強化行政執法在推動法治化營商環境建設中的作用與策略

摘" "要：強化行政執法對法治化營商環境建設具有舉足輕重的作用。法治化營商環境，即法律框架內為企業提供的穩定、透明、可預期的運營環境，對企業發展和市場經濟秩序至關重要。然而，當前行政執法仍面臨執法標準不統一、自由裁量權使用不當、信息化發展不均衡等問題，嚴重阻礙了法治化營商環境的形成。鑒于此，需要完善法律法規，確保執法有據；優化體制機制，促進執法規范化；加強執法人員培訓，提升執法水平。同時，加大執法投入力度，強化執法保障。通過這些策略的實施，強化行政執法，為企業經營提供一個更加公正、高效和規范的法治環境。

關鍵詞：行政執法；法治化營商環境；運行現狀；強化策略

中圖分類號：C936" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）22-0144-04

在全球化的經濟背景下，營商環境的建設已成為各國政府和社會各界共同關注的焦點，而法治化無疑是營商環境建設的重要指標。一個良好的法治化營商環境，有利于激發市場活力，促進經濟持續健康發展，提高國家競爭力。行政執法作為國家治理體系的重要組成部分，對于推動法治化營商環境建設具有舉足輕重的作用。然而，在實際工作中，行政執法仍存在一些問題，如執法不規范、執法不公、執法不力等，這些問題不僅影響了法治化營商環境的建設，也損害了政府的公信力，影響了社會的和諧穩定。因此，如何強化行政執法，以更好地推動法治化營商環境建設，成為當前亟待研究和解決的問題。

一、強化行政執法：法治化營商環境的緊密紐帶

行政執法是指在實現國家行政管理職能的過程中，國家行政機關和得到法律、法規授權的行政主體，依照行政執法程序及有關法律、法規的具體規定，對具體事件進行處理并直接影響行政相對人權利與義務的具體行政法律行為，以達到維護公共利益和服務社會目的的具體行政行為。項目組通過對行政執法改革過程的研究及各地行政執法改革實踐情況的總結，歸納出目前我國的行政執法在對于市場主體的執法中的主要職責職能為：包含市容、建設、民政等多個領域的行政監督、大部分行政處罰權及部分行政強制權的使用。

在2019年10月發布的《優化營商環境條例》（國令第722號）第五章監管執法中明確提出“政府有關部門應當依法對市場主體進行監管”“政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大數據等技術手段”“應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響”等條款。

由此可見，強化行政執法在構建法治化營商環境中扮演著舉足輕重的角色。它不僅關乎市場的健康發展，更直接影響到企業的投資信心、政府的公信力和社會的整體穩定。為此，我們有必要對強化行政執法的意義進行深入的探討和剖析。

首先，強化行政執法對于維護市場秩序至關重要。市場秩序是市場經濟體制的基礎，而法律規則是市場秩序得以維持的基石。只有法律規則得到有效實施和執行，市場才能按照既定的規則和秩序運轉。反之，如果行政執法弱化，那么市場的天平就可能失衡，從而導致不公平的競爭行為、欺詐、知識產權侵犯等違法行為泛濫。這些行為不僅嚴重損害了消費者和其他企業的利益，更破壞了整個市場的穩定性，使得市場的正常運轉受到嚴重阻礙。因此，通過加大執法力度，政府能夠迅速而有力地查處各類違法行為，讓違法者付出應有的代價，讓市場回歸公平和正義。這樣，合法經營者的權益就能得到有效保護，他們就能在一個健康、有序的市場環境中安心經營，從而推動市場的繁榮發展。

其次，強化行政執法有助于提升企業的信心。企業是市場經濟的主體，他們的投資決策直接影響到市場的走向和經濟的發展。然而，企業在做出投資決策時，往往會面臨諸多不確定性和風險。其中，政策的穩定性和可預見性是企業最為關心的因素之一。如果政策多變、執法不公，那么企業就很難做出長期的投資決策，更難以實現穩定的發展。而強化行政執法則能夠為企業提供一個穩定、透明的投資環境。當企業確信政府能夠提供穩定和透明的行政執法時，他們就能更加放心地進行長期投資，招聘新員工，并承擔風險以實現創新。這種信心源于明確、一致且公正的執法實踐，它使得企業能夠預測到潛在的法律問題和解決方案，從而降低合規成本和經營風險。

此外，強化行政執法還有助于提升政府的透明度和公信力。政府的透明度和公信力是構建法治化營商環境的重要支撐。只有當政府的行為公開透明、執法公正無私時，企業和社會公眾才能對政府產生信任，從而愿意與政府合作、共同推動經濟發展。強化行政執法意味著政府在執行法律時更加嚴格、規范，不再存在模糊地帶和灰色空間。這樣的執法實踐不僅能夠讓企業和公眾清晰地了解政府的決策和行動，更能夠讓他們感受到政府的公正和誠信。這樣，政府的透明度和公信力就能得到有效提升，為構建法治化營商環境提供有力的保障。

二、法治化營商環境建設背景下行政執法運行現狀分析

國家政策對于行政執法在法治營商環境中的工作指出明確方向，但在具體實踐中行政執法的職責職能發揮出現失范情形[1]。

（一）行政執法運行存在諸多問題

1.執法觀念與認知偏差

在推進法治化的進程中，部分行政執法人員仍然堅守著傳統的執法觀念，將執法簡單地等同于處罰，缺乏對服務型執法理念的深入理解和實踐。這種觀念上的偏差不僅限制了執法工作的創新與發展，更在執法過程中引發了一系列問題。過度執法的情況時有出現，執法人員可能過于強調處罰的力度，而忽視了對企業合法權益的保護。同時，選擇性執法的問題也不容忽視，部分執法人員可能根據個人喜好或偏見來選擇性地進行執法，這不僅損害了法律的公正性，也破壞了法治營商環境的穩定性。這些問題嚴重影響了法治營商環境的健康發展，阻礙了企業創新和市場活力的釋放。

2.執法程序與操作不規范

在實際執法過程中，部分執法人員未能嚴格遵守法定程序，存在程序倒置、時限超期、證據不足等問題，例如，項目組在實地考察中了解到，有執法隊員先行制作立案文書，發現存在缺少營業執照復印件時再向執法對象要求提供資料等情況。這不僅損害了行政執法的公信力和權威性，也增加了企業的法律風險和經營成本[2]。此外，執法文書制作不規范現象也時有發生，格式錯誤、內容不完整等問題，不僅影響文書的法律效力，也降低了執法工作的嚴肅性。同時，執法文書的送達不及時也是一個不容忽視的問題，這可能導致企業無法及時了解自身的法律義務和權益，影響執法效果的實現。

3.執法監督與追責標準不一致

盡管我國已經建立了行政執法監督機制，但在實際操作中，各地對于監督與追責的把握略有差異。在法治政府建設成果顯著的地區，監督與追責標準通常較為嚴格，這有助于規范執法行為，保障公民權益。然而，這種嚴格的標準有時也可能引發一些爭議，如“賣5斤芹菜被罰款6萬元”案所引發的深度探討，就反映了公眾對于執法尺度合理性的關注。相比之下，部分地區的執法監督與追責則顯得較為寬松。這些地方可能存在監督不到位、責任追究不嚴格等問題，導致一些違法違規的執法行為得不到及時糾正和懲處，這會助長一些執法人員的僥幸心理和違法沖動，也進一步加劇了執法問題的嚴重性。

4.執法智能化不足

在當前的行政執法實踐中，智能化技術的應用程度仍然較低。雖然大數據、人工智能等現代信息技術已經在其他領域得到廣泛應用，但項目組在實地考察中發現部分執法改革試點城市的執法智能化相對完善，但縣域及基層執法單位的智能輔助手段應用仍然有限，如部分經濟欠發達地區的行政執法部門尚未建立統一調度指揮系統，亦未開發指端執法助手等。這導致執法效率不高，數據收集、處理和分析能力有限，難以適應復雜多變的營商環境需求[3]。

（二）原因分析

項目組經過比對分析，認為法治化營商環境建設背景下行政執法運行失范的主要原因有如下幾方面。

1.法律法規不完善

雖然我國出臺了大量涉及營商環境的法律法規，且對于行政執法如何保障法治營商環境也有政策指引，但其中存在一些不明確或矛盾之處。這使得市場主體在經營過程中面臨不確定的法律風險，也影響了行政執法監督的準確性和一致性。

2.執法體制機制不順暢

不同執法部門之間存在壁壘，權責劃分不夠清晰，信息共享不暢，協作配合不夠緊密，這會導致執法過程中出現推諉扯皮、相互掣肘的現象，影響行政執法的按程序執行。

3.執法人員綜合素質不全面

從實際執法工作情況分析可知，執法人員的綜合素質差異化研究還不夠全面，部分執法人員存在思維、理解、認知的問題。他們長期受傳統執法思維影響，難以適應新時代法治營商環境的要求，對服務型執法理念缺乏深刻理解和認同；對法律法規的學習不夠深入，對法治精神的理解不夠透徹，這導致在執法過程中缺乏正確的法律指引；對智能化執法的認知存在局限，缺乏對其重要性的認識和理解，從而導致智能化執法推進緩慢。

4.執法保障不足

執法智能化建設需要大量資金投入，但由于地區經濟發展、政策保障等問題，部分執法部門在資金投入方面存在不足，制約了智能化水平的提升。項目組在實地考察中發現，有些地區的行政執法部門智能系統齊全、數據采集全面，但有些地區的行政執法部門在無人機應用對于環保執法案件有重大助力形勢下，仍然存在無法配備裝備的情況。

5.普法宣傳效果不佳

公眾對于行政執法辦案的認知缺失，不僅可能阻礙執法工作的順利開展，更可能損害執法公信力，影響法治營商環境的構建。由于各地綜合執法改革領域并不統一，普法宣傳內容在不同地區、不同部門間往往存在差異，這種不一致性導致公眾在接受普法教育時容易產生困惑和誤解，形成認知錯位。這不僅削弱了普法宣傳的效果，也增加了公眾理解和遵守法律的難度。此外，普法宣傳內容存在過于抽象化和理論化的問題。現有的普法宣傳資料往往側重于法律條文的解釋和闡述，缺乏與行政執法實踐相結合的具體案例。這使得公眾難以將法律知識與實際生活相聯系，更難以形成對法律的深刻認識和尊重。更為嚴重的是，普法宣傳的覆蓋面不足。在一些偏遠地區和基層單位，由于資源有限、人力不足等原因，普法宣傳的力度和深度都遠遠不夠。這導致這些地區的公眾對法律知識的了解程度普遍較低，對行政執法工作的理解和支持也相應減弱。

三、強化行政執法以推動法治化營商環境建設的策略

2023年國務院辦公廳發布《提高行政執法質量三年行動計劃》（國辦發〔2023〕27號），針對行政執法改革的體制機制、人員素質等六個方面問題提出17項提質舉措。結合上述分析的行政執法失范情形，項目組提出如下推動法治化營商環境建設的策略。

（一）完善法律法規體系，確保法律的明確性和適用性

1.加強法律法規的立改廢釋工作[4]

立法機關應定期評估現有法律法規的適用性和有效性，及時對不適應經濟社會發展需要的法律法規進行修訂或廢止；針對新興領域和新型業態，及時制定專項法律法規，為行政執法提供明確的法律依據；強化對法律解釋和細則的制定工作，確保法律條文的具體含義和適用標準明確、統一。

2.增強法律法規的針對性和可操作性

在制定法律法規時，應充分考慮實際執法需求，確保法律條文具有明確的指向性和可操作性；引入更多量化指標和具體標準，減少模糊性和歧義性，為行政執法提供清晰的標準和依據；加強法律法規之間的銜接和協調，避免法律之間的沖突和矛盾，提高法律體系的整體性和一致性。

3.加強法律法規的宣傳和普及

通過多種渠道和形式，加強對法律法規的宣傳和普及工作，提高公眾對法律的認識和遵守度；針對不同行業和領域，開展有針對性的法律培訓和教育活動，提升企業和個人依法經營、依法維權的能力；建立法律咨詢服務平臺，為公眾提供便捷的法律咨詢和解答服務，幫助解決法律問題。

（二）優化體制機制，促使執法上下聯通

1.推行信息共享機制

利用現代信息技術手段，建立行政執法信息共享平臺，實現各部門執法信息的實時共享和互通；制定統一的數據交換標準，確保各部門能夠順暢地進行數據對接和信息交換，提高信息共享的效率和準確性。

2.加強執法監督與考核

建立健全行政執法監督機制，通過內部監督、社會監督等多種方式，對執法活動進行全方位、多角度的監督；制定科學合理的考核指標和評價體系，對執法人員的執法行為、執法效果等進行定期考核和評估，激勵執法人員積極履行職責，提升執法水平。

3.推動執法標準化建設

針對不同領域和行業的執法活動，制定詳細的執法規范和操作指引，確保執法人員能夠按照統一的標準依法依規執法。

（三）加強執法人員的專業培訓和道德教育

1.建立系統的專業培訓體系

根據執法人員的崗位需求和職責，制訂有針對性的培訓計劃，確保培訓內容與實際工作緊密結合，并定期更新培訓內容，融入智能化應用培訓；引入專業講師和案例教學，邀請具有豐富實踐經驗的法律專家和執法人員作為講師，通過案例教學的方式，提高培訓的實效性和針對性。

2.加強職業道德教育

在培訓中設置專門的職業道德課程，引導執法人員樹立正確的價值觀和職業觀，增強他們的責任感和使命感；通過案例分析、角色扮演等方式，強調執法公正和廉潔自律。

對于在職業道德方面表現優秀的執法人員，給予表彰和獎勵，激發他們積極參與職業道德教育的熱情。

3.實施實踐鍛煉和考核評估

通過專業課堂、實地觀摩等方式，讓執法人員在實踐中學習和掌握執法技能，提高應對復雜情況的能力；對執法人員的培訓成果進行定期考核評估，確保培訓效果得到有效落實，考核不合格的執法人員，進行再培訓和指導，幫助他們提升執法水平。

4.推動執法文化建設

通過宣傳欄、內部刊物、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳執法文化的重要性和內容，營造良好的執法氛圍；定期組織執法人員參與執法文化主題活動，如演講比賽、征文比賽等，增強執法人員的歸屬感和榮譽感。

（四）加大執法投入力度，強化執法保障

1.加強智能化建設

響應國家政策，加大對行政執法工作的投入，提高執法裝備配備及指尖智能化水平，提高執法效率與精準度。

2.建立執法風險保障機制

根據政策指引，健全盡職免于問責機制，細化容錯糾錯程序，為執法人員提供必要的法律支持和保障，解除執法人員的后顧之憂。

四、結束語

強化行政執法是深化法治建設、優化營商環境的必然要求。通過完善法律法規體系、優化體制機制、加強執法人員的培訓和教育以及強化執法保障等措施，全面推進嚴格規范企業文明執法，不斷提升行政執法的質量和效率。同時，我們也應認識到這是一個長期而復雜的過程，需要政府、市場主體和社會各界的共同努力和持續推動。

展望未來，隨著法治建設的不斷深入和技術的不斷進步，行政執法在推動法治化營商環境中的作用將愈加凸顯。我們應繼續深化對行政執法的研究和實踐，不斷探索適應新時代要求的行政執法新模式和新路徑，為我國法治化營商環境的持續優化貢獻智慧和力量。

參考文獻：

[1]" "李芹.優化營商環境視域下行政執法的失范與重塑[J].理論導刊，2023（12）：78-86.

[2]" "袁莉.新發展格局下我國民營經濟營商環境的優化策略[J].國民經濟，2024（1）：111-120.

[3]" "羅飛雪.義烏市綜合行政執法問題及對策研究[D].西安：西安電子科技大學，2021.

[4]" "國務院發展研究中心課題組.持續推進“放管服”改革 不斷優化營商環境[J].管理世界，2022（12）：1-8.

Strengthen the Role and Strategy of Administrative Law Enforcement in Promoting the Construction of a Law-Based Business Environment

TANG Ruishi

（Department of Management， Hunan Judicial Police Vocational College， Changsha 410000， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the importance of strengthening administrative law enforcement to promote the construction of a business environment based on the rule of law， and to propose effective strategies. This paper first defines the concept of law-based business environment and its importance to the development of enterprises and the order of market economy. Subsequently， the problems and challenges existing in China's administrative law enforcement are analyzed， such as inconsistent law enforcement standards， non-standard discretion， and unbalanced informatization， which seriously hinder the formation of a law-based business environment. On this basis， a series of strategies are proposed， including improving the legal and regulatory system， optimizing the institutional mechanism， strengthening the training of law enforcement personnel and improving the law enforcement guarantee， etc.， in order to provide a more fair， efficient and standardized legal environment for enterprise operations by strengthening administrative law enforcement.

Key words： Administrative law enforcement; Rule of law business environment; Rule of law construction; Enterprise development; Market supervision

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