市縣教育財務工作要建好『四本賬』

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出深化包含保障機制在內的教育綜合改革，并要求優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。新時代新形勢和教育強國建設的新要求，給市縣教育財務工作帶來了新的挑戰。筆者結合教育財務工作經歷，認為做好市縣財務工作要統籌處理好“四對關系”，建好“四本賬”。

處理好供給與需求的關系，建好“經濟賬”

教育是強國建設的基礎和先導，需要完善與教育現代化需求相適應的戰略投入機制，保障教育的穩定投入。

在處理教育的供給與需求關系上，最根本的是市縣的政績觀問題。十年樹木，百年樹人。教育投入雖然不能直接產生利潤，對經濟社會的貢獻存在相對滯后性，但從長遠來看收益巨大。教育不僅可以培養學生的綜合素質和創新能力，還可以有效提高供給方與市場需求的匹配度，為社會對人才的需求提供更好的助力，對地方經濟社會發展的影響將是持續的。

教育是最大的民生，教育最直接的產出是老百姓的口碑，是人民群眾可感可及的獲得感。教育財務工作者要當好黨委、政府的“管家”，算清教育在社會經濟發展中的貢獻率，精準把握教育投入政策，摸清改革發展的動向，真正把教育發展的“三個優先”落到實處，為教育事業發展提供“人、財、物”的強力支持。

處理好質量與均衡的關系，建好“規劃賬”

黨的二十大報告中提出，要加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。報告還明確了各階段教育的發展方向：義務教育優質均衡發展、學前教育普惠發展、高中階段學校多樣化發展、職業教育“三融”發展。

高質量教育體系的建設，是全鏈條的高質量。不同階段教育面臨的瓶頸和難題不同。比如，學前教育階段由于財政投入占比低，加之教師數量和質量制約，幼兒園的公辦率和普惠率兩項指標都還較低。再如，義務教育階段，在城市和鄉村，優質學校和薄弱學校雖然硬件差距越來越小，但是質量上的差距沒有本質改變。提高義務教育階段公共服務的質量非常重要。

筆者認為，上述問題的解決，需要從研究人口變化和投入政策動向提前著手，前瞻謀劃，為教育高質量發展規劃時間表和路線圖。優化教育經費結構，統籌各階段的發展重點和目標，精準發力推動事業發展。

處理好支出與效率的關系，建好“收支賬”

黨的十八大以來，黨中央對教育的定位從“三個優先”轉化為“兩個大計”，在清理財政投入與事業發展掛鉤事項時，保留了“教育投入不低于GDP的4%”這一戰略指標，連續12年實現“一個不低于，兩個只增不減”目標。教育投入的大盤子穩定，是教育事業持續健康發展的根本。

從市縣教育財政投入的組成看，上級轉移支付、本級財力投入、學校事業收入占全部投入的大多數。教育財務工作者要心中有數，精打細算，在提高教育經費支出的“優先級”、保障教育經費“撥得快”“花得快”上下功夫，不能讓有限的教育經費躺在國庫“曬太陽”，更不能讓來之不易的教育經費“跑偏走樣”，用作他途。

處理好監管與效益的關系，建好“效益賬”

教育經費來之不易，需要倍加珍惜，保證教育經費來之于民、用之于民。市縣財務部門要把好鋼用在刀刃上，花出教育經費應有的效益，利用好各類監督監管手段，讓每一筆教育經費都在陽光下運行。以監審、監控、監督為著力點，構建全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系，努力建成與教育現代化相適應的內部控制體系。全面實施績效管理，優化績效目標設置，細化績效管理辦法，加強動態績效評價，強化績效評價結果應用。建立完善教育系統內部審計制度、教育經費統計公告制度和財政教育經費預決算公開制度，強化信息化管理，保證教育經費使用效益最大化。

（責編 韓玉兵 侯心雨）