新形勢下行政事業單位預算管理的優化策略

行政事業單位作為國家公共服務的提供者，其預算管理對于資源的合理配置和公共服務的有效提供具有重要意義。伴隨社會經濟的發展和改革的不斷推進，行政事業單位面臨著新的形勢和挑戰，對預算管理提出了更高的要求。本文旨在探討新形勢下行政事業單位預算管理的優化策略。在分析行政事業單位預算管理的重要性和面臨的挑戰的基礎上，提出了優化預算管理的具體策略，包括強化預算編制、加強預算執行監控、完善預算績效管理、推進信息化建設以及加強人員培訓等方面。通過實施這些策略，期望能夠提高行政事業單位預算管理的效率和效果，更好地適應新形勢的要求。

行政事業單位預算管理的必要性

預算管理涉及行政事業單位的各個方面，通過規范預算管理流程，可以促進內部管理的規范化和科學化。除此之外，其還在如下幾個方面呈現出必要性：

保障公共服務的提供 預算管理是行政事業單位進行資源配置和服務提供的重要手段，通過合理編制預算，確保各項公共服務得以順利開展。對于絕大多數的行政事業單位而言，用以維系其運營管理的資金主要來自財政撥款，由于各方面資金需求量較大，其必須對內構建完善的預算管理制度，合理分配資金的使用，并對最終資金的使用渠道和收益情況做出動態監督和評估，為其更好地使用撥付資金，履行社會公共服務職能奠定基礎和必要的引導。

增強透明度和公信力 預算管理的公開透明可以增強行政事業單位的公信力，提高社會公眾對政府的信任度。通過建立公開且完善的預算編制流程、預算執行流程，行政事業單位可以確保監督機構、廣大民眾、關聯機構都能及時獲取有關預算資金使用的相關信息，了解資金的實際使用情況，如此更有助于公眾和政府之間產生良好的互動效應，提升預算執行的有效性。

在提高預算管理透明度的同時，行政事業單位可以進一步激發與政府部門之間的有效交流與合作，展現自身健康的財政狀況，有助于吸引和保持投資，減少后續運營管理過程中不必要的經濟壓力和負擔。

提高資金使用效率 在我國財政資金一度緊張的情況下，如何利用有限的資金釋放最大的效益成為一個十分值得探究的話題。有效的預算管理可以避免資金的浪費和濫用，提高資金使用效率，實現資源的最優配置。

預算執行過程中，行政事業單位可以通過對預算實施嚴格的監督和控制，保證財政資金用于預算規劃的項目或領域，提升資金撥付以及使用的準確度，避免資金閑置導致浪費。

預算績效工作的開展與實施，能夠引導事業單位“花錢必問效，無效必問責”的思維，將預算資金的使用情況與績效目標銜接起來，激勵單位努力實現預算目標，提升資金的使用價值，產出更大的經濟和社會效益。

通過加強預算管理，行政事業單位可以在前期進行預算編制的過程中就對資金的使用情況進行科學安排以及統籌規劃，盡可能將資金投向更緊迫、更有價值、更能夠產出效益的領域，避免資金使用和分配的盲目和隨意。

新形勢下，行政事業單位預算管理面臨的挑戰

財政收支矛盾加劇及預算管理制度改革帶來的挑戰 當前，經濟增長放緩和財政支出壓力加大，行政事業單位面臨著財政收支矛盾加劇的挑戰，需要更加精細地管理預算。

另外，《預算法》及其實施條例對行政事業單位的預算編制、執行和監督等方面提出了新的要求，需要及時調整和優化預算管理模式。

信息化技術的發展 信息化技術的快速發展為行政事業單位的預算管理提供了新的手段和工具，但也帶來了信息安全等方面的挑戰。

第一，由于不重視信息化建設，部分行政事業單位預算管理信息化程度不足，數據傳遞和共享程度不足，影響預算管理的成效；

第二，部分行政事業單位由于無法對內及時了解各部門工作開展與實施的情況，以至于出現信息不對稱的結果，影響到預算管理的有序開展以及相關事務的落實。

人員素質和能力的提升 預算管理工作需要具備一定專業知識和技能的人員來實施，而目前行政事業單位的人員素質和能力還存在一定差距，需要加強培訓和提升。

首先，監管意識有待進一步提升。雖然國內很多行政事業單位已經完成了財務管理體系的開發與建設，也嘗試啟動全過程的監督管理意識，但是在實際開啟工作的過程中，相關從業人員的監管意識還需要進一步優化和提升。之所以會出現如此的結果，主要是這樣兩方面原因所致：第一，在行政事業單位本身更加關注資金分配，而對資金使用監管有所忽略的情況下，單位內部管理就有可能發生混亂；第二，行政事業單位的領導層習慣于將單位的工作重心置于資金籌集方面，對于預算管理工作的開展和實施難免出現監督管理意識不足、監管不到位的情況。

其次，財政資金監管人員受到的約束和管理有限。現階段我國絕大多數行政事業單位由于缺少能夠貫徹落實的監督管理制度，單位內部負責財政資金監管工作人員本身受到的約束相對有限。第一，部分工作人員在實際核對財政資金時，認為只要核算清楚就算完成任務，缺乏全局監管、全程監督的意識和自主性；第二，部分行政事業的單位在本身預算績效考核體系不完善的情況下，監管人員對財政資金進行監督管理的積極性和主動性都有所不足，個體所持有的專業能力與職業素養，都不足以應對財政資金使用監管所需。

新形勢下，行政事業單位預算管理的優化策略

優化預算管理的相關保障和支持策略 首先，強化預算編制。全面預算管理是行政事業單位資金管理的重要方法，也是實施控制和監督的重要手段，行政事業單位領導要高度重視，將預算編制納入單位年度工作計劃，組織預算部門做好預算編制工作。建立健全預算編制的管理制度和流程，確保預算編制的規范性和準確性，預算部門要根據單位的年度戰略發展目標和事業發展規劃，堅持“零基”預算，嚴格編制標準，自下而上逐級編制資金預算，強化對預算項目的評估和論證。加強預算編制與業務工作的銜接，使預算編制更加符合實際工作需要。提高預算編制的科學性和合理性，全面提升預算編制水平。其次，加強預算執行監控。建立健全預算執行監控機制，加強對預算執行情況的實時監控和分析，是優化行政事業單位預算管理的關鍵一環。行政事業單位需要嚴格控制預算調整，規范預算調整的程序和審批權限；加強對預算執行情況的考核和評價，將預算執行情況與績效考核掛鉤。

加強對預算執行的分析，通過定期開展和實施針對預算執行情況的通報，確保及時察覺預算執行過程中表現出的問題，保障預算執行的有效性以及均衡性。建立健全預算執行監督管理機制，在明確監督管理主體、內容以及具體實施方式的情況下，及時跟蹤預算執行的進度和效果，精準掌握預算資金的最終使用情況，及時糾正違規操作。完善預算執行監督審查的方式、建立嚴謹的問責機制，針對預算執行不力、預算資金使用效益不高的崗位及部門追究責任，同時予以嚴肅批評，竭力維護預算工作開展的權威性以及嚴肅性。強化預算剛性約束效應，嚴格按照批復的預算管理收支，規避任何無預算、超支等情況的發生，確保最終的資金使用與前期的預算安排保持一致。對于預算執行的過程中發現確實有需要調整的部分，要嚴格履行相應的審批程序，不可以隨意調整、變更預算。

最后，完善預算績效管理。行政事業單位需要結合自身的實際狀況，建立健全預算績效管理體系，明確預算績效管理的目標和任務。具體來說，其需要圍繞財政部門提出的政策和要求，結合單位實際情況進行預算工作機制的設置，強化對預算績效的考核以及結果分析，堅持以結果為導向，就下一階段的預算編制和方案調整工作做出計劃。具體針對績效評價結果差的項目，行政事業單位應及時減少預算資金安排；針對績效評價好的項目，行政事業單位可以考慮在次年提高預算資金配置比例。

推進信息化建設 加強信息化建設，建立健全與財政預算一體化系統相銜接的行政事業單位預算管理信息系統，實現預算編制、執行、會計核算、決算、財務報告編制數據互通，資源共享，提高預算管理的信息化水平。

逐步實現與財政非稅收入、國有資產管理、政府采購等信息系統統一融合，實現系統互通、數據共享，提高預算管理的效率和透明度。完善預算單位的個性化需求，加強年度銜接比對，充分發揮信息化的最大優勢，實現財政、銀行和預算單位三者信息資源即時共享，促進行政事業單位資金管理的規范性和高效性。

加強人員培訓 預算管理人員素養，直接影響著行政事業單位預算管理質量，所以加強人員培訓，打造一支高素質的預算管理團隊是保障預算管理水平的關鍵。行政事業單位需要加強預算管理人員的職業道德教育，教育引導預算管理人員樹立遵紀守法、真實公正、敬業精業、廉潔勤勉意識。加強對預算管理人員的培訓和教育，提高其業務素質和能力水平。通過打造多元化、多層次的培訓系統，有針對性、有目的性地進行業務培訓以及預算管理人員能力水平的提升。行政事業單位對于預算管理人員需要創新培訓方式，強調在職學習和培訓、集中訓練以及交流研討等多種方式的結合，在拓寬視野、創新知識結構的基礎上，全面提升個人的綜合素養。

建立健全預算管理人員的激勵機制，定期不定期進行德、能、勤、績、廉綜合考評。對考評優秀的人員按有關規定給予表彰和獎勵，并在職稱評定、晉升職務、職級方面優先推薦，對考評較差的人員要進行批評教育，對影響工作、造成損失的要嚴肅處理。通過嚴格獎懲制度，激發其工作積極性和主動性。創造建立公開，公平、競爭、擇優的用人機制。

在新形勢下，行政事業單位預算管理面臨著諸多挑戰，需要不斷優化和完善。通過強化預算編制、加強預算執行監控、完善預算績效管理、推進信息化建設以及加強人員培訓等策略的實施，可以提高預算管理的效率和效果，更好地適應新形勢的要求，為行政事業單位的發展和公共服務提供有力保障。

（作者單位：華亭市財政局）