關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐與思考

國有企業(yè)混合所有制改革中的主要問題

國有企業(yè)混合所有制改革雖然在優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和提升市場競爭力方面取得了一定進(jìn)展，但在實(shí)際操作過程中也暴露出了一些主要問題，具體如下：

企業(yè)經(jīng)營收到行政化干預(yù) 有些國有企業(yè)在混合所有制改革的過程中，企業(yè)經(jīng)營仍然受到較強(qiáng)的行政化干預(yù)，主要表現(xiàn)為政府部門對企業(yè)決策、運(yùn)營和管理的直接干預(yù)，不僅影響了企業(yè)的市場競爭力，還導(dǎo)致企業(yè)在戰(zhàn)略決策和經(jīng)營管理上缺乏靈活性，使得改革的效果大打折扣。

責(zé)任劃分不清晰 混合所有制改革中，國有資本與非國有資本的利益關(guān)系復(fù)雜，且各方在企業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)往往沒有明確規(guī)定，這種模糊的責(zé)任劃分導(dǎo)致了股東之間的矛盾，影響了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率，如在重大決策和戰(zhàn)略調(diào)整過程中，各方股東的意見不一致，責(zé)任歸屬不明確，導(dǎo)致決策遲緩或執(zhí)行不力。此外，責(zé)任不清晰還可能導(dǎo)致在企業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)，難以追究相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，影響了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力。

股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn) 股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是混合所有制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，如何平衡國有資本與非國有資本的利益，設(shè)定合理的股權(quán)比例，是一個(gè)復(fù)雜的過程，如果國有資本占比過高，可能會限制非國有資本的積極性，降低改革的效果；而如果非國有資本占比過高，可能會引發(fā)對國有資本控制權(quán)的擔(dān)憂。此外，股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)還需考慮不同股東的實(shí)際需求和利益訴求，確保各方利益的平衡和協(xié)調(diào)。然而，在具體實(shí)施過程中，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)往往因?yàn)槔鏇_突、管理難度等問題而難以達(dá)到預(yù)期效果，從而影響了混合所有制改革的實(shí)際效果。

薪酬制度優(yōu)化不足 國有企業(yè)混合所有制改革過程中，薪酬制度的優(yōu)化也是一個(gè)重要問題，具體表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)的薪酬體系往往未能與市場化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)接軌，薪酬水平無法充分體現(xiàn)員工的貢獻(xiàn)和市場價(jià)值；另一方面，薪酬制度中的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不夠合理，未能有效調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，許多混合所有制企業(yè)在薪酬體系設(shè)計(jì)上仍沿用傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式，導(dǎo)致薪酬激勵(lì)效果不佳，影響了員工的工作積極性和企業(yè)的整體績效。

企業(yè)文化融合的困難 國有企業(yè)和民營企業(yè)在企業(yè)文化、價(jià)值觀、管理模式等方面存在較大差異，這種文化差異在改革過程中融合較為困難。國有企業(yè)通常具有較強(qiáng)的行政色彩和穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化，而民營企業(yè)可能更加注重市場化和靈活性，兩種不同文化背景的企業(yè)在合并后，如何有效地整合文化、實(shí)現(xiàn)文化的統(tǒng)一，成為了一個(gè)難題。實(shí)際操作中，文化融合往往面臨理念沖突、價(jià)值觀差異、管理風(fēng)格不一致等問題，不僅影響了企業(yè)的內(nèi)部氛圍，也可能對員工的工作積極性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作產(chǎn)生負(fù)面影響，從而制約了混合所有制改革的順利推進(jìn)。

綜上所述，國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的這些主要問題，表明了改革在推進(jìn)過程中面臨的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)，了解和解決這些問題，是推動國有企業(yè)混合所有制改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。

國有企業(yè)混合所有制改革的對策建議

完善高管選聘機(jī)制，明確行政管理界限 當(dāng)前，許多國有企業(yè)的高管選拔仍然具有較強(qiáng)的行政色彩，影響了企業(yè)的市場化運(yùn)營，為了改善這一狀況，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、透明的高管選聘機(jī)制，逐步淡化行政干預(yù)的色彩。一方面，應(yīng)引入市場化選聘方式，通過公開招聘、競爭上崗等手段，選拔具備市場敏銳度和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。另一方面，需要明確行政管理的邊界，減少政府部門對企業(yè)日常運(yùn)營的直接干預(yù)，使企業(yè)在決策和管理上擁有更大的自主權(quán)。此外，還應(yīng)建立健全的高管考核和監(jiān)督機(jī)制，確保高管團(tuán)隊(duì)能夠履行職責(zé)，推動企業(yè)健康發(fā)展。

健全保護(hù)機(jī)制，激發(fā)各方參與混改的動力 為增強(qiáng)各方參與國有企業(yè)混合所有制改革的積極性，有必要健全相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，確保各類投資者的權(quán)益得到保障。一是完善法律法規(guī)，明確混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配機(jī)制，避免因法律不健全導(dǎo)致的糾紛和利益損失。二是建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，消除對非國有資本的歧視性政策，使其在混改過程中享有與國有資本同等的地位和權(quán)利。三是加強(qiáng)信息披露和透明度，保障各方能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取企業(yè)經(jīng)營和管理的信息，從而做出明智的投資決策，這些措施將有助于增強(qiáng)非國有資本參與混合所有制改革的信心和動力，促進(jìn)多元資本的有效融合。

依據(jù)相關(guān)政策，合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu) 股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)是混合所有制改革的核心，為避免出現(xiàn)控制權(quán)爭奪或利益失衡，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策，合理確定國有資本與非國有資本的持股比例。首先，應(yīng)充分考慮企業(yè)所處行業(yè)、發(fā)展階段、市場環(huán)境等因素，制定適合的股權(quán)結(jié)構(gòu)方案。對于國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，可通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，適度降低國有資本比例，提升企業(yè)的市場化程度。其次，應(yīng)明確各方股東的權(quán)利和義務(wù)，確保在重大決策中各方能夠平等參與和合理表達(dá)意見。與此同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)管理層和員工通過股權(quán)參與企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)股東和企業(yè)利益的最大化。

提高管理人員薪酬水平，構(gòu)建合理績效評價(jià)體系 薪酬制度的優(yōu)化是提高企業(yè)管理水平和吸引優(yōu)秀人才的重要手段，為此，需在混合所有制改革過程中，逐步建立與市場接軌的薪酬體系。第一，提高管理人員的薪酬水平，使其與市場行情相匹配，吸引更多具備國際視野和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。第二，構(gòu)建科學(xué)、合理的績效評價(jià)體系，將薪酬與績效緊密掛鉤，充分激勵(lì)管理人員和員工的工作積極性，績效評價(jià)應(yīng)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)以及長期發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€(gè)方面，以全面衡量管理人員的工作成效。此外，應(yīng)引入外部評估機(jī)制，確保績效評價(jià)的公正性和透明度，避免內(nèi)部評估可能存在的偏頗。

保障各方權(quán)益，營造相互尊重氛圍 國有企業(yè)混合所有制改革中，企業(yè)文化的融合和利益的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵因素，為此，應(yīng)采取多種措施保障各方權(quán)益，營造相互尊重的氛圍。

首先，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流等方式，促進(jìn)不同文化背景的員工理解和認(rèn)同企業(yè)的共同價(jià)值觀。其次，應(yīng)建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在利益分配和決策過程中，各方都能公平地表達(dá)意見和參與討論。對于涉及多方利益的重大決策，應(yīng)建立透明的決策程序，防止因信息不對稱導(dǎo)致的誤解和矛盾。此外，還應(yīng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境，為他們提供良好的發(fā)展機(jī)會和福利待遇，增強(qiáng)員工的歸屬感和滿意度。

國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐與提升

國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐與提升需要多方面的努力，從認(rèn)識重要性到實(shí)踐細(xì)節(jié)都需周密計(jì)劃，以下是進(jìn)一步的改革實(shí)踐提升建議：

充分認(rèn)識混改重要性，做好宣傳與引導(dǎo) 混合所有制改革的重要性在于通過引入多元化資本，優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)營效率，各級政府和企業(yè)需要充分認(rèn)識到混改的重要意義，并做好宣傳與引導(dǎo)工作。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對改革政策的解讀，幫助各方理解改革的初衷、目標(biāo)和實(shí)施路徑。通過多渠道宣傳，包括政策文件解讀、專家座談會、媒體報(bào)道等，確保政策信息透明化，使社會各界充分了解改革內(nèi)容和成效。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部員工的宣傳與培訓(xùn)，幫助員工理解改革對企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的積極意義，減少改革過程中可能出現(xiàn)的抵觸情緒和誤解。

加強(qiáng)企業(yè)清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估 推進(jìn)混改過程中，準(zhǔn)確的企業(yè)資產(chǎn)評估是確保改革順利進(jìn)行的重要前提，企業(yè)需要加強(qiáng)清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估工作，以確保國有資產(chǎn)不流失。企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，負(fù)責(zé)全面梳理和核查企業(yè)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負(fù)債等；應(yīng)引入專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性，通過科學(xué)的資產(chǎn)評估，確定企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，為后續(xù)的股權(quán)調(diào)整和資本引入提供可靠依據(jù)。

制定合理的職工安置方案 職工安置是混改過程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到企業(yè)改革的順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定，企業(yè)應(yīng)制定合理的職工安置方案，妥善解決改革過程中職工的利益問題；應(yīng)在改革前充分了解職工的訴求和期望，確保安置方案的科學(xué)性和可行性；通過多種途徑保障職工的合法權(quán)益，包括提供再就業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金等；加強(qiáng)與職工的溝通，及時(shí)傳達(dá)改革信息，消除職工對改革的不安和顧慮。

發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，提升管理水平 混改過程中，國有企業(yè)應(yīng)充分借鑒和利用民營企業(yè)的管理優(yōu)勢，以提升自身的管理水平和市場競爭力，引入民營企業(yè)的先進(jìn)管理理念和機(jī)制，注重市場導(dǎo)向和效率提升，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部流程和決策機(jī)制；加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作與交流，通過合作項(xiàng)目、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，提升管理人員的專業(yè)水平和實(shí)踐能力；還應(yīng)積極吸納民營企業(yè)優(yōu)秀人才，促進(jìn)企業(yè)文化和管理理念的融合。

謹(jǐn)慎確定國有資本股比，合理規(guī)劃 混改過程中，確定國有資本與非國有資本的股權(quán)比例是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到企業(yè)的控制權(quán)和發(fā)展方向，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場需求，合理規(guī)劃股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)充分考慮企業(yè)所在行業(yè)、市場環(huán)境以及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定適合的股權(quán)結(jié)構(gòu)方案；根據(jù)市場變化和企業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整股權(quán)比例，確保企業(yè)在不同發(fā)展階段的靈活性和適應(yīng)性；確保國有資本在混改企業(yè)中的合理控股地位，以保障國家戰(zhàn)略和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)制度，完善長期激勵(lì)機(jī)制 股權(quán)激勵(lì)是吸引和留住優(yōu)秀人才的重要手段，也是推動企業(yè)長期發(fā)展的有效機(jī)制，應(yīng)積極運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)制度，完善長期激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和員工貢獻(xiàn)，制定科學(xué)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，確保激勵(lì)措施的公平性和合理性；應(yīng)將股權(quán)激勵(lì)與員工的業(yè)績表現(xiàn)和企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性；建立健全的激勵(lì)考核和監(jiān)督機(jī)制，確保激勵(lì)計(jì)劃的有效實(shí)施。

推行員工持股計(jì)劃，擴(kuò)大持股范圍 員工持股計(jì)劃在增強(qiáng)員工歸屬感和提高企業(yè)凝聚力方面具有重要作用，混改過程中，企業(yè)應(yīng)積極推行員工持股計(jì)劃，擴(kuò)大持股范圍。一是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和員工意愿，制定合理的員工持股方案，確保員工參與的積極性和持股比例的合理性。二是通過設(shè)立員工持股會等方式，規(guī)范持股管理，保障員工的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對員工持股計(jì)劃的宣傳與培訓(xùn)，幫助員工了解持股計(jì)劃的具體內(nèi)容和操作流程，增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)融合 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)不同文化背景員工的融合，應(yīng)制定企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，明確企業(yè)的核心價(jià)值觀和發(fā)展愿景，為員工提供明確的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則；通過多種形式的文化活動，增強(qiáng)員工之間的溝通與交流，促進(jìn)不同文化背景的員工相互理解和包容；應(yīng)重視企業(yè)文化的持續(xù)更新和發(fā)展，及時(shí)根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保企業(yè)文化的先進(jìn)性和適應(yīng)性。

（作者單位：棗莊礦業(yè)集團(tuán)高莊煤業(yè)有限公司）