高校項目資金績效評價方法與實踐研究

高校作為人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的重要機構，承擔著重大責任。近年來，高等教育事業整體飛速發展，雖然越來越多的資金被投入到高校發展中，但對大多數高校來說仍不能滿足自身高質量發展的需要。因此，提高資金使用效率，加強高校項目資金的績效管理，完善項目資金績效評價方法與實踐路徑至關重要。

一、項目資金績效評價存在的主要問題

一是績效評價準則選擇難。目前，高校項目資金的績效評價準則多樣，包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續性、創新性等多個維度，在選擇合適的評價準則時面臨困難。二是不同類型高校績效評價差異化指標體系尚未建立。不同類型的高校（如綜合性大學、專業性學院等）在項目資金的使用和管理上存在差異，因此需要建立差異化的績效評價指標體系。三是績效評價方法適用范圍存在局限。現有的績效評價方法各有優缺點，但在實際應用中往往存在適用范圍的局限。四是第三方評價主體有待規范管理。目前市場上第三方評價機構的評價質量參差不齊，缺乏統一的管理和規范，影響了績效評價的公正性和準確性。五是績效評價過程管理機制有待完善。目前，一些高校在績效評價過程中存在管理規范、流程不清晰等問題，導致評價結果的可信度受到質疑。六是評價周期與人才成長、學術運行存在沖突。一方面，評價周期過短可能導致學校過于追求短期效益而忽視長期效益；另一方面，評價周期過長則可能使評價結果失去時效性，無法及時反映項目資金的使用情況。七是績效評價結果運用不理想。一方面，評價結果可能僅作為項目資金申請或結題的依據，而未能對項目管理、資金使用等方面產生實質性影響；另一方面，評價結果可能未能得到充分的反饋和解釋，使得項目負責人無法根據評價結果改進工作。

二、完善項目資金績效評價方法與實踐路徑

（一）注重評估過程的對話與協調，構建多元利益主體價值認同

注重評估過程的對話與協調。在績效評價過程中，應注重建立有效的對話與協調機制。這包括與項目負責人、項目團隊成員、高校各相關職能部門、其他利益相關者等各方進行深入溝通，充分了解項目的實施情況、遇到的問題及取得的成果。通過對話與協調，可以形成對項目的共識，確保績效評價的準確性和公正性。同時，對話與協調也有助于建立多元利益主體之間的價值認同，形成共同認可的績效評價準則。

建立多元利益主體價值認同的績效評價準則。為了建立多元利益主體價值認同的績效評價準則，可以采取以下措施：深入調研與需求分析，通過問卷調查、訪談等方式，收集不同利益主體對項目資金績效評價的看法和建議，了解他們的需求和關注點；確定核心評價指標，基于調研結果，結合高校項目資金的特性和目標，確定能夠反映項目效益和多方利益的核心評價指標；公開討論與征求意見，將初步形成的績效評價準則進行公開討論，并征求各方意見，確保準則得到廣泛認同和接受。

強化過程管理與監督。完善高校項目資金績效評價還需要強化過程管理與監督。這包括建立項目資金使用的監督機制，確保資金使用的合規性和有效性；定期對項目進行中期檢查和評估，及時發現問題并進行整改；建立項目資金績效評價的反饋機制，將評價結果及時反饋給項目負責人、相關職能部門和利益相關者，促進項目的持續改進。另外，還可以引入第三方評價機制，對項目資金的使用情況進行客觀評價。

加強績效評價結果的運用。加強績效評價結果的運用也是完善高校項目資金績效評價的關鍵環節。績效評價結果不僅應作為項目結項和資金申請的依據，還應成為項目管理、資金分配和決策的重要依據。通過深入分析評價結果，可以發現項目管理中的優秀經驗和不足之處，為今后的項目管理和資金分配提供有價值的參考。

（二）建立分類評價制度，引導高校多樣化發展

首先，分類評價制度需要明確高校的類型和定位。在制定評價標準時，應充分考慮高校的定位和特色，避免一刀切。其次，分類評價制度應注重績效和貢獻的實質性內容。除了傳統的學術成果、教學成果、科研成果等指標，還應關注高校在人才培養質量、社會服務效果、產學研合作等方面的實際貢獻。再次，分類評價制度應強調評價的客觀性和公正性，評價過程公開透明。最后，實施分類評價制度需要政府、高校和社會各方的共同努力。政府應提供政策與資金支持；高校應積極參與評價工作，按照評價標準進行自我評估和改進；社會應關注高校的發展動態和評價結果，為高校提供有益的反饋和建議。

（三）借鑒基于證據的績效評價等新方法，健全績效評價管理的方法體系

一是引入基于證據的績效評價方法。通過收集項目執行過程中的數據、文檔、報告等證據，對項目的進展、成果和影響進行客觀評價。二是結合高校實際，構建綜合評價模型。該模型可以包括多個維度和指標，如項目管理的規范性、資金使用的效率性、科研成果的創新性等，以全面反映項目的績效水平。三是運用現代信息技術手段提高評價效率。如應用大數據分析、云計算等，提高評價效率和準確性；建立電子化的評價系統，實現數據的自動采集、處理和分析，提高評價工作的效率和質量。四是加強對績效評價人員的培訓，提升其能力。加強對績效評價人員培訓是健全績效評價管理方法體系的重要環節。通過定期舉辦培訓班、交流會等活動，提高評價人員的專業知識和技能水平。五是建立持續改進和反饋機制。績效評價不是一次性的工作，而是應建立持續改進和反饋機制，定期對績效評價工作進行回顧和總結，發現問題并及時改進。

（四）建立健全多元評價主體協同參與的績效評價長效機制

一是明確多元評價主體的角色與職責。政府應發揮引導作用，制定相關政策和標準；高校作為評價對象，應積極配合并提供必要的信息；專家應提供專業意見和判斷；第三方機構應客觀公正地進行評價；社會公眾則可以通過參與評價過程，提高評價的透明度和公信力。二是加強多元評價主體間的溝通與協作。如建立定期的交流機制，召開座談會、研討會等，促進各主體之間的信息共享和經驗交流；建立聯合評價小組或工作坊等形式，共同制訂評價方案，開展評價活動，確保評價結果的準確性和可靠性。三是建立信息共享與公開機制。如建立績效評價信息共享平臺，實現各主體之間的信息互通；建立績效評價結果公開機制，將評價結果及時向社會公布，接受公眾監督。四是完善激勵與約束機制。對于在績效評價中表現突出的主體，可以給予一定的獎勵或榮譽；對于未能履行職責或評價不公正的主體，則應采取相應的約束措施，如警告、處罰等。

（五）規范績效評價過程管理，突出特點，擇優扶強

規范績效評價過程管理。第一，需要制定詳細的績效評價操作指南，明確評價流程、時間節點、責任人等關鍵信息，確保評價工作有章可循。同時，評價過程中的相關資料要進行歸檔保存，以便日后查閱和審計。第二，需要加強對評價過程的監控和督導，確保評價工作按照既定流程和要求進行。

突出特點，體現差異性。在績效評價過程中，應充分考慮不同類型項目的特點，制定差異化的評價標準和方法。如對于基礎研究項目，應重點評價其學術創新性和成果質量；對于應用研究項目，則應更加注重其實際應用效果和社會效益；等等。

擇優扶強，優化資源配置。在績效評價的基礎上，應建立擇優扶強的機制，對績效優秀的項目進行重點支持和培育。這不僅可以激勵高校和項目單位更加努力地提高績效水平，還可以優化資源配置。對于績效不佳的項目，要進行深入分析和反思，找出問題并制定改進措施。通過持續優化項目管理和資源配置，可以推動高校項目資金績效評價工作不斷向前發展。

（責編 桑 濤）