“農”墨重“采”繪就鄉村振興圖

“三農”問題即農業、農村、農民問題，推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。大力發展鄉村經濟是實現共同富裕的主要著力點，是解決城鄉收入不均衡、農業發展滯后現象以及重塑和調整城鄉關系的必由之路。目前，鄉村經濟發展與建設還存在發展不平衡、建設不完善等問題。以界首市為例，首先陳述實施鄉村振興戰略的現實情況；其次論述實施鄉村振興戰略后，鄉村將發生的新變化；最后如何打造鄉村振興之路。期望通過大力實施鄉村振興戰略，鄉村得到全方位的變革和提升，不僅在經濟層面，更在環境、文化、基層治理等多個方面實現全面的進步和發展。

實施鄉村振興戰略和大力發展鄉村經濟是推動我國經濟社會全面發展的重要舉措，但在當下的鄉村經濟社會發展中仍存在著人居生活環境差、經濟發展不平衡、局部發展水平偏低、鄉村群眾收入不高等問題。因此，文章以界首市為例，在實施鄉村振興戰略背景下，對界首市鄉村現狀進行了思考及分析。

現在的鄉村：鄉村振興的基點

鄉村振興的動力分析

鄉村最重要的生產要素是土地，鄉村整體衰敗的內在動因是農業的收益低。隨著工業化、城鎮化的持續推進，界首市更多的鄉村人口轉化為城市常住人口，可耕作土地閑置，這將促進小塊土地連片。土地集中管理耕作，促進鄉村產業的規模化、專業化、市場化，提升鄉村勞動者的人均收入。若收入覆蓋各種社會成本后還有盈余，鄉村將變得富有吸引力，“資本”“智本”回流鄉村，鄉村振興自然而然。

鄉村振興的過程分析

鄉村人口數量的變化是鄉村振興的關鍵因素。可以說，鄉村常住人口的流失是鄉村衰敗的“拉力”，人均收入的提高是鄉村振興的“推力”，兩力“同根生”、交織在一起。在拉力主導階段，會出現大量“空心村”，鄉村人口向優勢村莊聚集，居住集中化、社區化。同時，“空心村”所占用地被閑置，可以轉換為農業用地或農村工商業用地，為鄉村振興積聚動能。基于此，投資“三農”的企業會進村，干事創業的村民會返鄉，拉力、推力之間的動態會平衡，土地、資金、人才等資源的聚集為鄉村振興注入了新活力。

未來的鄉村：鄉村振興的期待

鄉村振興的本質

鄉村振興是對鄉村經濟社會的全面重構，本質上是農業農村的現代化。產業現代化方面，不僅是農業現代化，更是農業與新經濟、新產業之間有效整合，實現一二三產融合發展。生活現代化方面，通過基礎設施的提升、公共配套與服務體系的完善、生態環境的整治，打造宜居的美好鄉村。文化現代化方面，在挖掘、傳承優秀傳統文化的基礎上，與現代文化碰撞、融合，形成滿足現代需求的新文化體系。治理現代化方面，直面治理人才匱乏、治理手段初級、社會現狀復雜等現狀，創新發展機制、治理結構，提升自治組織的能力。

鄉村振興的目標

我國有著五千年的深厚農耕文化底蘊，傳統的小農經濟構成了中國獨有的鄉村生活方式。百余年來，工業文明的沖擊讓國人“歸園田居”的生活逐漸遠去。現在，遠去的“歸園田居”的生活理想再度被激活，鄉村的生活價值再度被發現。因此，鄉村振興的終極目標是農業農村現代化。不只是經濟水平的提升，更要提高農民的生活品質，不斷地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，構建承載“桃源之夢”的鄉村生活方式。地處中原的界首市，也是如此。

鄉村振興的發展謀劃與對鄉村的重新審視

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求從2020年到2050年，鄉村振興從制度框架和政策體系的基本形成、初步健全到取得決定性進展，最終實現農業強、農村美、農民富的目標。鄉村振興戰略的立意是基于城鄉融合發展的關系，重構鄉村發展的政策與路徑。在此過程中，需重新審視鄉村。

重新審視農業。鄉村發展什么樣的產業？這要從城市的消費需求說起，一種情況是把鄉村產品賣到城市去，主要是城市需要農產品，鄉村作為綠色食品的生產加工基地，應當大力發展現代農業。另一種情況是吸引城市人到鄉村消費，主要是吃農家飯、住農家屋、品農家事、賞田園景等，鄉村作為城市健康休閑的后花園，應當發展承載著農耕文明、具有自身特色的鄉村旅游產業。

重新審視農民。未來的農民可以稱為現代農民，分為三類：第一類是想務農、有經驗的老農人，擁有戶籍、擁有土地的本土居民，這是鄉村發展的基礎力量。第二類是有知識、有眼光、有技能、有追求的新農人，包括擁有戶籍的返鄉就業青年和農業轉型升級帶來的新型職業農民，這是鄉村發展的市場主體。第三類是有情懷的新鄉民，包括到鄉村創新創業的“情懷鄉民”和以養生養老為目的的“回歸鄉民”，這是旅游、康養等鄉村服務業發展帶來的人口聚集。

重新審視農村。鄉村不等于行政村莊和自然村莊，鄉村社會不同于農村社會，鄉村社區不同于農村村莊；產村融合、產居融合的新型鄉村社區，將重構鄉村社會及其治理模式。因此，鄉村不再是原來那個傳統農耕的原始村落，更不是垃圾成堆污染嚴重，只留下老人與兒童的留守的村落！而是鄉風文明、生態宜居、治理有效的新型鄉村。

現在到未來：鄉村振興之路

打牢振興基礎

2018—2022年是打牢鄉村振興基礎的關鍵階段，主要是探索建立符合自身實際的制度框架和政策體系。

規劃指引方向。規劃是鄉村振興的頂層設計，要使之符合鄉村發展規律，符合人民群眾意愿。一要綜合研究分析哪些村落將會消失、哪些村落將會長期存留，這樣能確立建設方向、投入重點，將長期存留的村打造成升級版的美麗鄉村。二是綜合研究分析閑置的宅基地等集體建設用地怎么整理，要按比例為鄉村留存村集體建設用地，因為一產只是基礎，要富村還要靠二產三產尤其是二產，而這些產業的發展都離不開土地資源的支持。

改革增添動力。土地是農村最大的資源，是鄉村建設資金的重要來源，要按比例將城鄉建設用地增減掛鉤收益資金投入鄉村建設。要不斷在新形勢下深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革，優化鄉村資源配置，發展村集體經濟，促進“三變”增收。界首市是改革試點，應該做好改革這項打基礎、利長遠的工作，創造“界首經驗”。

政策清晰路徑。政策是落實規劃愿景的一種路徑，開展工作需要政策的配套。制定政策要堅持問題導向、系統思維。針對部分村莊消失、少數村莊振興的現狀，要出臺農村建房的配套政策，鼓勵在哪建、限制在哪建。針對鄉村產業振興，要出臺相應的配套政策，鼓勵發展什么、引導是否有力、招商是否給力、怎么解決銷售難題，都要全盤考慮、系統應對。

產業振興方面

鄉村若沒有產業支撐，就沒有“造血”能力，“輸血”再多也無濟于事。農業現代化是鄉村產業振興的底色。

聚焦“防風險”，夯實農業基礎。整體來看，界首市農業面臨的自然風險、市場風險比較高，“看天吃飯”“豐產不豐收”、從業者積極性不高，制約著鄉村一產規模的擴大，導致農業向二產、三產躍升缺乏規模基礎。對于防范自然風險，政府和相關部門要加大農田基礎設施的投入力度，精準氣象服務，完善農業保險。對于防范市場風險，政府要鼓勵鄉村發展訂單農業、設施農業，加強農產品流通環節建設，合理布設糧食烘干廠、倉庫冷庫。

聚焦“擴規模”，激活鄉村產業。若說防風險是規模擴大的“推力”，那新的市場份額則是規模擴大的“拉力”。例如，界首市馬鈴薯遠銷廣東等沿海地區，龐大的市場份額“拉”出了近10萬畝的馬鈴薯。因此，擴規模的關鍵就在于有新市場份額的刺激。要系統整合營銷、市場、品種、技術、金融等優勢資源，一是借招商引資之力贏取新的市場份額，二是培育新型農業經營主體開拓新的市場份額。

聚焦“提質效”，打響界首品牌。界首市耕地面積有限，農業必須堅持提質導向，一是調整優化農業結構，打造綠色生態、質量安全、特色產業、區域平臺“四大品牌”，提升價值鏈。二是推動一二三產融合發展，大力發展農產品加工業、鄉村新型服務業，延伸產業鏈。三是促進農民就業增收，健全利益聯結、就近就業、培訓就業機制，完善利益鏈，真正讓鄉村產業的發展帶來農民的富裕。

人才振興方面

鄉村振興既是“為了人”，更得“依靠人”，需要一批對土地有感情、懂技術、會管理、熟悉市場的新農人。

發掘培育鄉土人才。對種植大戶等農業生產型人才，加大農業技術培訓，突出培訓的針對性、定制性，注重到農業一線現場教學，要建立問題快速反饋解答機制。對鄉村實用人才和技術人員，特別是在文化領域和非遺領域的能人，要切實加大保護力度，保證鄉土人才的賡續與傳承。

引導匯聚人才資源。鄉土人才流失嚴重，僅靠鄉土人才“自產自銷”無法支撐鄉村振興，需要吸引新農人、新鄉民的持續加入。要以鄉情鄉愁為紐帶，通過招用高學歷人才，提升農村工作人員素質水平，同時優化薪資待遇及工作環境，使其可以全身心投入到農村基層服務工作；制定完善且有吸引力的施政措施，吸引城市精英投身農村建設，鼓勵外鄉務工人員重新返鄉創業，匯聚更多優質人力資源，為鄉村振興注入新的活力。

健全人才評用機制。為熱心投入“三農”工作的基層干部，努力搭建干事創業的堅實平臺。在人才考核評價環節上，應給予政策上的有利之處和優先考量，充分考慮基層干部考核的差異性需求，對考評中部分指標尚未達標的干部，可以采取“新手保護期”，設置合理的“適應期”促進其快速成長，對考核成績突出的基層干部，予以重點表彰，并提供廣闊的晉升渠道，營造“扎根基層、奉獻農村”的濃厚氛圍，讓廣大基層干部深刻感受到投身到鄉村振興事業的崇高使命與神圣職責。

文化振興方面

文化振興關系著鄉村振興的“里子”，“富口袋”也要“富腦袋”，農民的精神風貌好了，將會凝聚出無窮的內生動力。

挖掘、傳承、發揚傳統優秀文化。充分挖掘鄉村歷史積淀的古風家訓，并以多元化方式融入日常生活。妥善保護村落建筑等遺跡遺產，做好承接發揚。注重優秀文化的產品創新、市場應用，創新發展承載傳統文化的工藝品，如田營的彩陶文化。

推進移風易俗、培塑文明鄉風。“一約四會”是界首市鄉風文明建設的主要抓手，但存在著執行主體缺失和執行方式軟化問題，要因村制宜深化“一約四會”建設，創新村規民約制訂辦法，明確“四會”工作職責，讓“一約”有威力，讓“四會”有效力。同時，要用好新時代文明實踐站、農民夜校等平臺，近距離宣傳群眾、服務群眾、引導群眾，遠離惡習，培育文明健康生活方式。

創新豐富農民精神活動文化。圍繞鄉村精神文明建設特別是社會主義核心價值觀教育，創作農民喜聞樂見、體現現實生活的文化節目，培植真正意義上的本土文化和鄉土文明。多地組織開展文化活動，不斷滿足農民的精神文化需求，引導農民向善向上向好。

生態振興方面

要把鄉村的生態環境治理好和保護好，相比于城市，生態環境能夠成為鄉村最大的發展優勢。

推進綠色生態農業發展。鼓勵增施有機肥、種植綠肥。推進農業廢棄物資源化利用，積極開展畜禽糞污集中處理和資源化利用。抓好農業面源污染治理，重點是規模種植養殖的環境問題。大力推進農業標準化生產，健全農業信息監測預警體系。

深化農村人居環境整治。堅持示范村“六化”、整治村“六無”和住戶環境“六凈”，深入推進鄉村環境整治，保持鄉村的原始風貌，多用本地本村材料，不要亂砍亂移古樹，推進鄉村“三大革命”，完善鄉村生活設施，補齊鄉村生態環境建設短板，讓鄉村成為生態涵養主體區。

發揮生態環境多功能性。利用“千萬工程”經驗，鞏固提升鄉村人居環境整治成效，積極打造文旅融合等推進現代農業全面發展的產業模式，在推動生態產業與產品有機結合的基礎上，實現生態價值的最大化，進一步探索具有高附加值、多元化產業鏈的生態農業模式。

組織振興方面

組織振興就是將分散的鄉村組織起來，使鄉村基層組織和治理體系有序有效運轉，為鄉村振興奠定堅實基礎。

選優配強“第一書記”。一個村因有一位好書記而振興，不僅鄉村治理得好，村集體經濟發展得也好。可以選優配強駐村“第一書記”，駐村第一書記作為鄉村振興的基層抓手，發揮著“最后一公里”的關鍵作用。在推進鄉村振興事業中，要發揮好“領頭雁”的作用。

強化干部教育管理。基層黨組織必須通過提升組織力來發揮領導核心作用。加強村級干部培訓，力戒形式主義、官僚主義，錘煉堅強黨性，提升工作能力，讓群眾信服。要發揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵和支持黨員開展志愿服務活動和帶領群眾脫貧致富。要加強鄉村干部監督，嚴查農村“微腐敗”，打通全市從嚴治黨“最后一公里”。

深化村民自治實踐。要以黨的領導統攬全局，強化基層組織尤其是農民組織建設，根據需求創新組織功能，想方設法提升農民參與度。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加大基層黨務政務村務公開力度，暢通農民訴求表達通道，讓農民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務重心不斷向基層下移。

（作者單位：中共界首市委黨校）