基層社會治理的新方案

鄉村治理是社會治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現代化密切相關。進入新時代以來，鄉村社會發生了巨大的變化，各類矛盾不斷凸顯。因此，必須建立有效的鄉村社會治理機制，從而完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，解決鄉村社會矛盾。以惠通村“重點問題領辦制”為例，詳細闡述其社會治理機制的主要內容，總結出了構建鄉村社會治理機制的經驗，即發揮黨委的堅強領導作用、堅持普遍性和特殊性相結合的原則以及重視監督環節，以期為新時代的鄉村社會治理機制建設提供一定的借鑒。

中共中央 國務院在2021年發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”鄉村社會治理是基層社會治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現代化密切相關。隨著我國城鎮化和市場化深入發展，鄉村人員流動頻繁，導致人口結構、利益格局、價值觀念更加復雜，各類矛盾也隨之產生，這些矛盾依靠政府固有的做法是難以有效解決的。在此背景下，如何對鄉村社會進行有效治理成為亟待思考的問題。本文以惠通村“重點問題領辦制”為例，研究其鄉村社會治理機制的相關情況，為探索構建科學合理的鄉村社會治理機制提供參照。

鄉村社會治理機制的概述

當前對于鄉村社會治理機制的研究主要集中在鄉村社會治理機制創新路徑、鄉村社會治理機制的地區性研究以及鄉村社會治理機制的價值意義等方面。從鄉村社會治理機制創新路徑角度看，祝麗生以“楓橋經驗”和“八鄭規程”為研究對象，分別分析了兩種鄉村社會治理機制的主要內容和它們的共性特點，并指出現代鄉村社會治理機制創新路徑主要包括治理理念民主化、治理方式制度化、治理模式綜合化。張建軍分析了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中關于“改善鄉村治理機制”部分的內容，指出加強農村基層黨組織建設是完善鄉村治理機制的核心、健全基層民主制度是完善鄉村治理機制的基礎、創新農村基層管理服務是完善鄉村治理的途徑。從鄉村社會治理機制的地區性研究角度看，楊友森、龍家祥、白云強通過田野調查描述了黔南少數民族地區村規民約運行機制，研究村規民約在鄉村社會治理中起到的作用，認為應加強黨建引領，深化民主建設，培育社會主義核心價值觀，挖掘優秀傳統文化，讓少數民族地區的鄉村治理在依法治國的政策中發揮作用。從鄉村社會治理機制的價值意義角度看，劉伯山，葉成霞分析了傳統徽州鄉村社會治理機制在長三角地區的模式意義，認為傳統徽州鄉村社會治理機制能解決的問題幾乎涵蓋了中國傳統鄉村社會中能產生的全部矛盾與糾紛，解決過程中都本著“禮法兼治”的原則，“情理”與“法理”皆備于其中，實現自治、法治與德治的內在結合。通過梳理發現，關于鄉村社會治理機制的研究已有一定成果，為接下來本文進行深入探討奠定了基礎。

惠通村“重點問題領辦制”的創新機制

惠通村概況

惠通村位于浙江省嘉興市嘉善縣惠民街道東側，村域面積4.28平方千米。下轄29個自然村，578戶，戶籍人口2078人，流動人口2637人，黨員91名。惠通村自2018年開始實行“重點問題領辦制”，有力地促進了鄉村的穩定和發展。自2018年來，惠通村獲得多項與鄉村治理有關的榮譽，如2019年度被評為浙江省“省級民主法治村”、2021年度被評為嘉善縣“農村環境全域秀美示范標準村”、2022年度被評為“浙江省善治示范村”、2023年度被評為嘉興市“五好基層關工委”等。

惠通村“重點問題領辦制”的主要內容

重點問題收集機制。惠通村以29個自然村為基礎，在每個自然村中設置一名代表，代表主要由黨員組成。惠通村將一年內的12個月份分為領辦月和辦理月，每年1月份為領辦月，次月為辦理月，交替循環。在領辦月，惠通村每天至少要派一名兩委班子成員與一名村工作人員前往一個自然村，與自然村代表一起走訪該自然村中的農戶，收集農戶的問題和意見，由村工作人員進行記錄，走訪完畢后第二天整理出走訪時收集到的問題，交由代表進行確認，代表確認完畢后簽字存檔。一般來說，每個自然村走訪一天，29天內自然村全部都能走訪完。若遇到代表缺位的情況，代表可以不參與走訪，由兩委班子成員和村工作人員負責走訪并在走訪后告知代表本次走訪收集到的問題，或優先走訪代表到位的自然村，代表缺位的自然村放到月末走訪。由此，可以實現全覆蓋走訪，每個村民都獲得了提出問題和建議的權利和機會。

重點問題領辦機制。在領辦月月末，惠通村召開重點問題討論會議，決定辦理月要辦理的問題。會議由村黨總支書記主持，參與人員有村黨支部委員會、村民委員會、各自然村代表以及提出問題或建議的村民，會議主要內容包括通報本月收集的問題、確定問題類型、問題級別以及問題領辦分工。首先，進行當月收集問題的通報，由村工作人員向參會人員逐個說明收集到的問題，并由參會人員確定是否屬于需要辦理的問題，不屬于或村一級能力范圍內難以解決的問題，歸入不辦理清單，或上報街道或縣級有關部門并協助他們共同處理。對于需要辦理的問題，歸入村次月辦理清單。其次，確定問題級別，對于村次月辦理清單的問題進行舉手表決，超過一半參會者舉手同意的問題列為重點問題。按照惠通村的實踐經驗，每個月重點問題一般有5件左右。其他問題列為非重點問題，非重點問題一般為10—15件。最后，進行問題領辦分工。所有重點問題均由村主要領導領辦，包括村黨總支書記（村委會主任）、村黨總支副書記（村委會副主任）。非重點問題由村委委員領辦。

重點問題辦理過程機制。一般在重點問題辦理月前七天召開一次辦理會，由領辦人通知自然村代表、提出問題的村民參加。同時，重點問題辦理會的時間地點還會公示在村委會村務公開欄和村民代表微信群上，任何村民都可以旁聽參與，若在辦理會中提出好的建議，被采納后還會獲得一定的獎勵。辦理會后，會給提出問題的村民一定回應時間，若村民對辦理結果不滿意，可以和代表聯名要求再次召開辦理會，即二次辦理。二次辦理會除了邀請代表、提出問題的村民參與，還會視情況邀請街道領導參與，進一步提升辦理質量，二次辦理一般在村民和代表提出申請后10天內完成。非重點問題一般不召開大范圍的辦理會議，主要由村委委員與代表和提出問題的村民面對面直接協商解決，若協商不成的，再由村委主要領導進行協調，一般在20天內完成。

重點問題辦理結果確認機制。對于重點問題的辦理結果，要由領辦人、代表和提出問題的村民共同在辦理結果確認書上簽字，若有其他村民提出建議被采納的，也需要簽名。假如辦理結果不能馬上落實的，領辦人應向代表和村民告知接下來落實辦理結果的主要舉措和完成時間，并將這些內容制成附頁附在辦理結果確認書上，一式三份打印，領辦人、代表、村民各一份，待辦理成果落實后再簽字確認。

辦理成果落實和監督機制。在辦理成果落實方面，領辦人要根據辦理結果確認書中所列出主要舉措以及完成時間，定期向代表和提出問題的村民匯報辦理成果落實進度。在辦理成果監督方面，所有辦理結果確認書都要由領辦人、代表以及提出問題的村民簽字才可以存檔。在辦理成果全部落實后，要將辦理成果確認書以及辦理成果落實情況公布在村務公開欄以及村民代表微信群上，并接受任何有需要的村民到村委會線下查閱。辦理月最后三天一般召開月度問題辦理情況總結會，由村委干部、代表、提出問題的村民以及自主報名的村民等人員參加，該會議主要分為三個部分，第一部分是由各領辦人匯報本月領辦的問題的辦理情況，第二個部分是表彰本月優秀的領辦人以及提出建議的優秀村民。第三個部分是反思本月辦理工作中的不足，部署下個月的辦理工作，主要由村黨總支書記作為代表講話。

惠通村社會治理機制的執行成效

鄉村居民滿意度持續提升。自惠通村確立“重點問題領辦制”以來，許多村民均表示提交過問題并參加過村里的重點問題辦理會議，大部分問題都得到了良好的解決。因此，他們對“重點問題領辦制”較為認可，認為這可以很好地表達需求并保護自身利益。

鄉村人居環境大幅提升。據惠通村提供的數據，惠通村辦理清單內有將近三分之一的問題是關于農村居住環境的，比如河道整治、鄉村道路的美化以及垃圾處理等問題，惠通村通過“重點問題領辦制”對這些問題進行了集中解決，獲得了村民的一致好評。近年來，整個鄉村風貌煥然一新，還被評為全域秀美示范村。

鄉村發展動力顯著提升。惠通村以“重點問題領辦制”的形式讓村民參與到鄉村發展建設中來，最大程度上集中民智，凝聚共識，每年有不少于15人在問題辦理情況總結會上受到表彰，還有不少于25條好建議被村委采納，極大地促進了鄉村社會發展，推動了鄉村振興進程。

構建鄉村社會治理機制的經驗

發揮黨委的堅強領導作用

在新時期推進鄉村社會治理，必須堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的力量。在構建鄉村社會治理機制時，要將黨委的領導融入到鄉村社會治理機制之中，使其發揮主心骨的作用。惠通村在重點問題領辦時，均由村黨總支主要干部負責，在一次辦理會難以解決問題時，依靠村黨總支干部協調或由街道黨委領導參與二次辦理會以促進問題解決。由此可見，惠通村在鄉村社會治理機制的構建中，始終堅持以黨委為核心，構筑黨委領導的社會治理優勢。

堅持普遍性和特殊性相結合的原則

社會治理與社會管理一字之差，但是意義卻完全不同。社會治理要求社會多方參與治理，以平等的討論、溝通、協商、合作等方式，依法對社會事務進行干預，以此實現公共利益最大化。因此，鄉村社會治理機制必須要將所有村民都納入到機制運行的過程中來，使其充分參與治理，這樣的機制才具有持久的生命力。惠通村通過發揮自然村代表的中介作用和采取全村走訪的形式，使所有村民都有表達想法和需求的機會，也增加了村民對村務的關心和參與意愿。同時，由于現實條件的制約，鄉村社會治理機制必須要具備良好的資源調配能力，對于重要的問題重點對待，集中資源力量優先解決。惠通村創新重點問題領辦并對重點問題的辦理時間和成果落實做了相應的規定，使社會治理效率大幅提升。

鄉村社會治理機制中監督環節是關鍵

問題辦理只有落到實處，才能真正解決問題。因此，在鄉村社會治理的過程中，監督環節是關鍵，它決定了鄉村社會治理的最終成效。惠通村的“重點問題領辦制”運用了多種監督手段，比如惠通村以辦理成果確認書的方式實現自然村代表和村民的雙重監督，惠通村還要求辦理過程和結果公開并接受村民審查，在辦理月月末時，惠通村召開總結會議，分析本月辦理工作以及做好下個月的工作規劃。由此，惠通村的“重點問題領辦制”構建了多重監督，確保了問題辦理的質量。

（作者單位：揚州大學）