消防應急管理體系評估指標體系研究

摘要：港口運輸過程中往往會涉及一些易燃易爆貨物，如果消防應急工作不到位，不僅會導致大規(guī)模火災，也會發(fā)生爆炸，威脅周圍人員生命安全，造成巨大的經濟損失。港口企業(yè)要重視消防應急管理工作，構建消防應急管理體系，提升火災事故的防控效果，保障港口穩(wěn)定運行。本文將探討港口消防應急管理體系評估指標體系，結合評估指標分析港口消防應急管理體系中的不足，以便提升港口消防應急管理水平，助力港口可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：消防應急；管理體系；評估指標；港口

引言

在港口的建設與發(fā)展中，消防安全是關鍵。港口作為水陸交通樞紐，是貨物、物資的集散地，一旦發(fā)生火災事故，就會造成嚴重影響，給港口的消防應急救援工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。2022年，全國港口完成集裝箱吞吐量296億TEU，同比增長47%，其中沿海港口合計完成261億TEU，同比增長46%；完成貨物吞吐量15685億噸，同比增長09%。在港口的不斷發(fā)展中，可能會遇到火災問題。港口一旦發(fā)生火災事故，會導致人員傷亡，造成巨大的經濟損失，從而影響港口的可持續(xù)發(fā)展。因此，港口企業(yè)要做好消防應急管理工作，構建完善、適宜的消防應急管理體系，這樣能提升火災事故的防控效果，保證港口穩(wěn)定運行與健康發(fā)展。

一、港口消防應急管理

（一）消防應急管理

應急管理是指應對一些突發(fā)事件所采取的管理工作，包括事件發(fā)生后的應對、修復工作。加強消防應急管理，能有效維護公眾的生命安全與財產安全。從港口企業(yè)角度來看，消防應急管理涉及消防安全教育、消防培訓制度、消防防火巡查、消防檢查制度、消防安全疏散等。因此，港口企業(yè)定期組織員工學習有關消防的各項規(guī)章制度，做到依法治火；港口企業(yè)要定期做好防火巡查，及時找出港口中的一些火災隱患，避免火災事故對港口企業(yè)的影響。

（二）港口消防應急現(xiàn)狀

港口作為水陸交通樞紐，是貨物、物資的集散地。從當前港口消防應急的現(xiàn)狀來看，主要面臨以下問題。

1.火災爆炸危險性較大

在港口運輸中，貨物多種多樣，其中會涉及一些易燃易爆物品，如石油、天然氣、化學制品等。一旦發(fā)生火災事故，這類貨物就容易發(fā)生爆炸，對區(qū)域人員的生命安全造成威脅。同時，一些危險貨物還具有燃燒、腐蝕、毒害、放射性等特性，儲量大，發(fā)生火災后，可能會導致連片火災和重特大火災爆炸事故，對國民經濟產生較大的負面影響，如2020年黎巴嫩貝魯特港“8·4”爆炸事故。這些火災引起的爆炸事故會導致人員傷亡和嚴重的經濟損失。

2.港口火災救援難度大

在港口火災救援方面，如果發(fā)生火災甚至爆炸，救援無法及時到達現(xiàn)場，同時港口貨物具有差異性，如果不慎，就容易導致相應事故，“救火”演變成“引火”。

3.港口消防設備缺乏

在港口運行過程中，可能會面臨消防設施配套不足的情況，如一些港口的消防設施老舊、消防安全氛圍不足，會降低港口的消防應急水平。

（三）港口消防應急管理的價值

從上述分析來看，港口一旦發(fā)生火災事故，不僅會造成嚴重的經濟損失，也會造成大量的人員傷亡。港口企業(yè)做好消防應急管理工作，能減少火災事故對港口運行的影響，保障港口有序運行。從港口消防應急管理的價值來看，主要有以下幾點。

1.減少港口經濟損失

港口運輸的貨物往往比較多，商品價值較高，如果發(fā)生火災事故，就可能導致巨大的經濟損失。港口消防應急管理能減少經濟損失，保障港口穩(wěn)定運行[1]。

2.保證港口工作人員的生命安全

在港口運行過程，可能會發(fā)生一些火災事故，給港口造成巨大的影響。例如，港口火災事故后，一些危險貨物可能發(fā)生爆炸，港口企業(yè)通過建立完善的消防應急管理體系，能避免火災發(fā)生，減少火災事故對港口的影響，從而保障人員的生命安全。

二、港口消防應急管理體系評估指標體系

港口運輸中會涉及一些易燃易爆貨物，不僅會引發(fā)大規(guī)模火災，也會發(fā)生爆炸，威脅周圍人員生命安全，造成巨大的經濟損失。做好港口消防應急管理，能減少港口經濟損失，保證港口工作人員的生命安全，減少火災事故對港口的影響。

（一）評價指標體系構建

1.建立指標原則

首先，港口企業(yè)在選取評估指標時，所選取的評估指標要具有科學性，充分體現(xiàn)出港口的實際狀況。其次，港口企業(yè)在建立港口消防應急管理體系評估指標時，要注重指標選擇的代表性，如所選取的指標應具有一定的代表意義，只有這樣才能滿足港口消防應急管理體系要求[2]。最后，港口企業(yè)在建立港口消防應急管理體系評估指標時，要注重評估指標的全面性，避免指標片面化，充分反映港口消防應急管理體系的特點，提升評估指標的應用成效。

2.評價指標選取

港口企業(yè)在港口消防應急管理體系評估指標選取過程中，可以從消防指揮、消防宣傳、消防投入、人才建設等角度出發(fā)。第一，選取消防指揮指標?；诟劭谙缿惫芾眢w系的要求，港口企業(yè)在選取評估指標時，可以從消防指揮的指標出發(fā)，直觀地掌握滅火救援過程中指揮小組對火災撲救處置。其中，二級指標包括全日制本科以上學歷指揮員數量占全體指揮員數量比例、指揮長在滅火工作崗位占全部工作崗位比例、消防應急救援指揮部成員單位間一年內聯(lián)合演練次數、專業(yè)消防員與社會救援單位間一年內聯(lián)合演練次數等。第二，選取消防宣傳指標。港口企業(yè)在港口消防應急管理體系評估指標選取時，要注重消防宣傳指標選取，如二級指標包括消防安全宣傳教育普及率、人員消防自救知識達標率。第三，選取消防投入指標。在消防投入指標選取方面，二級指標包括消防設備投入、消防技術投入等。第四，選取人才建設指標。港口企業(yè)在港口消防應急管理體系評估指標選取中，要關注人才建設方面的指標，包括消防隊伍數量、消防管理人員數量等。

（二）權重確定

在港口消防應急管理體系評估指標選取后，港口企業(yè)要注重權重確定。在權重確定過程，可以引入層次分析法。組建專業(yè)小組，由業(yè)內專家成員擔任；構建判斷矩陣，將打分表發(fā)送給專家進行打分；確定指標權重，回收打分表，做好統(tǒng)計工作，計算各指標權重值。

三、港口消防應急管理體系面臨的問題

在上述評估指標體系中，所選取的評估指標具有科學性，充分體現(xiàn)出港口的實際狀況。在指標分析后發(fā)現(xiàn)港口消防應急管理體系依舊存在一些不足。

（一）消防指揮協(xié)調不足

基于評估指標，發(fā)現(xiàn)港口消防應急管理體系面臨消防指揮協(xié)調不足的情況，如港口企業(yè)與政府、社會有關力量協(xié)調不足，無法提升港口消防應急能力；缺乏定期應急救援演練活動，人員之間配合程度有待提升[3]。

（二）消防基礎投入不足

基于上述評估指標，發(fā)現(xiàn)港口消防應急管理體系面臨消防基礎投入不足的情況，如消防設施投入不足、消防技術投入不足、數字化技術與智慧化技術投入不足等，從而影響港口消防應急管理效果。

（三）消防人才隊伍建設不足

在評估指標中發(fā)現(xiàn)，目前港口企業(yè)面臨消防人才隊伍建設不足的問題，如缺乏專業(yè)化的消防管理隊伍，沒有定期開展培訓教育，港口工作人員的消防意識不強，無法滿足港口消防應急管理體系的需求。

四、港口消防應急管理體系評估指標體系建議

評估指標發(fā)現(xiàn)，港口消防應急管理體系存在消防指揮協(xié)調不足、消防基礎投入不足、消防人才隊伍建設不足的情況，無法滿足港口消防應急管理體系的要求。因此，通過探討港口消防應急管理體系，提出一些完善建議，希望能提升港口消防應急管理效果，助力港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立高效的消防指揮協(xié)調體系

港口企業(yè)在消防應急管理體系方面，要注重建立高效的消防指揮協(xié)調體系，強化各參戰(zhàn)力量之間的協(xié)同配合[4]。

1.港口企業(yè)要建立日常協(xié)同指揮調度平臺

促進消防應急救援管理體系中的道路、水源、預案、車輛、裝備等基礎數據庫的建立，形成一個以政府為主導、消防為主體、社會有關力量共同參與的綜合消防應急救援信息平臺和協(xié)同指揮調度平臺，減少港口企業(yè)的損失。

2.定期開展應急救援演練活動

港口企業(yè)要定期開展應急救援演練活動，針對發(fā)生的火災案例進行經驗總結和綜合評估，合理利用消防站布局和綜合實力，提升消防應急救援的有效性。

（二）加大消防基礎設施投入力度

基于指標體系的評估結果，港口企業(yè)要加大消防基礎投入力度，增強資金投入比例，及時更新消防設施、消防技術，提升港口的消防應急能力。第一，做好消防投入預算。港口企業(yè)要根據評估指標結果，分析港口在消防投入方面的資金需求，合理編制預算方案，規(guī)范預算資金的使用，提升港口的消防應急能力。第二，不斷更新消防設備與技術。港口企業(yè)要不斷更新消防設備、消防技術，加大消防建設投入。例如，在消防應急管理方面，不斷更新消防設備、技術，同時加大數字化技術的引入，推進消防應急管理智慧化，突破傳統(tǒng)人為管理的局限，提升消防應急管理水平。

（三）加強消防人才隊伍建設

在新形勢下，港口企業(yè)在消防應急管理體系中，要加強消防人才隊伍建設，通過人才引進、培訓教育等方式，提升消防人才的素養(yǎng)能力。第一，引進人才。引進人才是組建專業(yè)化隊伍的關鍵。在引進人才之前，港口企業(yè)要做好引才分析，如結合消防應急管理體系評估指標，分析當前消防人才隊伍建設中的不足，同時分析消防人才隊伍建設要點，以便制定針對性的引才方案，組建專業(yè)化的消防隊伍。在人才引進過程，港口企業(yè)要做好人才選聘工作，如從人才的思想道德素養(yǎng)、心理素質、現(xiàn)代化技術應用能力等角度出發(fā)，合理選聘人才，組建優(yōu)秀的消防隊伍，實現(xiàn)消防應急管理體系的構建。在人才引進之后，港口企業(yè)要做好人才的需求調研，基于消防人才的一些需求，對現(xiàn)有的機制進行調整，以組建專業(yè)化的隊伍[5]。第二，培訓教育。培訓教育是組建專業(yè)化隊伍的關鍵。在培訓教育中，要做好培訓教育分析與培訓教育方案制定、培訓教育方法創(chuàng)新以及培訓教育考核等。在培訓教育分析中，了解當前港口消防人才情況，結合消防人才需求，做好調研工作，以便制定針對性的培訓教育方案。同時，港口企業(yè)要注重培訓方法創(chuàng)新，如在線上開展消防教育，使港口工作人員到線上參加學習。這樣不僅改變了傳統(tǒng)的教育模式，也能增強培訓教育的有效性。在培訓教育結束后，港口企業(yè)要從培訓考核出發(fā)，設計針對性的培訓考核指標，考察崗位工作人員的消防應急意識與能力。如果發(fā)現(xiàn)不足，應給予針對性培訓，從而提升崗位工作人員的消防應急素養(yǎng)。

結語

總之，港口消防應急管理體系存在消防指揮協(xié)調不足、消防基礎投入不足、消防人才建設不足的情況。本文針對港口消防應急管理體系提出一些建議，如定期開展應急救援演練活動，對火災案例進行經驗總結和綜合評估，合理利用消防站布局和綜合實力；加大數字化技術的投入力度，推進消防應急管理智慧化，解決傳統(tǒng)人為管理的局限；在線上開展消防教育，讓港口工作人員到線上參加學習等。通過這些措施，以期為港口消防應急管理體系的完善提供參考，助力港口企業(yè)長久發(fā)展。參考文獻

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[3]姜麗莉，朱建華，徐連勝.提升港口消防與事故應急救援處置能力的對策與建議[J].水上消防，2021（05）：2-5.

[4]梁瑤，陳實.港口消防應急救援工作現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].水上消防，2020（03）：43-45.

[5]易燦南，胡鴻，張佐釗，等.社區(qū)消防應急管理體系評估指標體系研究[J].安全，2017，38（05）：61-63.