農村地區智慧助老的問題及對策研究

摘要：為切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難，維護老年人在信息時代下的合法權益，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，進一步提升老年人獲得感、幸福感、安全感。通過文獻梳理、調查問卷法、深度訪談法了解崇左市當前的養老供給情況，了解到當前農村地區“智慧助老”方面存在缺乏頂層設計和統一標準、助老形式單一、公益力量不足以及代際交流貧乏等問題。從優化頂層設計、創新智慧助老模式、整合社會資源、加強家庭數字反哺作用四個方面幫助銀齡跨越“數字鴻溝”，為數字時代的老年群體賦能，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

隨著現代信息技術不斷發展，智能設備的廣泛應用，對社會生活產生了深刻的影響，因為老年人遠沒有年輕人接受新事物快，所以沒能及時搭上“數字化”的便車。據國家統計局發布的2021年中國經濟數據，至2021年底，我國60歲及以上人口為2.67億人，占總人口的18.9%，老齡化程度進一步加深。2020年，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，明確指出“開展智慧助老行動，將解決老年人運用智能技術困難相關工作，納入老年友好城市、老年友好社區、老年宜居環境等建設中統籌推進”。因此，實施“智慧助老”行動，使用智能技術幫助老年人更好地適應信息社會的發展，是新時代的一項重要任務。

農村地區智慧助老現狀

崇左市概況

崇左市位于廣西壯族自治區西南部，是中國西南邊陲的一個重要城市，老齡化形勢嚴峻。第七次全國人口普查數據顯示，截至2021年，崇左市65歲及以上人口為27.67萬人，占全市總人口的13.25%，比全區高1.26個百分點。加之交通不發達、經濟發展緩慢等原因，年輕人大多選擇外出務工，出現不少空巢家庭。這更需要引起我們的重視，尤其是對空巢老人的精神關懷。

崇左智慧助老現狀

1.積極響應政策

為積極應對人口老齡化問題，國務院連續出臺多項政策。2021年印發《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，要求“實施‘智慧助老’行動，加強數字技能教育和培訓，提升老年人數字素養”。2022年發布《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，部署了九個方面具體工作任務，其中在“營造老年友好型社會環境”方面，明確提出“建設兼顧老年人需求的智慧社會”。

除了國家層面的政策，崇左市近年來也制定了一系列的相關政策。2022年印發《崇左市全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》的通知，其中提到要開展老年科學素質提升活動，提升老年人科學信息素養，實施“銀齡”科普行動，以提高全民科學素質水平。2023年制定《崇左市老齡事業發展“十四五”規劃》，布置了八個方面的具體工作任務，其中提出要加強農村養老體系建設，促進城鄉老齡事業均衡發展。

2.基礎服務設施不斷完善

經過“十三五”時期，崇左市在黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的工作方針下，老齡事業發展取得了一定成效。當前全市建有公辦養老服務設施497個，其中鄉鎮敬老院73所，農村幸福院190個，實現了每個鄉鎮都有一所養老院的目標。完善的養老機構服務體系能夠為智慧助老提供集中的授課場所，有利于提高智慧助老的水平。此外，全市擁有老年大學8所，建有老年學校的鄉（鎮、街道）比例達52.56%，老年大學、老年學校的硬件設施為智慧助老活動的開展提供了活動場所和良好的教學環境。

3.智慧助老活動有序開展

崇左市先后開展了一系列智慧助老活動，組織主體主要為兩大類：一類是以政府為主導，開展智慧助老活動。例如，每年的重陽節敬老月，政府和各職能部門、行業協會等均會開展相關助老活動，以為科普類志愿服務活動為主。如崇左市科協聯合各相關部門到市老年大學開展“科技助力老人活動”，促進智能技術發展與老齡化發展相協調。另一類是以三大運營商為主體。近年來，三大運營商也積極推出諸多助老舉措，助力老年人跨越“數字鴻溝”。除了為老年客戶提供更便捷、更優惠、更貼心的通信服務，還會組織技術人員到社區開展智慧助老志愿服務活動。但是，崇左市智慧助老活動主要在城市社區、老年大學開展，對于農村基層的輻射力度還不夠，導致城鄉智慧助老實踐的不平衡。

崇左農村地區智慧助老中存在的問題

缺乏頂層設計和統一標準

目前崇左市的智慧助老還未形成一定的規模，作為智慧養老工作的重要內容之一，智慧助老工作體系以政府為主導，聯合社會力量協調發展，在實操上實行以行政為核心的多主體分庭治理模式。然而，各部門只對自身領域履行治理職能，導致政府資源無法被充分利用，造成資源重復利用和分配不均的問題，出現多頭管理的現象。這些問題都是由于缺乏規范化、標準化、科學化的頂層設計理念作支撐，對未來智慧助老公益事業發展規劃仍不明確造成的。此外，當前國家關于智慧養老服務的相關法律、制度、規章等標準體系建設仍不完善，廣西壯族自治區人民政府、崇左市政府出臺的政策文件大多是建設性建議，缺乏科學性的說明和統一標準。

助老形式單一

當前崇左市無論是城市，還是農村，對老年群體智能手機的使用宣傳力度不足。而智慧助老效果不佳，與幫助形式過于單一有著重要關系。傳統的助老公益往往忽視了群體差異，多以禮品慰問為主，忽略了老年人群體分布的社區、村落各不相同，需求也不同。在助老活動中，由于缺乏引導式教育，導致老年人參與動機不足。此外，當前傳統授課的教授方式較為枯燥，達不到教學效果的同時還會容易引起老年人的反感心理。因此，需要因地制宜，根據農村地區老年群體的實際需求，創新助老方式，開發助老資料，讓老年人也享受到數字生活的便利。

公益力量不足

崇左農村地區公益組織發展不足，在助老方面的公益力量欠缺、關注度不夠，難以維持固定的活動助益老年人。首先，公益組織相關制度不完善，從社會層面招募的志愿者沒有明確標準，質量參差不齊，且缺乏激勵機制導致招募的志愿者人數不多。其次，農村地區公益組織缺乏資金保障，公益組織以非營利性服務幫助社會，微薄的資金難以填補付出，接受社會捐贈、捐助的數額有限，難以維持組織的正常運轉。最后，組織中缺乏專業人才。農村地區經濟欠發達，難以招募優秀的專業人才，公益活動缺乏專業性，提供的服務難以滿足老年人的需求，又因缺乏資金導致培訓片面、不系統，使得志愿者專業水平和能力不足，志愿服務的質量不盡如人意。

代際交流貧乏

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規模為10.79億，其中60歲及以上網民群體占比13.0%，可見老年人觸網率低。在日常生活中，智能設備對年輕人來說很簡單，但對中老年人來說卻“難如登天”，尤其是對文化水平不高的農村老人更是難上加難。在調研中也有老人表示，“自己記性差，要問好幾遍，怕兒孫們對自己不耐煩”。可見，雖然代際支持是幫助老年群體跨越“數字鴻溝”的一種有效手段，但面對“數字鴻溝”問題，子代和親代之間由于認知和行為習慣的不同導致二者缺少有效溝通，使家庭“數字反哺”發揮有限。

優化崇左農村地區智慧助老的對策

優化頂層設計，充分釋放政策綜合效益

我國傳統智慧助老模式的頂層設計理念與政策形勢導向呈現“斷裂化”和“差異化”，優化頂層設計理念，充分釋放政策綜合效益是激發農村地區智慧助老事業活力與生命力的重要保障。一是傳統助老模式與新科學技術的有機結合。立足“互聯網＋養老”與“智慧地球”的Web3.0時代，秉持“智慧助老，關愛銀齡”的新型助老理念與進社區關愛“空巢老人”的傳統助老模式有機結合，利用現代信息技術，實現智慧助老信息共享、公開和透明。通過“助老—孝老—用老”的理念，依托信息化手段，打破傳統的助老理念，充分發揮老人的主觀能動性。二是實時適應外部環境變化，充分釋放政策活力。為適應當前老齡化發展趨勢，應相繼出臺健康養老、智慧助老等政策與修訂服務標準規范等工作。最后，加強分析地方政府關于助老、用老專題研究，強化當前農村助老理念與模式，拓寬助老領域與渠道。

創新智慧助老模式，確保活動發揮實效

相較于傳統的社區助老模式，創新智慧助老模式是重新煥發養老事業生命力與活力的重要源泉。隨著“互聯網＋養老”的助老模式在世界各國流行，傳統的“社區組織+慈善基金+慈善事業”的助老模式在實踐活動中頻繁出現操作不協調的現象。為解決這一問題，可以從以下幾個方面進行：一是助老方式個性化。針對差異化，運用專業社工知識，探索“一人一方案”的幫扶機制，建立老年人需求檔案，有針對性地制定解決方案。二是助老資料形象化。課程資源的研發利用是開展智慧助老的根本保障，其關系著老年人智能技術教育的質量。可以遵循農村地區地方性語言特點，開發“漢壯”雙語智慧手機使用課程工具包。三是助老體系階梯化。立足于地緣群體、趣緣群體的群體關系，形成“助老—孝老—用老”的層級體系，利用老老互助、以老助老的幫扶模式，充分發揮場域傳幫帶作用，實現“智慧助老”。

整合社會資源，積極鼓勵社會力量參與到助老隊伍當中

在“智慧助老”問題上，僅依靠政府和現有社會組織的力量是完全不夠的，還需鼓勵其他社會力量參與。針對當前助老公益力量不足的問題，可以嘗試從以下幾個方面解決：一是，在以社工組織為依托的基礎上，成立專業的智慧助老公益團隊，并通過線上線下聯合招募，以點帶面的與民間自治組織、同類機構等協同合作，不斷擴大助老力量。二是，可以發揮崇左高校基地的教育優勢。高校應積極組織學生開展假期智慧助老活動，以解決老年人在新媒體運用上的“不會用、不敢用、不想用、不能用”的“數字鴻溝”問題，幫助老年人提升數字素養水平。與此同時，還能夠培養大學生的創新精神和社會責任感，對豐富老年人文化生活和構建老年友好型和諧社會具有重要意義。

加強家庭的“數字反哺”作用

家庭力量的積極參與，對于幫助老年群體趕上數字化時代的“列車”具有重要意義。一是要營造開放、可參與的家庭溝通氛圍。當前數字化技術的發展為社會提供了多渠道的新型互動形式，但子代和親代之間由于認知和行為習慣的不同導致二者之間缺少有效溝通，在“數字反哺”過程中存在關系緊張與情感對抗的現象，因此家庭中的溝通氛圍對“數字反哺”實施的效果至關重要。二是要增強老年人主動接納數字化時代的信心，破除傳統觀念的束縛。對此，子女要客觀認識到老年人與年輕人之間存在的差異，主動給予耐心的幫助與指導。三是要提升反哺效能。網絡上信息復雜多變，子女應重視對長輩關于網絡安全方面的反哺，提升其對網絡詐騙的防范意識。

“智慧助老”既是積極應對人口老齡化的客觀需要，也是迎合信息社會發展潮流和抓住推動社會治理水平的時代機遇。崇左市作為數字貧困的重災區，“智慧助老”任務任重道遠，政府部門應發揮主導作用，積極鼓勵企業、高校等社會力量的參與，并利用好老人的經驗智慧，形成“助老-孝老-用老”的層級體系，讓老人們老有所依、老有所學、老有所用，助力老年人跨越“數字鴻溝”，共享數字生活，也有利于社會和諧發展。

廣西民族師范學院自治區級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號為S202210604013）。

（作者單位：廣西民族師范學院政治與公共管理學院）