邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐探索研究

摘要：我國(guó)于2021年取得了脫貧攻堅(jiān)的重大突破。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興將成為下一階段工作的部署重點(diǎn)。靖西作為少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，在獨(dú)具特色的發(fā)展機(jī)遇中，挑戰(zhàn)也并存。如何根據(jù)地方特色與當(dāng)前形勢(shì)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)振興，需多方協(xié)作，共同發(fā)力，共建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

我國(guó)鄉(xiāng)村工作在2021年取得了顯著進(jìn)步，其中脫貧攻堅(jiān)事業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了重大突破，人民期盼的全面脫貧愿望終于成為現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣布：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡[1]。下一步工作重點(diǎn)將是制定并實(shí)施鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃部署。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。靖西市作為邊疆民族地區(qū)的一部分，如何因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是靖西市鄉(xiāng)村振興工作中值得討論與深究的命題。文章以武平鎮(zhèn)萬(wàn)隆村為例，淺談邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐探索。

關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要論述

黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)高度重視鄉(xiāng)村振興在國(guó)家發(fā)展中的重要作用。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”并致力于達(dá)成“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的成效。在一系列重要講話精神中，鄉(xiāng)村振興的重要地位不斷被重申，由此可見鄉(xiāng)村振興工作具有舉足輕重的地位。

全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作要求

黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作發(fā)展方向，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好此三項(xiàng)問題作為全黨工作的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。工作具體落實(shí)表現(xiàn)為：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告中指出，經(jīng)過十八大以來(lái)的十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的奮斗，我國(guó)已完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上，同時(shí)也指出了下一步工作的重點(diǎn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2018年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。振興鄉(xiāng)村，就要以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。

萬(wàn)隆村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境

武平鎮(zhèn)萬(wàn)隆村位于武平鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府所在地10km，轄果隆、晚舊、岜落、凌萬(wàn)、弄時(shí)、足欽6個(gè)自然屯，15個(gè)村民小組。村行政區(qū)域總面積876.68hm2，耕地面積206.88hm2?？倯魯?shù)434戶1807人。村內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)52.53hm2，其中主要包括水果22hm2，桑蠶2hm2，中草藥20.53hm2。是以家庭種養(yǎng)方式為主的小規(guī)模自然村。

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障[2]。”其中，“堅(jiān)持總要求，就是要以產(chǎn)業(yè)興旺為解決農(nóng)村一切問題的前提”。

產(chǎn)業(yè)投入資金短缺

萬(wàn)隆村主要以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。由于資金投入不足，購(gòu)買肉牛數(shù)量較少，同時(shí)，以家庭飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式也因資金短缺而難以擴(kuò)大規(guī)模，所建的牛欄牛棚普遍偏小，影響了肉牛的生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

發(fā)展上規(guī)模種植業(yè)受土質(zhì)與地勢(shì)條件限制

萬(wàn)隆村地處喀斯特地貌地區(qū)，每戶家庭所占耕地面積有限，組成破碎度大。然而產(chǎn)業(yè)化需要集中村民土地，這就帶來(lái)土地面積受限、場(chǎng)地規(guī)劃有限的問題。加之萬(wàn)隆村土地多為黃土，土地營(yíng)養(yǎng)含量低，偏酸性。該類型土地雖然有適合種植的作物，如大豆、玉米、花生、黃姜等，但土地貧瘠導(dǎo)致年產(chǎn)量不高。以家庭為單位種植為主，僅能保證本家庭基本溫飽，而規(guī)?；l(fā)展受到限制。萬(wàn)隆村地處偏離大武線交通要道地區(qū)，交通較為不便，產(chǎn)品銷路受阻。同時(shí)，營(yíng)銷渠道單一，粗放型的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占比較高，主要以個(gè)人在市場(chǎng)銷售或?qū)Ｈ耸帐?，未形成高度一致的合作社銷售形式，產(chǎn)品集中度低。未形成系統(tǒng)有效的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最基本水資源無(wú)法得到保障

萬(wàn)隆村共轄6個(gè)自然屯，整村沒有地表水，解決人畜安全飲用水的途徑是抽取地下水作為各家各戶的自來(lái)水水源，但這種方式無(wú)法滿足生產(chǎn)用水需求。脫貧攻堅(jiān)成果之一是給農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的用水源與飲水安全保障。以晚舊屯為例，用水主要是從地下溶洞抽取。由于萬(wàn)隆村境內(nèi)沒有河流流經(jīng)，若要發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，大量的農(nóng)作物灌溉用水和牲畜飲水則無(wú)法得到保證，客觀上也影響了村民發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模。

青壯年勞力流失情況嚴(yán)重

作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，開展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量人力物力的投入。萬(wàn)隆村總共有434戶1807人，目前常住人口僅占總?cè)丝诘?/3。務(wù)農(nóng)人口類型多為年邁老者或婦孺，身體素質(zhì)水平有限，缺乏發(fā)展大規(guī)模種養(yǎng)的條件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本村貧困戶中共有221名青壯年外出務(wù)工，多集中在廣東深圳、汕頭等地，近年來(lái)，外出務(wù)工人員與老家親人來(lái)往減少，農(nóng)忙時(shí)節(jié)未能及時(shí)返家進(jìn)行協(xié)助，客觀上使得村民耕作的積極性有所下降。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)中的利益所得遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和非剩余勞動(dòng)力均往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)使得農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支撐

萬(wàn)隆村村集體經(jīng)濟(jì)仍以家庭養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)為主要發(fā)展方向，在規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)養(yǎng)殖方面未得到先進(jìn)的理念指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平相對(duì)不高。農(nóng)業(yè)用水仍需村民采取手挑肩扛的方式完成，在傳統(tǒng)農(nóng)耕方式與家庭人力種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，未能引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)和工具協(xié)助發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高的狀況。

萬(wàn)隆村鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，萬(wàn)隆村在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村“兩委”與工作團(tuán)隊(duì)的攜手努力中，充分發(fā)揮邊疆地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定的前提下增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的技能與能力，旨在構(gòu)建有利于萬(wàn)隆村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

多方籌措資金

按照市委、市政府及鎮(zhèn)黨委政府的工作指示要求，萬(wàn)隆村應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極探索村集體項(xiàng)目資金籌措方式，鎮(zhèn)黨委政府、企業(yè)資金投入、后援單位、駐村工作隊(duì)和村兩委共同發(fā)力。主動(dòng)與上級(jí)部門做好溝通協(xié)調(diào)，主要申請(qǐng)方向?yàn)樨?cái)政資金、村集體經(jīng)濟(jì)自身投入、企業(yè)投入社會(huì)資金以及農(nóng)村小額貸款等渠道進(jìn)行集資。努力爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)資金，通過多渠道籌措、多方面集成資源建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保規(guī)劃項(xiàng)目落地[4]。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)

萬(wàn)隆村雖在大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件上受到一定條件的限制，但家庭小規(guī)模種養(yǎng)模式已趨于成熟，并正往企業(yè)合作項(xiàng)目積極開展探索。凌萬(wàn)、岜落屯的企業(yè)種植柑橘試點(diǎn)項(xiàng)目的成功推進(jìn)，說(shuō)明萬(wàn)隆村地質(zhì)已經(jīng)具備種植果樹的條件，在此方向上積極推進(jìn)靖西粵桂協(xié)作項(xiàng)目對(duì)萬(wàn)隆村發(fā)展的協(xié)助。2023年，萬(wàn)隆村村集體經(jīng)濟(jì)擬在2022年基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展壯大規(guī)模，采取投資入股的經(jīng)營(yíng)方式和股份合作的發(fā)展模式。首先，與弄帖村合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)烤煙發(fā)展種植約3.33hm2，預(yù)計(jì)年收入2萬(wàn)元，帶動(dòng)增收10人，帶動(dòng)就業(yè)20人，為村集體經(jīng)濟(jì)增收2萬(wàn)元。另一項(xiàng)是繼續(xù)村集體肉牛養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)年收入3萬(wàn)元，帶動(dòng)增收5人，帶動(dòng)就業(yè)10人，為村集體經(jīng)濟(jì)增收1.5萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)村中就業(yè)的同時(shí)，也為萬(wàn)隆村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多可行的嘗試。

規(guī)劃解決灌溉水源短缺問題

合理規(guī)劃水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)于萬(wàn)隆村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工程。促進(jìn)跨流域調(diào)水，從武平鎮(zhèn)其他距離萬(wàn)隆較近的村落搭建引水工程。在原有基礎(chǔ)上新增機(jī)井，實(shí)行水務(wù)一體化管理；新建、改建提灌站，渠道防滲，安裝供水管道，適量新增恢復(fù)、改善灌溉面積。引導(dǎo)村民節(jié)約用水，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)其發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，利用家庭園雞放養(yǎng)等方式以生物治肥和生物治蟲代替化肥和農(nóng)藥治蟲。督促水資源管理委員會(huì)成員合理管理本村用水資源，每周召開村級(jí)水利管理人員會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，保證居民用水正常供給，確保出現(xiàn)缺水停水問題或水污染事件能及時(shí)有效采取措施快速處理。

探索人才引進(jìn)與培養(yǎng)新路徑

鼓勵(lì)村民致富帶頭人發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，如萬(wàn)隆村2022年鄉(xiāng)村文明之星候選人趙某虎，通過自己的辛勤勞動(dòng)為家庭創(chuàng)造了財(cái)富，成為脫貧戶中的模范。2016年脫貧后，趙某虎并不是坐等各種補(bǔ)貼和幫扶，而是用行動(dòng)給自己的家境帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的改變。首先是在家中大力發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，成為村里遠(yuǎn)近聞名的種養(yǎng)能手。以小家的成果做榜樣，帶動(dòng)村屯鄰里共同努力奮進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)文明新村。在就業(yè)方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村青壯年就近就業(yè)培訓(xùn)，以科技網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，著重發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批新興農(nóng)業(yè)帶貨主播，以抖音、快手等電商平臺(tái)為主陣地，壯大農(nóng)村電子商務(wù)新生主力軍，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)黨委政府持續(xù)發(fā)力，邀請(qǐng)外界知名種養(yǎng)能手與“土專家”以及各大農(nóng)業(yè)高校專家等實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研，并以開展講座、座談會(huì)、調(diào)研等多種活動(dòng)與村兩委及村內(nèi)致富帶頭人進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)種經(jīng)驗(yàn)的推廣。增加與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)村后備干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過成人高考、自學(xué)本科等形式提升學(xué)歷，掌握科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，提高計(jì)算機(jī)使用與普通話水平[5-6]。加快培育本村富有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建起囊括家庭、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)合作協(xié)同發(fā)展的符合時(shí)代發(fā)展潮流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系[7]。適度發(fā)展諸如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)家庭單一個(gè)體生產(chǎn)主體開展合作經(jīng)營(yíng)，探索適合本村發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[8]。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，需要少數(shù)民族邊境市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性重要戰(zhàn)略地位，針對(duì)不同少數(shù)民族聚居地的農(nóng)業(yè)發(fā)展地域特色，給予具有針對(duì)性的政策扶持與資金投入，開設(shè)農(nóng)村后備干部及人才培養(yǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)班，盡快培養(yǎng)一批能干、實(shí)干的鄉(xiāng)村致富帶頭人，有效指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高規(guī)模與水平提升[9]。鄉(xiāng)村地區(qū)更要從自身?xiàng)l件和發(fā)展程度出發(fā)，苦干實(shí)干，久久為功，加快產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，因地制宜做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)富強(qiáng)成為興邊富民的有力保證。

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（作者單位：中共靖西市委黨校）