河南省高校債務風險防范研究

教育乃民族振興與社會進步之根本，構建教育強國乃中華民族偉大復興之基礎工程。在高等教育大眾化進程中，各高等院校積極貫徹中央關于擴大高等教育規模、以多樣化方式積極發展高等教育的方針，把握機遇、順應潮流，積極建設新校區、改善教育設施、擴大教育規模，促進了中國高等教育事業的多元化發展。然而，地方高校僅依賴財政撥款與學費收入難以滿足其內涵式發展的需求。在財政支持不足、內部消耗持續增長的情況下，地方高校不得不頻繁向銀行貸款以滿足日常運營與大型基礎設施項目的建設。高校的債務問題逐漸凸顯，成為制約其發展的沉重負擔。這些債務不僅威脅到高校的財務安全，還對高等教育的可持續發展構成了嚴峻挑戰。因此，深入分析河南省高等院校的債務問題，并提出切實可行的風險防范措施，對確保高等院校健康、穩定發展具有重要意義。

一、河南省高校債務概況

依據河南省教育事業發展統計公報，2005年至2023年，河南省高等學校數量實現了顯著增長，從83所增至168所。同時，在校學生人數亦有大幅上升，從85.19萬人增至295.62萬人。校園占地面積從9.91萬畝（約6607公頃）擴展至23.58萬畝（約15720公頃），校舍建筑面積則從2613.43萬平方米增至8129.90萬平方米。部分高校在優質資源顯著增加的同時，亦承受了龐大的債務負擔。盡管國家財政投入逐年遞增，但是省市級財政支持存在一定的局限性，難以滿足高校進行大規模基礎設施建設的需求。同時，高校通過學費及其他業務收入獲得的資金有限，仍然面臨較大的資金壓力。為了緩解資金短缺的困境，大部分高校不得不向銀行申請貸款，導致部分高校面臨債務危機。

2022年，河南省啟動實施高校債務化解工作，制訂了“一校一策”化債方案，自2022年起每年投入不低于20億元的財政資金，用于高校債務化解。

二、河南省高校債務風險的成因

（一）財政投入有限

在我國，多數高校收入的主要來源是財政撥款和事業收入，辦學經費較為有限。2022年全國教育經費投入為61329.14億元，自2013年起連續10年增速保持在5%以上。國家財政投入逐年增加，但與其他發達地區相比，河南省的財政投入仍然相對較少。以普通高等學校生均一般公共預算教育經費投入為例，2022年全國普通高等學校生均投入平均水平為22205.41元，河南省普通高等學校生均投入為15353.8元，僅占全國平均水平的69.14%，遠遠低于其他省份高校。由于河南省高等教育經費投入不足，遠遠滿足不了當前高校快速發展和內涵建設的需要，大多數高校負債發展也是無奈之舉，這造成當前河南省高校債務規模較大，風險系數較高。

（二）償還能力不足

除了依賴政府的財政撥款，高校的主要收入還來源于學費、住宿費等事業收入及科研收入、其他收入等。然而，這些收入渠道往往受到諸多限制性因素的影響。首先，高校在收取學生的費用時必須嚴格遵守國家的相關規定，這使得許多地方公立高校的事業收入增長空間受到限制。其次，近年來高等教育領域的競爭愈發激烈，高校之間的競爭壓力不斷增大，這不僅體現在招生人數和質量上，還體現在科研項目的競爭上。由于科研項目的競爭加劇，科研收入的獲取變得更加困難，這進一步加劇了高校收入的不穩定性。最后，這些不穩定因素不僅影響了高校的財務狀況，還對其償還債務的能力產生了負面影響。

（三）風險意識淡薄

此外，高校在債務風險管理方面的意識不足也是導致債務風險加劇的重要原因。絕大部分河南省高校尚未建立相應的債務管理制度，也未建立有效的風險預警和應對機制，缺乏對債務風險的全面評估，無法保障學校舉債的合理性。部分高校在借款時往往只看到眼前的利益，忽視了背后的風險，沒有全面統籌規劃學校自身資金的分配，沒有認識到學校自身的財力問題，只考慮向前發展，一心搞項目建設，如擴建新的校區、幾個大型基建項目同時開工，沒有做好充分的財力分析和規劃。這些因素進一步導致高校債務風險加大。

三、河南省高校債務風險防控的對策

為了有效應對和防控河南省高校面臨的債務風險，確保高校財務狀況的穩健與可持續發展，我們必須綜合考量并實施一系列措施。

（一）拓寬收入渠道

拓寬收入渠道是增強高校償債能力的重要手段。一是高校應通過提高教育質量、加強產學研合作、發展校辦產業等多種方式，增加學校的收入來源。例如，高校與企業合作開展科研項目，不僅可以提升學校的科研水平，還能為學校帶來額外的收入。同時，高校應優化學校資源配置，通過資產共享、校區出租、校區置換等合規手段，充分盤活國有資產，提高國有資產利用率，增加可支配收入。二是需要進一步強化政府的支持力度。政府應當加大對高等教育機構的財政投入力度，確保高校有足夠的資金支持其運營和發展。同時，政府還應當提供必要的債務風險補償和貼息支持，以幫助高校有效化解潛在的債務風險。此外，政府可以通過制定相關政策和措施，引導和鼓勵金融機構為高校提供更加優惠的貸款條件，從而降低高校在財務方面的成本負擔。

（二）優化債務結構

優化債務結構是降低財務風險的有效途徑。我省近年開展了省屬高校債務化解工作，財政也給予了資金支持，高校應充分結合自身情況，搶抓機遇，積極參與到債務化解工作中，有效減輕學校債務負擔。同時，河南省出臺的一系列關于規范省屬高校債務管理的文件，高校應認真研讀、深入分析，按照規定的程序，優化債務結構，切實避免“邊化邊增”。高校可以通過調整債務的期限、利率和還款方式，來減輕償債壓力。例如，通過延長債務期限，可以降低短期內的償債壓力；通過債務置換、高息轉低息等方式，有效降低債務成本。同時，高校確因事業發展需要舉借債務的，可以通過發行政府債券進行融資，增強債務結構的多樣性，避免過度依賴單一的債務來源。

（三）健全預警機制

建立健全的債務風險預警機制至關重要。首先，高校應成立專門的債務風險防范工作小組，負責定期開展財務健康檢查，確保學校的財務狀況處于可控狀態。工作小組應深入分析債務規模、結構和償債能力，以便及時發現可能出現的財務風險，從而采取有效的預防措施。其次，高校定期組織召開債務風險防范工作會議，詳細地向學校領導匯報和分析當前學校的財務狀況，包括但不限于學校的收入、支出、債務余額及未來可能面臨的財務風險，深入探討各項財務指標，確保領導層對學校的財務狀況有全面、準確的了解。最后，針對發現潛在的財務問題，共同制定相應的策略和措施，以防范和應對可能出現的財務風險，確保學校的財務健康和穩定發展。

（四）加強內部控制

加強內部控制是確保債務風險可控的關鍵。一是高校需要明確債務管理的責任主體，制定嚴格的債務資金使用規范，確保資金被合理地用于學校急需發展的核心業務，從而提高資金的使用效率。二是加強支出管理，采取有效措施減少非教學性支出，從而降低整體運營成本，增強機構的自我發展能力。具體來說，可以通過實施精細化管理，對各項支出進行嚴格的控制和審查，確保每一筆資金都能夠得到最有效的利用，發揮最大的效益，從根本上提升高校的財務健康狀況。三是加強財會監督，構建以債務風險為導向的財會監督體系，扎緊制度籠子，確保其嚴密性，明確監督的標準、流程及責任分工，確保財會監督工作的規范性和有效性。

總之，高校債務是一把雙刃劍。它既為高校的發展提供了強大的資金支持，又為其帶來了沉重的經濟負擔和潛在的風險。我們必須采取有效的管理措施來規避債務風險，發揮債務的積極作用，以確保高等教育的健康穩定發展。

（王國賓單位系鄭州鐵路職業技術學院財務處，楊青單位系河南機電職業學院財務處，劉迪暉單位系洛陽師范學院財務處）

（本欄責編 桑 濤）