關于發揮財政資金效益推動教育高質量發展的調研

為更好地保證義務教育高質量發展，滿足人民群眾對高質量義務教育的需求，宜陽縣教育體育局堅持問題導向，持續不斷查改教育發展中的問題與漏項，嚴格執行國家教育發展政策要求，在改善辦學條件、消減大班額，提升辦學質量、規范辦學，保障高水平師資、補足教師補貼，減輕師生課業負擔、提供課后服務等方面充分發揮財政資金效用。

一、具體做法與措施

（一）確定規章，規范管理，強化資金監管，做好課后服務工作

根據《河南省教育廳等六部門關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，宜陽縣出臺了《宜陽縣教育體育局等七部門關于印發〈宜陽縣中小學生課后服務工作指導意見〉的通知》《宜陽縣發展和改革委員會關于我縣義務教育階段收取課后服務費用的通知》，明確以下幾點：

堅持公益惠民、學生自愿參與的原則，充分利用學校資源優勢，按照“5+2”工作要求，每周5天、每天2小時的服務時間，以作業輔導為主，開展多樣的社團活動為輔，“一校一案”開展課后服務。

確定課后服務收費標準。城區學校每生每期600元，鄉鎮及鄉村學校每生每期500元，對建檔立卡貧困家庭子女提供免費服務。

收費管理。所收費用繳入代管專戶，嚴格經費保障機制，專項用于為參加課后服務的工作人員發放適當的勞務報酬，其教師補助發放標準由學校根據課后服務教師工作量及參與服務人員數量確定發放。

課后服務所產生的水、電及器材等教學耗材費用由學校經費支出。

（二）利用好薄改專項資金，切實改善辦學條件

社會不斷發展，人民群眾對完備教育設備、教學設施，高質量、信息化的師資需求越來越大。為保障教育發展，提升教育教學水平，宜陽縣充分利用好上級專項資金，補足教育發展不足。

1.為城鎮學校增加了學位供給，有效消除城鎮學校“大班額”。隨著城市的發展，城區范圍內教育資源高度集中，有限的師資對應著高負荷的學生數量和教育教學壓力。宜陽縣充分利用薄改專項資金，安排項目做好城區重點學校的新建及改造提升工作，并采用集團化教育模式，吸收融合鄰近鄉鎮學校，統一管理模式，實現師資分流，有效緩解教育資源供需緊張局面，更進一步緩解了進城務工子女上學難問題，為城鎮化建設提供了有利條件。

2.促進城鄉義務教育均衡發展。通過實施學校教學樓、綜合樓、實驗樓、宿舍樓、食堂、運動場等項目，宜陽縣很大程度上改善了農村寄宿制學校辦學條件，滿足了教學需求，改善了校園環境，提高了農村學校辦學水平。

3.完善信息化建設，提升教學質量。通過實施專題課堂等教育信息化項目，薄弱學校和優質學校實現互聯互通，信息共享，達到教育教學同步提升。

（三）調整民辦教育運營方式，充實公辦教育資源

隨著民辦教育改革的到來，以往民辦教育與公辦教育搶奪師資與生源的狀況將得到改變。鼓勵優質特色民辦教育發展，充實公辦教育師資，回歸教育普惠性、公益性，補足公辦教育發展的弱項，是宜陽縣民辦教育改革的出發點與立足點。

1.控制民辦學校招生計劃，壓縮民辦學校招生人數，嚴格要求民辦學校起始年級招生人數不能超過往年。2022年達不到辦學標準的7所民辦學校，停止招生。

2.對辦學規模較小，達不到辦學標準的民辦學校，鼓勵其轉型。如轉為幼兒園、老年療養基地等，鼓勵民辦學校自找出路，多方面發展。

3.政府收購。對辦學條件優越、用地符合要求的民辦學校，通過政府購買的方式，收購為公辦學校。

（四）提高教師補貼待遇，保障教師隊伍建設

1.堅持穩定大局，以保障工資為底線。宜陽縣始終將保障教師工資發放放在首位，并就教師的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、住房公積金等全部落實，切實保證了教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

2.依照上級會議及指示精神，宜陽縣全力做好農村教師“五項補貼”發放工作。從2016年9月開始，按照每月200元至500元的標準，發放農村教師生活補貼。2019年7月開始，按照農村教師生活補助平均每月500元，鄉鎮工作人員補貼每月400元至560元，班主任津貼每月500元，寄宿制補貼按學校、按標準每月發放，教齡津貼隨月發放，獎勵性績效工資半年一發。

3.全面開展“縣管校聘”改革工作，激勵校長教師交流輪崗。縣教體局、縣人社局、縣委編辦及財政局聯合出臺了《宜陽縣關于推進宜陽縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施意見》（教人〔2021〕36號），制定了《宜陽縣教職工競聘上崗工作實施方案（實行）》（教人〔2021〕62號）。全縣194所中小學校所屬4803名教職人員全部競聘上崗，此舉促進了全縣師資的均衡配置，激發了教師隊伍的活力。

（五）夯實教育教學后勤保障工作

1.保障院區安全，維護教育教學秩序。目前，全縣中小學已實現封閉化管理，各學校均具備硬質防沖撞設施、一鍵安保報警裝置、視頻監控全覆蓋，所有投入均由學校公用經費安排解決；安保人員工資由學校經費安排解決。

2.持續推進寄宿制學校建設。除縣城部分學校及個別鄉鎮幾所學校外，其他學校基本完成寄宿制學校建設，配備獨立食堂。食堂采用學校公開招標和自營形式，結合當地實際情況核定飯價，嚴格按照飲食健康標準提供餐食。學校食堂聘用人員按學生數參照1：100比例配備。

（六）著力做好公用經費保障工作，確保正常運轉

1.做好人數核查，確保校舍維修改造發揮實效。每學期伊始，財政部門會同教育部門入校、入班核實人數，并比對學籍系統，做到人籍一致、確保經費核算準確無誤；同時，統籌安排校舍資金，突出重點，加大對寄宿制學校建設的資金安排力度，實行屬地管理，落實項目建設工期及質量，基層財政所參與項目查勘驗收工作，財政主管部門科室會同教育部門不定期實地勘驗。

2.實行“校財鄉管”的管理體制。宜陽縣義務教育生均公用經費，依照國庫統一集中支付制度，指標計劃直接下達到各學校，按照日常公務費占比55%，維修購置費占比40%，教師培訓費占比5%進行劃分，由鄉鎮財政所統一監管，按規定做好指標賬（輔助賬）和資金管理工作，規范學校支付行為，嚴格依照財經管理制度。

3.充分利用上級下達的專項直達資金，在指標掛接，用款計劃下達，銀行支付與清算，標記直達資金標識，并做好科室部門間、科室與銀行間的協調工作，保障支付流程，確保資金使用效率。

二、存在的問題

一是全縣民辦學校較多，且部分民辦學校或辦學規模較大，辦學條件較好，或因學校土地屬性等問題，全靠政府收購，政府財力無法達到。二是農村學校會計多數為教師兼職，財務人員專業素養較差，人員不固定，影響學校財務管理工作。三是鄉鎮寄宿制學校要承擔食堂管理及人工費用，學校負擔重，縣財政支付壓力大。四是當前建設工程進度和財政資金支付時間不對稱，導致工程進度緩慢。

三、下步工作規劃建議

一是學生繳納餐費管理方面，需要上級財政就經費管理建章立制，進一步納入財政專戶管理，同時需要上級財政資金支持。二是民辦教育改革，學生分流、教師安置、校區收購等都是亟待解決的問題，在縣級財力有限的情況下，需要上級政策資金的支持。三是財務工作趨向精細化管理，學校逐步聘入專業財務人員，對原有兼任財務的教職工實施專項培訓。四是正在實施“校財鄉管”的管理體制改革，實行“校財中心校管理”模式，由中心校直接對接縣財政支付即“校財縣管”，達到支付流程快捷方便。五是上級支持教育資金應對教育設立專戶，保證資金及時快捷支付到位。

（責編 王冠瑩）