牢固樹立高校國有資產的“績效觀”

國有資產是高等學校開展教學科研、行政管理、后期服務的基礎條件，是高校落實辦學自主權的有效保障。在當前“過緊日子”的要求下，加強國有資產管理，提高高校國有資產配置效率，保證高校的國有資產保值增值，推動高等教育高質量發展，是資產管理面臨的新課題。

高校國有資產管理的現狀

近年來，國家教育投入不斷增多，高校規模不斷擴大，資產數量迅速增加，資產結構日益復雜。這對規范高校資產管理、合理配置資產、提高資產使用效率提出了更高的要求。從日常管理和調研發現，現階段各高等學校在國有資產管理方面仍存在以下問題。

一是國有資產管理意識不牢固。部分高校對國有資產管理的重要性認識不夠，仍然堅持學校的工作重心是教學和科研，認為國有資產只要按有關規定使用就好，沒有必要花太大力氣去管理。不少高校專職資產管理人員缺乏，二級院系和學校處室資產管理人員兼職現象普遍，加之人員流動性大，影響了高校資產管理的科學化、精細化水平。

二是資產管理信息系統不完善。高校使用“財政部資產管理信息系統”和“教育部固定資產管理信息系統”兩套軟件。由于兩套軟件之間兼容性不高，學校資產管理需要分別使用兩個系統報送數據，信息難以共享，國有資產得不到全過程監管。

三是國有資產管理制度不健全。在多數學校實行兩級財務核算體制管理模式下，院系作為獨立單元，將資產視為本單位自有，易出現資源閑置、浪費、利用率不高等問題，難以實現全校資產“一盤棋”。部分高校不注重把科研成果與生產實踐相結合，無形資產產權主體不明細，無形資產轉讓或對外投資也缺乏有效監管，導致無形資產經濟價值流失。

四是國有資產管理績效評價不規范。資產績效評價是資產合理配置、使用、處置等重要依據。目前，大部分高校還沒有建立資產績效評價體系，不少高校至今仍局限于資產賬目管理，對資產使用效益缺乏必要的評估。

五是國有資產的預算與管理不協調。國有資產的預算與國有資產的管理在交接與合作上的工作不銜接、不協調，不能實現預算與資產的同部署、同編制、同監管、同考核、同反饋，存在預算與管理“兩張皮”現象。

高校資產管理存在問題的原因剖析

首先是管理理念滯后。“重錢不重物”的思想仍不同程度存在，造成國有資產“家底不清”。有些高校的管理人員仍存在“重資產、輕管理”“重購置、輕處置”的習慣，容易造成賬實不符與國有資產的流失。其次是管理措施落后。部分高校資產管理與財務管理脫節，資金管理部門對單位資產存量、變動情況缺乏審查程序，造成重復構建、盲目購置，設備利用率低下，存在大量閑置資產，一定程度上加劇了教育經費緊張。最后是管理人員缺乏。部分高校資產管理人員從某種意義上來說，只是“記賬員”“保管員”，只對資產的實物形態負責，與新時代、新形勢下資產管理的要求不相適應。

做好高校國有資產管理的舉措

一是要強調國有資產的“國有屬性”，增強國有資產管理意識。高校要建立健全高校國有資產管理機構，從根本上樹立資產經營管理的意識，轉變資產管理的理念，樹立“向管理要效益”“管理也是投入”的觀念；糾治實際運行中“重投入、輕產出”“重資金、輕資產”“重有形、輕無形”等隱性問題和顯性問題。

二是要強化國有資產的“價值屬性”，提升國有資產管理效益。高校要建立健全資產“投、管、效”三位一體的考評機制，完善國有資產購入、使用、管理、維護、監督閉環管理程序；充分運用信息化手段，完整反映高校國有資產的存量和增量動態，實現國有資產全過程、全覆蓋、全鏈條的監管。

（胡陽單位系河南省教育廳財務處，賈培峰單位系河南財經政法大學財務處）

（責編 桑 濤）