shù)字綜合型人才儲(chǔ)備不足、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未取得統(tǒng)一等方面的現(xiàn)實(shí)困境，與國(guó)家應(yīng)急管理信息化建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展的既定目標(biāo)尚有較大進(jìn)步空間。

（一）部門協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享壁壘尚未破除

一方面，職能部門長(zhǎng)期受“條塊分割、屬地為主”的思想影響，致使我國(guó)應(yīng)急管理體制缺乏完整性。例如，跨地域出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，可能出現(xiàn)不同區(qū)域政府只關(guān)注所屬區(qū)域的救援指揮工作，缺乏從整體視角進(jìn)行統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)指揮能力，未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“數(shù)字技術(shù)賦能構(gòu)建起主體協(xié)同、信息協(xié)同、資源協(xié)同、流程協(xié)同的路徑來(lái)緩解跨域危機(jī)碎片化困境。”[2]即使在同一區(qū)域發(fā)生突發(fā)公眾事件后，基于各部門職能分工基礎(chǔ)上形成的職責(zé)范圍，分工合作最終可能演變成為管理壁壘阻礙工作的有效推進(jìn)。另一方面，信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享壁壘仍然存在。不同部門和單位各自擁有一套自主研發(fā)的通信、監(jiān)控等信息系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)格式設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)要求不盡相同，導(dǎo)致公共事件突發(fā)時(shí)數(shù)據(jù)整合消耗大量人力物力，卻難以快速獲得需要的數(shù)據(jù)信息，最終影響最佳救援時(shí)機(jī)。此外，公安、消防、醫(yī)療、氣象等特殊職能部門出于數(shù)據(jù)安全、公民隱私保護(hù)等原因考慮，面對(duì)主動(dòng)開放自己的數(shù)據(jù)資源處于消極被動(dòng)狀態(tài)，造成信息難以充分流通和有效利用。不僅如此，我國(guó)應(yīng)急管理預(yù)案也存在“層級(jí)設(shè)計(jì)不夠清晰、功能定位不夠明確、編制方法不夠先進(jìn)等問(wèn)題”[3]。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)升級(jí)相對(duì)落后

首先，應(yīng)急管理信息化建設(shè)在硬件設(shè)施方面存在不足。例如，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致應(yīng)急管理預(yù)警信息送達(dá)居民困難，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)影響救援決策和救援行動(dòng)的效率。通常該地區(qū)的應(yīng)急指揮中心、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能老化，難以滿足日常大數(shù)據(jù)的海量收集與高速傳輸需求。其次，資金投入不足導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)升級(jí)相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理體系中規(guī)模較小、份額占比較低的民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)數(shù)字產(chǎn)品過(guò)程中面臨的“資金、技術(shù)、稅收等激勵(lì)政策較少”[4]，容易引發(fā)民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷供、破產(chǎn)，從而制約了其創(chuàng)新研發(fā)速度和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。最后，數(shù)據(jù)收集與重組能力較弱。應(yīng)急管理部門通常把監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在容易發(fā)生自然災(zāi)害和已經(jīng)發(fā)生公眾突發(fā)事件的區(qū)域，對(duì)“相對(duì)安全”區(qū)域的數(shù)據(jù)收集精度與密度不足，使得在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的重特大突發(fā)公眾事件時(shí)，相關(guān)部門無(wú)法全面、快速、準(zhǔn)確地獲取信息。

（三）應(yīng)急管理信息化建設(shè)綜合型人才匱乏

應(yīng)急管理信息化建設(shè)綜合型人才缺口龐大也是一個(gè)突出問(wèn)題。首先，由于我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)起步較晚，應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)與學(xué)科建設(shè)在我國(guó)高校存在的時(shí)間較短，開設(shè)應(yīng)急管理信息化專業(yè)的院校總體數(shù)量有限，導(dǎo)致每年培養(yǎng)出的專業(yè)人才基數(shù)小，難以滿足新時(shí)代應(yīng)急管理信息化建設(shè)的人才增量需求。此外，當(dāng)前高校在課程設(shè)置上仍存在重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象。學(xué)生在校期間缺乏高質(zhì)量的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后走上工作崗位對(duì)實(shí)際應(yīng)急管理工作缺乏適應(yīng)能力。其次，由于應(yīng)急管理涉及知識(shí)面廣，且每個(gè)領(lǐng)域都有獨(dú)特性，專業(yè)人員不僅需要具備豐富的自然災(zāi)害知識(shí)、事故處理經(jīng)驗(yàn)、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)方法，還需要不斷掌握信息化技術(shù)快速更新動(dòng)態(tài)，并將應(yīng)急管理知識(shí)與信息技術(shù)相融合，使得專業(yè)人員承受巨大工作壓力，加之應(yīng)急管理職業(yè)發(fā)展吸引力不足和人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)選擇應(yīng)急管理工作的機(jī)會(huì)降低。同時(shí)，鑒于應(yīng)急管理工作的特殊性，對(duì)專業(yè)人才的背景審查和資質(zhì)認(rèn)定要求較高，也增加了既熟練應(yīng)急管理業(yè)務(wù)又精通數(shù)字技術(shù)的綜合型人才大量缺失的現(xiàn)實(shí)困境。

（四）應(yīng)急管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未取得統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化在應(yīng)急管理信息化建設(shè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。首先，數(shù)據(jù)記錄標(biāo)準(zhǔn)存在差異。由于不同地區(qū)、不同部門根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)據(jù)計(jì)量需要記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)格式存在差異。例如，關(guān)于突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)據(jù)，有的地區(qū)或部門以具體金額的方式記錄，有的則以受損實(shí)物種類或數(shù)量的方式記錄。數(shù)據(jù)記錄的格式也存在手寫記錄、電腦軟件記錄、移動(dòng)設(shè)備記錄等差異，導(dǎo)致對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與共享時(shí)出現(xiàn)困難，降低了信息數(shù)據(jù)的可用性。其次，應(yīng)急工作流程規(guī)范不統(tǒng)一。通常應(yīng)急響應(yīng)流程與物資調(diào)配流程等環(huán)節(jié)，在跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急救援協(xié)同工作中存在差異，增加了應(yīng)急救援決策指揮統(tǒng)一部署時(shí)長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)工作銜接不暢、溝通效率低下等現(xiàn)實(shí)難題。最后，應(yīng)急管理安全標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。不同部門的信息系統(tǒng)針對(duì)相同突發(fā)公眾事件的安全監(jiān)測(cè)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)級(jí)別高的部門能夠做到快速響應(yīng)，系統(tǒng)安全防護(hù)級(jí)別較低的部門則存在響應(yīng)遲緩甚至漏掉的風(fēng)險(xiǎn)。

四、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)，主要包括提升信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與部門協(xié)調(diào)水平、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與研發(fā)投入、落實(shí)綜合型人才培養(yǎng)機(jī)制、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息化建設(shè)等優(yōu)化路徑，使應(yīng)急管理信息化能力得到全面提升。

（一）提升信息資源互聯(lián)共享與部門協(xié)調(diào)水平

提升信息資源互聯(lián)共享水平，必須建構(gòu)一個(gè)可供全國(guó)范圍內(nèi)使用的應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，同時(shí)規(guī)定省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)相關(guān)部門及時(shí)、定期錄入應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，保證信息數(shù)據(jù)在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拿得出、用得上。在信息資源共享過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)得到安全、規(guī)范使用，除了加強(qiáng)防火墻設(shè)置之外，還應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理、嚴(yán)控訪問(wèn)權(quán)限、對(duì)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)教育。提升部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平則必須要明確各部門的職責(zé)與權(quán)力邊界，避免在應(yīng)急救援過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致工作推諉與爭(zhēng)權(quán)的不利情況出現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，運(yùn)用鼓勵(lì)與督促并行的方式推動(dòng)各部門對(duì)分管信息庫(kù)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)更新與積極共享，提升部門間密切聯(lián)系度與工作配合熟練度，有利于提高應(yīng)急救援工作效率。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新技術(shù)資金投入

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，首先應(yīng)明確我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)政府設(shè)立專項(xiàng)資金與吸引社會(huì)資本參與的方式夯實(shí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的財(cái)政儲(chǔ)備能力。同時(shí)，必須建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的資金進(jìn)行全周期管理、追蹤與公開，確保專款專用。此外，針對(duì)民間具備創(chuàng)新研發(fā)能力的“小巨人”企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)等具體財(cái)政補(bǔ)貼措施，主動(dòng)搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，整合政府、科研院校與企業(yè)資源，促進(jìn)三方積極交流創(chuàng)新技術(shù)與研發(fā)方案，拓展科研人員的研發(fā)視野與創(chuàng)新思維，加速創(chuàng)新成果快速投入市場(chǎng)使用。

（三）落實(shí)綜合型人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于綜合型人才的培養(yǎng)，必須以我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向所需要的人才類型和數(shù)量為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在高校教育中重視實(shí)踐課程的設(shè)置，使學(xué)生能夠通過(guò)實(shí)際操作對(duì)所掌握的理論知識(shí)進(jìn)行不斷深化理解。同時(shí)，理論課程教材的制定與選擇應(yīng)當(dāng)增添國(guó)際最先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化建設(shè)理論內(nèi)容和經(jīng)典案例，幫助學(xué)生深化國(guó)際視野并擴(kuò)充專業(yè)知識(shí)視野。此外，高校在專業(yè)學(xué)科建設(shè)當(dāng)中應(yīng)進(jìn)一步深化應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵，順應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的趨勢(shì)[5]。關(guān)于人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，各地面對(duì)急需高精尖技術(shù)人才應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行的人才引進(jìn)政策，例如解決戶口、提供住房補(bǔ)貼與科研啟動(dòng)資金等，形成綜合型人才能夠真正引進(jìn)來(lái)、留得下的良好局面。政府還應(yīng)當(dāng)為綜合型人才提供透明、公開、公平的職業(yè)晉升通道，積極鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

（四）統(tǒng)一應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

“應(yīng)急管理在大數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題在于其使用與管理規(guī)范相對(duì)空白。”[6]建立一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系是保證我國(guó)應(yīng)急管理信息化建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階的指揮棒。規(guī)則制定應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)事求是的原則，以國(guó)際現(xiàn)有規(guī)則為基點(diǎn)、結(jié)合國(guó)內(nèi)具體情況、參考國(guó)內(nèi)外成功案例，分層次、分類別制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分吸收公眾集體智慧，對(duì)公眾提出的建議進(jìn)行全面分析評(píng)判，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)得起事實(shí)考驗(yàn)、可長(zhǎng)久使用。另外，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)特征、險(xiǎn)種類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)發(fā)展。各級(jí)應(yīng)急管理部門還應(yīng)當(dāng)通過(guò)線上線下相結(jié)合、公眾可接受的方式向公眾宣傳應(yīng)急管理知識(shí)，以期提升公眾參與應(yīng)急管理自主意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)全過(guò)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。未來(lái)，需要通過(guò)有力的法律法規(guī)來(lái)保障應(yīng)急管理信息化建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展，謹(jǐn)防數(shù)字異化的情況發(fā)生。不斷攀登數(shù)字技術(shù)科研探索新高地，為我國(guó)應(yīng)急管理信息化建設(shè)作出更大的科技貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：王穎振、鄭凱津