讓法治之光照亮鄉村

在中國式現代化進程中，法治鄉村宣傳教育工作的重要性愈發凸顯。梳理了新時代加強法治鄉村宣傳教育的原因，并對新時代加強法治鄉村宣傳教育的具體背景進行了介紹，分析了新時代加強法治鄉村宣傳教育面臨的困境，并提出了相應的解決策略，以期構建良好的法治鄉村環境，為鄉村的可持續發展提供堅實保障。

法治作為社會治理的基本方式，在鄉村振興的偉大征程中其重要性日益凸顯。法治不僅是鄉村治理的基石，更是推動農村經濟社會全面發展、保障農民合法權益的關鍵力量。新時代的法治鄉村建設，一改過去的法條普及，轉變為法治意識和法治精神在鄉村的生根發芽。然而，面對我國農村地域廣闊、人口分散、法治基礎相對薄弱的現狀，新時代法治鄉村宣傳教育的實施面臨著諸多挑戰。通過剖析鄉村法治宣傳教育在實施過程中的難點與痛點，期望能夠激發社會各界對法治鄉村建設的關注與思考，共同推動農村法治建設邁上新臺階，讓法治之光普照鄉村大地，照亮鄉村振興的康莊大道。

新時代加強法治鄉村宣傳教育的原因

2020年，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》（以下簡稱《意見》），在法治鄉村建設的任務中，第四項就是加強鄉村法治宣傳教育。這意味著，伴隨著鄉村法治的建設步伐加快，新時代鄉村法治宣傳教育工作必須不斷加強并鞏固。新時代還需要進一步加強鄉村法治宣傳教育的原因，大致可歸為以下幾點。

經濟層面

法律表現了一定的物質生產方式所產生的需要與利益。黨的十一屆三中全會后，廣大的鄉村地區生產力更新加快，生產關系不斷調整。在市場經濟體制下，農民可以作為獨立的市場主體，與其他主體進行利益交換，利用自己的優勢獲得利益。農民對自己的利益越來越看重，了解、使用法律的愿望也越來越強烈。只有充分知法、守法、用法，才能夠在不斷變化的市場經濟環境中維護自身利益。但是部分鄉村地區法律資源較為缺乏，農民對法律的了解并不多。因此，在新時代加強法治鄉村建設的進程中，仍然要把鄉村的法治宣傳教育工作放在重要位置。

政治層面

20世紀80年代，村民委員會成為農村基層群眾性自治組織。農民對公權力、對權利與義務的認知不足，對法治有一定程度的誤解，不少農民甚至認為“法律即義務”，對法律缺乏深層次的認知，更缺乏主人翁心態，對基層自治不太感興趣，也缺乏監督公權力的動力與熱情。這對于法治鄉村的建設是不利的，對社會的整體發展也是不利的。因此，需要進一步加強法治鄉村宣傳教育工作，引導廣大農民樹立正確的法治觀念，形成對公權力的正確認知，培養他們的主人翁心態。

文化層面

法治觀念是法治文化的核心。根深蒂固的傳統法文化對農民產生了深刻的影響，而這種傳統法文化對現代法治來說是一種精神羈絆，必須不斷利用法治鄉村宣傳教育的手段，取其精華，去其糟粕，讓廣大農民接受現代的法文化，適應現代法治社會的要求。

新時代加強法治鄉村宣傳教育的具體背景

鄉村振興

進入新時代，城鄉發展不平衡，農村發展不充分這一矛盾得到重視，鄉村振興是一個系統工程，要求健全自治、德治和法治相結合的新的治理體系。加強法治鄉村宣傳教育，培養農民的法治觀念，能夠保障鄉村振興的順利進行。法治鄉村能夠為鄉村振興提供良好的制度平臺和環境。農民的權利確認和保障，公權力運行、農業支持與保護、鄉村生態環境的治理等等都需要法治的保障。

農業現代化

當前，我國農業的主要矛盾表現為結構性的矛盾。進入新時代，更加強調轉變農業發展方式，加快農業現代化。列寧曾說過：“人類的首要的生產力就是勞動者，工人?！鞭r業現代化要求擁有一支現代化的農民隊伍，而現代化與法治意識息息相關。

其一，廣大農民必須深刻理解國家各項法律法規政策，合理規劃生產方向。其二，農業現代化背景下，農業與其他行業必然會不斷融合，農民必須擁有現代法治觀念，才能夠更好地參與社會活動。其三，農業現代化要求農民具有創新的農業發展理念，具備新的思維、追求、技術和眼光，在遵守法律的基礎上不斷創新發展模式。因此，農民必須對法律有更深刻的理解，充分利用法律保障自身權益。

全面依法治國

《意見》提出加強法治鄉村宣傳教育。具體措施大致包括：深入宣傳全面依法治國新理念和黨內法規；深入開展以憲法為核心的宣傳教育活動；落實普法責任制，圍繞三大攻堅任務結合案例，深入宣傳法律法規；利用好農村法治文化陣地，搭建有效學法平臺；利用各類時間節點組織開展活動，廣泛開展群眾性法治文化活動；加強對村干部的法治培訓；實施“法律明白人”工程，培育一批法治帶頭人。

全面依法治國背景下，新時代的法治鄉村宣傳工作是關乎大局的重點環節，只有做好法治鄉村宣傳工作，法治鄉村的建設任務才能夠順利完成，為社會主義法治國家的建設添磚加瓦。

新時代法治鄉村宣傳教育面臨的困境

鄉村居民法治意識普遍較低

鄉村居民的法治意識普遍較低，是由多種因素造成的。其一，由于鄉村地區的信息流通相對不暢，法律知識普及的渠道有限，導致村民對法律的了解程度普遍較低。他們可能不清楚法律的具體內容和重要性，對法律權威性和普遍適用性的認識也較為模糊。其二，在一些鄉村地區，傳統的文化習俗和觀念仍然根深蒂固，影響著村民的法律觀念。遇到矛盾糾紛時，他們可能更傾向于依靠傳統的道德規范和村規民約來解決糾紛，而不是通過法律途徑。其三，部分鄉村地區經濟發展相對滯后，村民的經濟壓力較大，他們可能更關注生計問題，除非自身遇到法律糾紛，否則對法律知識的關注程度較低。

宣傳渠道和方式相對匱乏

1.宣傳渠道不足

一方面，在報刊、廣播、電視等傳統媒體上，針對法治宣傳的欄目和內容相對較少，難以形成持續有效的宣傳效果。隨著互聯網的普及，新媒體如社交媒體、移動應用等成為信息傳播的重要渠道。然而，在鄉村地區，受到基礎設施建設和互聯網普及率的限制，新媒體的利用程度相對較低，導致法治宣傳難以覆蓋到更廣泛的群眾。另一方面，從現場宣傳活動來看，一些地方會組織法治宣傳活動，如講座、展覽等，但由于資源有限，這些活動的頻率和規模往往較小，難以形成持續和廣泛的影響。

2.宣傳方式單一

由于法律本身內容龐雜，其概念和含義較難理解，加上缺乏與村民生活實際的結合，難以引起村民的興趣和共鳴。與此同時，傳統的法治宣傳方式，如發放傳單、懸掛標語等，雖然簡單易行，但形式單一，難以吸引村民的注意。并且這些方式沒有互動性，無法讓村民從深入參與和體驗中正確理解法律知識。

基層普法力量不足

在普法資源層面，鄉村地區律師資源相對較少，特別是在一些偏遠或經濟欠發達的鄉村，律師的數量遠遠不能滿足當地群眾的法律咨詢需求，且鄉村地區法律服務機構多不健全，這些機構可能缺乏必要的設施、資金和人員，導致其無法有效地開展普法工作。

在普法人員層面，部分鄉村基層普法服務人員可能缺乏系統的法律知識和實踐經驗，導致其在普法過程中難以準確、全面地解答群眾的法律問題。

除此之外，普法工作往往涉及多個部門和單位，如司法、公安、教育等。然而，在鄉村基層，這些部門和單位之間的協作機制可能不夠順暢，導致普法工作的整體宣傳效果不佳。

法律宣傳教育內容缺乏具體性和針對性

當前，法律宣傳教育工作往往停留在對法律法規的籠統介紹和宣傳上，沒有針對鄉村地區的具體法律問題和群眾的實際需求進行深入剖析和解答。鄉村地區有著獨特的法律問題和法律需求，但目前專門針對這些問題的研究，尤其是宣傳教育方面的研究不多。在普法過程中，鄉村地區群眾的法律認知水平參差不齊，對于不同的法律問題和法律概念可能存在不同的理解和需求，但法律宣傳教育往往沒有充分考慮到這一點，導致宣傳教育流于形式。

新時代加強法治鄉村宣傳教育的措施

實施鄉村“法律明白人”培養工程

鄉村“法律明白人”的培養對象可以包括鄉村干部、黨員、村民代表、村民小組長、鄉村教師、鄉村醫生等具有一定影響力和號召力的人員。他們應當具備一定的文化基礎和學習意愿，能夠積極投身于鄉村法治建設?？梢耘囵B鄉村“法律明白人”的法治意識，使他們認識到法律的重要性，樹立依法辦事、依法維權的觀念；組織他們學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國種子法》等與鄉村生產生活密切相關的法律法規知識；培訓鄉村“法律明白人”掌握基本的矛盾糾紛調解方法和技巧，協助鄉村組織進行矛盾糾紛調解，維護鄉村和諧穩定。

全面落實“一村（社區）一法律顧問”制度

法律顧問的職責包括給村民提供法律咨詢、參與矛盾糾紛調解、開展法治宣傳教育等。要選拔具有法律專業知識、熱心公益事業的律師或法律志愿者擔任村法律顧問。同時，要確保法律顧問具備與基層群眾溝通交流的能力，能夠用通俗易懂的語言解答群眾的法律問題。對選聘的法律顧問進行必要的培訓，提高其業務能力和服務水平。此外，建立健全法律顧問管理制度，明確工作紀律和考核標準，確保法律顧問能夠規范、高效地開展工作。通過各種渠道宣傳“一村（社區）一法律顧問”制度的意義和作用，提高基層群眾對法律顧問的知曉率和認可度。同時，鼓勵基層群眾積極向法律顧問咨詢法律問題，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

開展村（社區）“兩委”干部集中學法活動

通過增強村（社區）“兩委”干部的法律意識和法治觀念，提升其依法行政、依法辦事的能力，幫助“兩委”干部掌握最新的法律法規和政策，為工作提供科學依據，加強與群眾的溝通交流，增強群眾對“兩委”工作的信任度和滿意度。有針對性地學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等基礎性法律法規，確保村（社區）“兩委”干部具備基本的法治素養；學習《中華人民共和國鄉村振興促進法》《村民自治條例》等與農村工作密切相關的法律法規，能夠幫助村（社區）“兩委”干部更好地履行職責；學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律法規，提高村（社區）“兩委”干部應對突發事件和化解矛盾糾紛的能力。

利用多種渠道進行法治宣傳教育

可以利用鄉村廣播站定期播放法治宣傳內容，包括法律知識、案例分析、政策解讀等，讓村民在日常生活中耳濡目染地接受法治教育。在村委會、學校、集市等公共場所設置法治宣傳欄，張貼法治海報，用圖文并茂的方式向村民傳遞法治信息。還可以結合當地傳統文化和民間藝術，創作法治題材的文藝作品，通過表演、演唱等形式進行法治宣傳，增強宣傳的趣味性和吸引力。

還可以開設鄉村法治宣傳微信公眾號，定期發布法治文章、視頻等內容，同時利用短視頻平臺制作法治宣傳短視頻，讓村民通過手機隨時隨地學習法律知識。也可建立鄉村互聯網法律咨詢平臺，為村民提供法律咨詢服務，解答村民在日常生活中遇到的法律問題，幫助村民提高法律意識。

邀請法律專家、律師等到鄉村開展法治講座和培訓班，向村民普及法律知識，提高村民的法律素養。定期開展法治宣傳周或法治宣傳月活動，組織法律知識競賽、模擬法庭等活動，提高村民對法律知識的興趣。在此過程中，應當結合農業生產實際，向村民宣傳與農業生產相關的法律知識，如《中華人民共和國種子法》等，提高村民在農業生產中的法律意識。并將法治宣傳與鄉村治理相結合，通過宣傳村民自治、村務公開等制度，提高村民參與鄉村治理的積極性和主動性。

結合實際案例進行法治宣傳教育

可以從近年來本村或本地區發生的法律案例中，挑選出與村民生活緊密相關、具有典型性和教育意義的案例，如土地承包權糾紛、農村集體資產分配、環境保護等。通過短視頻、微信公眾號等平臺，或以法治講座、模擬法庭等方式，介紹案例的判決結果和法律依據，讓村民了解法律判決的公正性和權威性，并向村民普及相關法律知識，強調法治在鄉村治理中的重要性，引導村民樹立法治意識。

城鄉融合加速、社會經濟結構深刻變革的背景下，法治鄉村宣傳教育顯得尤為重要。歷次的鄉村普法活動不僅體現了鄉村社會的歷史變遷和法治理念的逐步深入，也反映了國家對農村法治建設的重視和期待。從經濟層面來看，加強法治宣傳教育有助于適應市場經濟發展的需要和促進農村經濟發展；從政治層面來看，加強法治宣傳教育有助于推進基層民主建設和維護社會穩定；從文化層面來看，加強法治宣傳教育有助于弘揚法治文化和提升農民法治意識。因此，我們必須充分認識新時代加強法治鄉村宣傳教育的重要性和緊迫性，采取有效措施加以推進。

當前，鄉村法治意識普遍較低、宣傳渠道和方式匱乏，基層普法力量薄弱，教育內容缺乏具體性和針對性。面對這些挑戰，應當實施鄉村“法律明白人”培養工程、落實“一村（社區）一法律顧問”制度、開展村（社區）“兩委”干部集中學法活動，并利用傳統渠道、新媒體和現場活動等多種方式進行法治宣傳教育。同時，結合鄉村實際和具體案例，加強合作與聯動，提升鄉村法治水平，促進鄉村社會的和諧穩定與發展。

（作者單位：廣西師范大學）