聚焦拉薩農村社區(qū)治理 建設美麗中國

農村社區(qū)治理是國家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，不僅影響農村自身的改革發(fā)展、社會穩(wěn)定，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不可或缺的環(huán)節(jié)之一。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，農村社區(qū)治理應始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構建新的治理格局，確保農民安居樂業(yè)，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，并進一步夯實國家治理的基礎。探討了美麗中國建設背景下的拉薩農村社區(qū)治理情況，通過分析其背景、指導意義和目標設定，深入挖掘了拉薩農村社區(qū)治理在生態(tài)環(huán)境保護、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和法治保障方面面臨的困境，并提出了一系列優(yōu)化路徑，為實現(xiàn)美麗中國建設目標貢獻力量。

黨的十八大報告首次提出建設“美麗中國”，黨的十九屆五中全會明確提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)的目標要求。建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足于社會主義現(xiàn)代化建設全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排，是對未來中長期推進我國生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)領性目標要求。拉薩市是西藏自治區(qū)轄地級市、首府，是國務院批復確定的我國具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市，其在美麗中國建設中的角色尤為關鍵。

美麗中國建設背景下的拉薩農村社區(qū)治理

美麗中國建設與農村社區(qū)治理的關系

美麗中國建設作為國家戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展，強調人與自然的和諧共生。其核心內涵包括綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生活等現(xiàn)代發(fā)展理念，倡導在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)自然資本的保值增值。這一戰(zhàn)略目標不僅關注宏觀層面的國家發(fā)展，也深入到微觀層面的社區(qū)治理，特別是農村社區(qū)。農村社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是美麗中國建設的基本單元，其治理效果直接影響到美麗中國建設的整體成效。此外，農村社區(qū)治理是促進社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，能夠通過完善基層組織建設、提升民眾參與意識、優(yōu)化公共服務等方式，推動社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

美麗中國建設對拉薩農村社區(qū)治理的指導意義

在美麗中國建設的宏偉藍圖中，拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，其農村社區(qū)治理不僅關乎地區(qū)發(fā)展，更具有示范性和引領性的作用。一方面，綠色發(fā)展理念的融入是拉薩農村社區(qū)治理的核心。拉薩市擁有獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，對綠色發(fā)展的需求更為迫切。通過推廣生態(tài)農業(yè)、發(fā)展清潔能源、加強環(huán)境教育等措施，可以引導農牧民樹立綠色生產(chǎn)和生活觀念，促進經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。另一方面，生態(tài)環(huán)境質量提升的要求是拉薩農村社區(qū)治理的重要任務。拉薩市面臨著氣候變化、土地退化、水資源短缺等生態(tài)問題，加強生態(tài)保護和修復，提高環(huán)境監(jiān)管和治理能力，保障生態(tài)安全，對于維護地區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關重要。美麗中國建設為拉薩市農村社區(qū)治理提供了方向指引和行動框架，通過融入綠色發(fā)展理念、提升生態(tài)環(huán)境質量、推動社會治理現(xiàn)代化，拉薩農村社區(qū)治理將更好地服務于地區(qū)發(fā)展，為實現(xiàn)美麗中國建設目標貢獻力量。

拉薩農村社區(qū)治理的目標設定

拉薩市農村社區(qū)治理的目標設定是美麗中國建設在地方層面的具體體現(xiàn)，涵蓋了生態(tài)環(huán)境、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、法治保障等多個方面，見表1。目標的設定旨在實現(xiàn)拉薩市農村社區(qū)的全面發(fā)展和美麗轉型，通過提升生態(tài)環(huán)境質量、加強社會治理和推動經(jīng)濟發(fā)展，為構建美麗和諧、富有活力的農村社區(qū)奠定堅實基礎。

生態(tài)環(huán)境保護方面

拉薩市農村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨的困境主要體現(xiàn)在基礎設施建設不足、資源利用效率低、環(huán)境污染問題三個方面。在拉薩市農村社區(qū)，基礎設施建設滯后主要表現(xiàn)在交通、水利、能源等領域，制約了當?shù)鼐用竦某鲂泻娃r產(chǎn)品的流通、水資源的開發(fā)和利用，影響了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由于水利設施不完善，拉薩農村地區(qū)農田使用存在耕地撂荒現(xiàn)象，土地利用效率有待提高。環(huán)境污染問題也與基礎設施建設、種植方式等關聯(lián)，全市范圍內污水處理廠的建設和使用率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理能力仍顯不足。農業(yè)污染方面，農藥和化肥的過量使用導致土壤和水體污染，影響生態(tài)平衡和食品安全。

社會治理方面

拉薩市農村社區(qū)在社會治理方面面臨的困境主要體現(xiàn)在基層組織功能弱化、民眾參與意識不足以及公共服務體系不完善等方面。在拉薩市農村社區(qū)，基層工作人員類型多、構成復雜，能力素質差異較大。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接了上級部門大量行政事務，又層層下壓至村（社區(qū)）、網(wǎng)格（村小組）、雙聯(lián)戶代表，日常工作以落實上級行政工作為主，社區(qū)自治方面缺少精力。同時，業(yè)主委員會、物業(yè)公司覆蓋率低，管理不規(guī)范，也制約了社區(qū)統(tǒng)籌能力發(fā)揮。拉薩市社區(qū)居民參與的社區(qū)事務較多地集中在簡單、具體的粗放型活動，對于社區(qū)決策、整體規(guī)劃、自治管理、監(jiān)督評估等活動參與水平不高。拉薩市農村社區(qū)的公共服務體系不完善主要表現(xiàn)在公共服務設施和服務的不足，包括教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的服務。這不僅影響了居民的生活質量，也制約了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展方面

拉薩市農村社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面面臨的困境主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化成果待鞏固、農牧民增收渠道少以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力等方面。近年來，拉薩市始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵動力，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但收入來源仍主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且農業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)仍舊存在生產(chǎn)基礎、生產(chǎn)條件不夠完善，抵御災害能力，自我積累、自我發(fā)展的能力不足等問題。此外，拉薩市農牧民增收渠道較少，工資性收入主要來源于外出務工收入，存在很大的不穩(wěn)定性，進一步加劇了社區(qū)發(fā)展的不平衡。拉薩市農村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，主要體現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新和競爭力、產(chǎn)業(yè)難以吸引外部投資和人才等，這些限制了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性。

法治保障方面

拉薩市農村社區(qū)在法治保障方面面臨的困境主要體現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、普法方式方法相對陳舊、基層群眾法治意識相對薄弱以及專業(yè)治理人才缺乏等方面。當前西藏美麗中國相關法律法規(guī)體系尚不健全、專業(yè)治理人才缺乏，現(xiàn)階段基層普法主要采取掛橫幅、貼標語、張貼宣傳資料等形式進行，手段單一，缺乏形象性，造成一些群眾只知道法律名稱不了解其具體內容，導致普法宣傳存在盲區(qū)，無法有效地激起群眾學法的積極性與參與性。法治對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用難以得到充分發(fā)揮。

美麗中國建設背景下拉薩農村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

加強基礎設施建設，推進環(huán)境治理工程

加強基礎設施建設是提升生態(tài)環(huán)境保護能力的基礎，需要建設更完善的交通網(wǎng)絡，包括道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，以提高農村地區(qū)的可達性和連通性。改善水利設施緊隨其后，如修建新的灌溉系統(tǒng)、完善污水處理設施、加強防洪設施和雨水收集系統(tǒng)等，這些舉措能夠提高水資源的有效利用和保護并減少對水源的污染。再之后是建設清潔的能源供應系統(tǒng)，如太陽能、風能等可再生能源設施，以減少對化石燃料的依賴和環(huán)境污染。同時，提高垃圾的資源化利用率，減少垃圾對環(huán)境的影響。推進環(huán)境治理工程，改善土壤質量，減少土地退化。進行河道整治和濕地保護，恢復和保護水生生態(tài)系統(tǒng)。加強綠化工作，如植樹造林和草地恢復，以增加綠色覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，可以開展村莊綠化項目，種植本土植物，既美化環(huán)境，又有助于生態(tài)平衡。

加強基層組織建設，激發(fā)民眾參與意識

基層治理是國家治理的基石。為了提升拉薩農村社區(qū)的社會治理水平，需加強基層組織建設，提升組織能力、優(yōu)化組織結構、增強資源整合，這樣可以確保職能清晰、權責明確，提高治理效率。同時，還需激發(fā)民眾參與意識，建立參與機制、增強民眾意識、促進民主決策，讓民眾參與到社區(qū)決策和管理中。完善公共服務體系包括提升服務質量、擴大服務范圍、加強服務監(jiān)督，可以確保居民都能享受到基本公共服務，滿足居民需求。這些措施將有助于提高社區(qū)治理效率，促進社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，有助于美麗中國建設的目標實現(xiàn)。

調整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)

調整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)是美麗中國建設背景下拉薩農村社區(qū)治理中的重要一環(huán)?？梢怨膭钷r民采用有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，減少化肥和農藥的使用，保護土壤和水源。同時，推廣高效節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。培育新興產(chǎn)業(yè)是增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要途徑。依托拉薩的自然資源和文化優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，可以開發(fā)太陽能、風能等清潔能源項目，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，同時為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為年輕人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策支持和融資渠道，鼓勵他們開發(fā)適應市場需求的新產(chǎn)品和服務。培育新興產(chǎn)業(yè)，為拉薩農村社區(qū)注入新的經(jīng)濟動力，幫助農民提高收入、改善生活環(huán)境，并助力美麗中國建設的目標實現(xiàn)。

完善法律法規(guī)體系，加強培育專業(yè)人才

在美麗中國建設的背景下，為了提升拉薩農村社區(qū)治理的法治保障水平，需要進一步完善法律法規(guī)體系，確保其與國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調，并加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強對法律法規(guī)的宣傳教育，增強民眾的法律意識。同時，需加強專業(yè)人才隊伍建設，包括制定和實施針對基層干部和工作人員的培訓計劃，鼓勵基層干部和工作人員參與區(qū)域內的合作與交流活動。建立績效考核、職稱晉升等激勵機制，向大學、研究機構等尋求外部資源。此外，應建立有效的監(jiān)督機制，加強對基層組織的監(jiān)督，確保其工作符合法律法規(guī)和政策要求。這些措施，可以有效提升拉薩農村社區(qū)治理的法治保障水平，促進社區(qū)治理的現(xiàn)代化和高效化。

文章通過對拉薩市農村社區(qū)治理的深入分析，揭示了在美麗中國建設背景下，拉薩市農村社區(qū)治理面臨的諸多困境，并提出了相應的優(yōu)化路徑。通過這些優(yōu)化路徑的實施，我們相信拉薩農村社區(qū)治理將能夠更好地服務于地區(qū)發(fā)展，為實現(xiàn)美麗中國建設目標貢獻力量。未來的研究應繼續(xù)關注農村社區(qū)治理機制的創(chuàng)新、公共服務的優(yōu)化、參與式治理的推進以及農村社區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新等方面，以期為拉薩農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和美麗轉型提供更多的理論支持和實踐指導。美麗中國建設是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和居民的共同努力。通過不斷地探索和實踐，相信拉薩農村社區(qū)一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展，成為美麗中國建設中的一道亮麗風景線。

（作者單位：西藏大學）