鄉村治理現代化視域下農村基層黨員干部治理能力提升研究

摘" 要：鄉村治理現代化為國家治理現代化提供不竭動力，農村基層黨員干部作為落實鄉村治理現代化任務的直接主體，其治理能力的提升有助于國家的長效治理、農村的多元治理以及鞏固農村基層黨組織主體地位。然而，在當前鄉村治理現代化視域下，基層干部治理能力存在些許不足，必須在轉變治理理念的基礎上，尋求治理能力提升的有效路徑，即在堅特黨建引領下提升領導能力，在為民服務理念中提升組織能力，在時代發展呼喚中提升專業能力，在多元合作共治中提升協同能力，推進鄉村治理長效發展。

關鍵詞：鄉村治理現代化；農村基層黨員干部；治理能力；治理理念；提升路徑

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0095-04

Abstract： The modernization of rural governance provides inexhaustible driving force for the modernization of national governance. As the direct subject of implementing the task of rural governance modernization， the improvement of rural grass-roots party members and cadres' governance ability is conducive to the long-term governance of the country， the pluralistic governance of rural areas and the consolidation of the main position of rural grass-roots party organizations. However， in the current perspective of rural governance modernization， there are some deficiencies in the governance ability of grass-roots cadres. We must seek an effective path to improve governance ability on the basis of changing governance concepts， that is， improve leadership ability under the guidance of Jente Party building， improve organizational ability in the concept of serving the people， and enhance professional ability in the development call of The Times. Enhance the coordination ability in diverse cooperation and co-governance， and promote the long-term development of rural governance.

Keywords： modernization of rural governance; rural grass-roots party members and cadres; governance ability; governance concept; promotion path

“治理”一詞早已有之，源遠流長，指統治者為維護社會穩定有序所開展的系列舉措。現實意義上的“治理”內容更為科學和豐富。俞可平[1]認為，“治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度增進公共利益”。中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出基層是社會治理的基礎和重心，基層社會治理直面廣大人民群眾，紛繁復雜、千頭萬緒的治理工作必須堅持問題導向[2]。必須深刻認識黨對基層治理的全面領導，對農村黨員干部主體、發展邏輯、優化路徑進行剖析，提升基層黨員干部治理能力。

1" 農村基層黨員干部治理能力提升的現實價值

先進的治理理念有利于促進治理方式優化，從而切實提升干部治理效能。面對當前鄉村治理需求多樣化、情況復雜化、利益主體多元化的現實狀況，農村黨員干部唯有不斷提升自身治理能力，才能有效促進國家長效治理、農村多元治理以及農村基層黨組織引領地位的提升。

1.1" 提升基層黨員干部治理能力有助于國家長效治理

提高國家治理能力，必須打通基層治理的“最后一公里”。在推進國家治理現代化進程中，必須全面落實和加強黨領導社會治理的理論體系，著力增強黨員干部治理能力。黨員干部要保持“越是艱險越向前”“狹路相逢勇者勝”的剛勇豪邁，把干事熱情和科學精神結合起來，掌握正確方法，堅持創新思維，跟著問題走、奔著問題去，不斷解決問題、破解難題，實現現代化治理理念和治理能力在基層實踐過程中的相得益彰。

1.2" 提升基層黨員干部治理能力有助于農村多元治理

鄉村振興是脫貧攻堅的接續發展，需要發揮基層黨員干部的帶頭作用。黨帶領人民取得脫貧攻堅的勝利，極大改善了農村生活水平。到現在，廣大村民也熱切希望在新時代的鄉村振興中發揮作用。為了團結一切可以團結的力量，需要發揮黨員干部這一基層關鍵主體的“領航作用”。基層黨員干部治理能力在核心理念上始終堅持以人民為中心的發展觀，實現全民的共建共享理念目標，全面加強農村基層組織體系建設，建立堅強的戰斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉村全面振興[3]。

1.3" 提升基層黨員干部治理能力有助于鞏固農村基層黨組織主體地位

“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。在落實黨的最新理念和方針政策中，農村基層黨組織發揮了先決力量。黨的十八大以來，黨在國家治理格局中的角色定位愈加清晰，這為國家治理的順利推進提供了堅實的領導基礎，逐步形成具有中國特色的“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”科學治理理念[4]。將農村基層黨組織引領鄉村治理落到實處。

2" 農村基層黨員干部治理能力提升的困境表征

在脫貧攻堅向鄉村振興有效銜接進程中，農村基層黨組織領導改革，全心全意為人民，取得了顯著成效。但是，隨著農村社會的快速變革和轉型發展，傳統治理方式不再適應新發展的需要，阻礙著農村基層黨員工作效率進一步提升，進一步影響了基層黨組織為群眾提供更優質服務。

2.1" 先進的治理理念相對缺乏

農村基層黨員干部作為鄉村治理的主體，擔負著破除鄉村發展過程中腐朽落后思想，打破鄉村治理低效循環模式的重任。近年來，黨中央統籌“兩個大局”，對黨和國家事業發展作出重大戰略部署，團結帶領全國各族人民進行百年奮斗取得偉大成果，但在實際治理過程中也存在不足，究其根本原因就是缺乏先進的治理理念指導。

一方面，從客觀環境的視角出發，外部現實環境導致黨員干部治理理念出現滯后性的一面。任何一項新的政策或理念在其被制定出來到大范圍的貫徹落實，都需要一定的時間成本，基層黨員干部與農村、農民直接深入交流，在治理理念上仍然沿用傳統的模式分析并解決問題，從而導致許多治理政策實施起來相當的困難，進而影響了思想引領力的有效發揮。另一方面，從主觀因素的實際出發，絕大多數的鄉鎮黨員干部年齡較大，對于新事物的接受能力較差，綜合素質有待提高。基層黨員干部可能會面臨理想信念缺乏、價值觀念新舊冗雜等問題。在基層治理過程中，運用其治理權力謀取個人私利，使得基層干部治理能力發生異化。

習近平總書記指出，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[5]。部分干部正是因為缺乏對理想信念的堅定性，導致在治理過程中，未能運用先進的馬克思主義治理理念來為人民服務，從而走向歷史虛無主義的自我懷疑和自我否定中去了。

2.2" 協同的治理主體難以整合

治理主體的多元化對國家治理起著非常大的作用。基層治理現代化要求治理主體之間進行有效溝通、協調與合作，來推動鄉村治理效能的有效提升[6]。在基層治理現代化過程中，基層干部與廣大村民、政府部門和其他社會組織做好溝通交流，積極發揮“傳聲筒”作用，才能有效反映基層治理中的現實需求。但隨著城鎮化的深入推進，各鄉村治理主體之間由于工作職權不清晰，再加之協同治理機制不健全，導致協同的治理主體難以整合，原因主要歸納為觀念固化、溝通分歧和缺乏共識3個方面。

第一，治理主體觀念固化。由于傳統的治理理念未能轉變，往往出現基層干部在農村治理全過程先入為主，“負總責”的現象層出不窮，表現為多元治理主體之間的關系失衡，社會組織和村民個人意見反饋滯后，在治理效果和后期反饋過程中其他主體參與度不高[7]，所以最終很難形成治理主體多元化。第二，治理主體溝通分歧。推進鄉村治理現代化首先需要處理好農村基層干部在鄉村治理中的角色問題，構建黨組織領導下的多元主體合作治理模式，但存在一定難度，利益分配由公共部門單向分配到部門間利益的協商共享轉化還有一定差距[8]。難以在公共資源配置和鄉村公共服務這些方面形成協同治理的合力。由于對外部社會組織和村民群體的溝通有限，多元治理對象對農村特色資源的開發利用效率不高。第三，治理主體缺乏共識。各主體之間應該在關系平等的基礎上堅持一元主導多元參與，通過對話協商達成共識。多元主體的參與在各項事務之間難免存在分歧和矛盾，導致任務推動較為困難，難以在短時間內達成共識。可見，缺乏共識、缺乏黨的領導是不利于社會主義發展的。

2.3" 專業的治理能力建設不足

農村黨員干部治理能力是否專業直接影響到鄉村治理成效。努力實現基層治理體系和治理能力現代化的任務目標，需要農村基層黨組織引領鄉村各界協同共治，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐和開放共享的基層管理與服務平臺，完善黨建引領基層治理機制，實現基層治理體系和治理能力現代化[9]。同時，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加強實踐鍛煉、專業訓練，注重在重大斗爭中磨礪干部[10]。現實中一些基層干部在治理過程中習慣用傳統行政手段進行治理，主要表現在專業知識的欠缺和辦事方法的落后2個方面。

一方面基層干部專業知識欠缺，直接導致理解和接受信息能力較差，綜合素質難提高，直接影響了領導班子治理能力的正常發揮。由于他們基礎知識比較薄弱，所以在治理能力建設過程中面臨著很大的艱巨性。部分領導干部科學文化水平不高，知識面相對比較窄，缺乏專業人員的培訓，接受新事物的能力較差，治理能力仍停滯不前。另一方面領導干部辦事方法落后。習近平總書記強調：“空談誤國，實干興邦。”在治理過程中，要打破繞圈拉磨、原地打轉的慣性思維，要做到大事小事提前準備、分類處理、日清月結，做到遇事不慌、忙而不亂；完善臺賬管理制度，對于一般性事務臺賬宜用減法，應善于摸索規律、形成程式，借助電腦、網絡等智慧黨建快速處理，實現干部群眾少跑腿，數據信息多跑路；對于大項工作宜用加法和乘法，不斷有新策劃、新亮點，在日積月累下提出改變基層干部“兩眼一睜，忙到熄燈”工作繁雜難題的“最優解”。

3" 農村基層黨員干部治理能力提升的實現路徑

農村基層黨員干部治理能力提升是一個階段性、長期性的過程，要通過基層黨建引領，堅持為人民服務，提高專業能力，激發治理主體活力。在政治、思想、組織和機制等方面入手，找到共性，進行連接，樹立農村基層黨員干部領導權威，凸顯鄉村治理現代化的顯著效果。

3.1" 在堅持黨建引領下提升領導能力

始終堅持黨對“三農”工作的全面領導，發揮基層黨建在鄉村治理過程中的引領作用。在“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”科學治理理念下，黨建引領基層治理取得了諸多成效。通過基層黨組織自身建設工作，農村基層黨員干部思想得到淬煉。通過“一課一片一實踐”做到公開、細致、落到實處。“一課”凸顯深度，“一片”突出廣度，“一實踐”盡顯參與度。各村基層黨委積極開展黨課，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神列為首要內容，圍繞產業發展、鄉風文明、高標準治理等主題，用身邊人講身邊事、用身邊事教育身邊人，用真實事例講述深刻道理、用先進典型詮釋初心使命。活動開展以來，廣大農村干部對于我國治理理念的普遍認同，從而提高對于社會治理的效能，因此黨的領導是歷經理論和實踐反復證明的科學真理。在實現現代治理理念轉化為領導干部治理能力的過程中，首先應堅持黨的領導。在思想淬煉中堅持提高黨員干部治理思維，有效提高工作能力和水平，防止黨員干部思想腐敗。

3.2" 在為民服務理念中提升組織能力

培育理念與提升能力，規范主體行為是關鍵。黨的十九大以來我國基本矛盾發生變化，農村基層公共產品和公共服務均等化水平進一步提高，現階段對國家治理理念培育與能力提升，需要堅持全心全意為人民的治理理念的政治歷練。社會治理以民為本、順應民意、正本清源。從理論邏輯來看，人類社會的治理模式呈現出有章可循的歷史規律。作為政治統治的承擔者——領導干部治理能力必須以執行某種社會職能為基礎，必須提升自身的治理能力才能使統治階級的政治統治持續下去[11]。因此，轉化路徑應該是在堅持黨的領導下，治理主體進行多層面的實踐歷練。一方面，加強學習培訓，創新工作方法。農村基層黨員干部應該積極參加各種學習培訓活動，不斷提升自身的政治素養、業務能力和服務水平，從而不斷探索和創新工作方法，提高服務效率和質量。另一方面，強化實踐鍛煉，實現為民服務。農村基層黨員干部應該積極參與農村基層工作實踐，將群眾滿意作為實踐活動的出發點和落腳點，不斷豐富主題黨日活動內容，推動黨員深入一線開展“我為群眾辦實事”活動，有效解決群眾揪心事、煩心事，如黨總支組織開展“學雷鋒、送溫暖、見行動”活動。黨員干部治理能力強不強，最終要看人民群眾滿意不滿意，進行治理要創新方式，滿足群眾多樣化需求，為人民群眾提供精準化、專業化的服務。

3.3" 在時代發展呼喚中提升專業能力

基層干部的綜合素質影響著基層治理現代化的進程，關系到現代治理理念的落實，這就要求干部不斷加強專業知識培訓，提升基層治理能力。對此，習近平總書記指出：“增強本領就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。[12]”領導干部在任何情況下要能做到“亂云飛渡仍從容”，既需要學思踐悟專業知識，也需要具備將專業知識轉化為專業能力的科學方法。領導干部對于現代治理理念要用專業知識加以理解，伴隨著現代網絡治理理念、沖突處理理念、新媒體應用和知識技能學習等新理念的出現，黨員干部如果不具備相關專業知識，就是跟不上現代治理理念的節奏，也實現不了轉化。例如許多全國鄉村治理示范村在基層治理過程中，將豐富的紅色資源轉化成經濟發展的動力，實現村民增收的同時促進了鄉村發展，圍繞“紅色+黨建”“紅色+基層治理”思路，組建了基層黨員干部志愿服務隊，他們帶頭進行政策宣傳、環境整治、游客服務和謀劃產業發展等。在黨員干部的示范帶動下，基層治理現代化工作得到長足發展。

從現實邏輯來看，新時代中國共產黨領導各族人民創造了社會主義“兩大奇跡”，實現社會主義中國“風景這邊獨好”的勝景，這也與找到轉化的科學路徑是密不可分的。在實踐的探索中，實現現代治理理念向領導干部治理能力轉化的具體路徑則需要堅持黨的領導，加強政治歷練，強化專業技能，實現多方合作等，最終消除現代治理理念向領導干部治理能力轉化的阻礙因素，實現二者的科學轉化。根據實際情況設置切實管用的課程，使培訓課程具有鮮明的專業性和理論性。現代化治理體系下，領導干部需要具備高信息素養、確保數字化治理工作順利開展，根據國家數據基礎制度建設的要求，提高治理成效，對領導干部進行系統方法的訓練，以提高治理能力。

3.4" 在多元合作共治中提升協同能力

實現現代化治理理念轉化為治理能力，需要全社會共同參與，而實踐鍛煉是有效途徑，直面多元主體間觀念固化、利益糾紛、缺乏共識三大阻礙因素，領導干部要在治理實踐中發現問題，解決問題。推動國家的有序治理和公共利益的最大化，實現農村基層黨組織—村民群眾—社會組織三者的良性互動。

一方面完善法治機制，在法治的軌道上約束各主體有效推進工作，為多方配合提供法制保障和專業化服務，實現領導干部和人民群眾的良性互動和社會各方主體的有效參與，達到主體利益最大多元，體現社會治理向心力，發揮各方優勢，提高農村基層治理效率。另一方面深化合作，加強交流，圍繞實現鄉村治理現代化的總體目標，積極營造民主協商的合作氛圍，使各個主體開展長期性的有效合作，達到最佳治理效果。目前許多村鎮都實行“公司+合作社+農戶”的治理模式，在農村基層黨組織發揮頂層設計作用下，發展鄉村特色產業，為廣大村民和外來游客提供高水平公共服務，從而實現多元主體的良性互動，提高基層干部協調能力。

4" 結束語

農村基層黨員干部作為基層治理的主體，承擔著推動鄉村振興、實現現代化治理、滿足農民美好生活需求的重要責任。基層干部治理能力提升是一項持續的過程，需要充分認識到其重要性。除了提升自身綜合素質、增強為民服務意識外，還應注重政策、體制機制的引導。政府應建立健全考核激勵機制，為基層干部提供更多培訓機會和發展空間。同時，要倡導良好的工作氛圍，鼓勵基層干部開展創新實踐，不斷提高工作水平。通過多方合作，共同努力提升基層干部治理能力，確保他們在服務人民、推動農村發展中取得實實在在的成績，實現全心全意為人民服務的根本宗旨。

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[12] 習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[M].北京：人民出版社，2013.

基金項目：廣西師范大學馬克思主義學院2022年度全面從嚴治黨暨新時代“清廉馬院”建設專項課題（MYLZ2308，MYLZ2314）；廣西研究生教育創新計劃項目（YCSW2023184）

第一作者簡介：韋何潔（1996-），女，碩士研究生。研究方向為馬克思主義中國化。