健全監管體系 打造陽光“三資”

農村集體經濟組織的“資金、資產、資源”涉及廣大農民的切身利益，也是基層群眾普遍關心的“米袋子”“菜籃子”。“三資”管理的好壞會直接影響農村基層的改革、發展和穩定。總結村集體經濟組織“三資”監管存在的不足之處，探討“三資”監管問題的成因，并提出規范“三資”監管的舉措，切實推動“三資”監管在陽光下進行。

近年來，我國相關部門通過村級會計代理服務、規范財務制度、完善村級民主監督機制、強化審計監督等措施，為規范農村集體經濟組織“資金、資產、資源”監管打下了堅實基礎。當前，部分村集體經濟組織“三資”管理存在資金管理監督力度不足、資產管理制度落實不到位、內控制度執行不力、賬務管理不規范等問題。文章將對此類現象進行深入剖析，探討規范農村集體“三資”監管的舉措。

“三資”監管存在的不足之處

資金管理監督力度不足

當前，部分村集體經濟組織“三資”管理監督力度不足，較易造成資金流失風險。例如，某村發放老年人補貼時，未執行大額資金使用審批制度，提取現金時也未采取任何安全保護措施，由村報賬員一人從銀行提現至補貼發放點，途中存在資金安全隱患。又如，某村在工業園區內建造的一幢宿舍樓有102間房屋，面向企業和施工隊伍出租。2019年7月15日至2022年1月15日期間，整幢樓全部出租給一家企業，每間宿舍的租金為180元／月、電費1元／千瓦時、水費3元／噸。村集體以收付實現制方式核算，未將跨年度延期收繳的租金及水電費納入賬內核算，合同存續期內退租登記管理也不規范，給審計核查工作增加了難度，極易造成集體資金流失。

資產管理制度落實不到位

部分村集體經濟組織的資產管理制度落實不到位，可能存在固定資產流失的風險。例如，某村集體經濟組織多年未對本村固定資產進行清查，對固定資產的長期掛賬未作出相應處理，導致固定資產賬實不符，虛增資產。又如，某村2013年度村務接待費用共計2.6萬元，事前以村干部個人名義借支，事后未及時核銷，拖延至次年報賬時，政府有關部門出臺政策取消村集體公務接待費，會計監督審核不預入賬，以“包包賬”長時間抵現。

內控制度執行不力

部分村集體經濟組織的內控制度執行不規范，民主管理意識較為淡薄，主要表現在以下幾個方面。一是費用支出審批程序不規范，如超限額的財務事項審批未提交村黨支部委員會、村民委員會集體研究決定。二是民主議事流程不透明，如在農村小型建設項目的實施過程中，雖然事前經民主表決通過了建設項目決策，但是在項目施工、項目竣工結算等關鍵環節均未經過村黨支部委員會、村民委員會研究決定，項目實施的過程和結果只有少數村干部知情，民主議事流程不透明。三是村務監督委員會履職不到位，對村集體經濟組織自有收入未作審核。在審計監督工作中發現部分村的收款票據均未加蓋“民主理財”審核章，說明村務監督委員會在日常監督工作中并未對村集體經濟組織自有收入的足額入賬情況進行審核監督。

會計核算不規范

部分村集體經濟組織存在賬務管理不規范、會計科目使用錯誤等情況。部分村集體經濟組織按收付實現制方法核算收入，部分村集體經濟組織已實現未兌現的經營性收入未納入賬內核算，或已發生的費用也延期核銷，容易造成村集體經濟組織收益損失，同時也會引發諸多問題。部分村集體經濟組織將企業贊助費直接記入“管理費”科目核算，導致財務報表無法真實、準確地反映當期經濟活動情況。

經濟合同管理不規范

部分村集體經濟組織存在經濟合同管理不規范情況。例如，某村在村干部離任及任期經濟責任審計中清理規范問題合同41份，收回拖欠租金7.96萬元、簽訂分期付款協議11.87萬元、收回被侵占資金149.12萬元、收回被占用房屋5間、收回歷年欠款3.40萬元。這反映了村集體經濟組織在經濟合同管理方面存在合同簽訂不完整、合同履行不規范等問題。一是合同簽訂主體及內容要素不完備，未考慮租金市場調節機制，無法實現資產效益的最大化。二是未按經濟合同約定及時收繳租金，延期履約問題突出。三是合同臺賬登記不全、合同宗數不明確、承租者經營不善等問題導致承租面積減小，租客中止租賃合同。

“三資”監管問題的成因

農村“三資”管理主體責任落實不到位

農村“三資”管理主體責任落實不到位，主要表現在以下兩個方面。一是村級組織決策層的管理意識有待提高。部分村黨支部委員會、村民委員會成員較為擅長村務管理，而經濟管理方面的專業知識儲備不足，缺乏統籌規劃村級經濟發展的意識。二是村務監督環節缺位。村務監督委員會作為村級監督機構，部分村務監督委員會成員對村級經濟事項的真實性、合理性的監督不夠認真仔細，沒有充分發揮應有的監督作用。

村集體經濟組織經營管理力量薄弱

部分村集體經濟組織經營管理力量薄弱，主要表現在以下三個方面。一是鄉鎮的重視程度不足，村級農業經濟管理力量薄弱。目前，部分鄉（鎮）將村集體經濟經營管理工作納入經管崗業務層面，而沒有從基層黨建高度著手。部分村的經管崗業務人員身兼數職，沒有充沛的精力與足夠的時間學習村集體經濟經營管理知識，無法有效提升業務能力。二是代理會計隊伍不穩定。代理會計由鄉鎮以合同制方式招聘，經濟待遇偏低、流動性較大，部分鄉鎮代理會計為非財會專業人員，會計素養有待提高。三是村級報賬員經濟經營管理能力與其所在崗位的需求不匹配。村報賬員是村集體經濟組織的重要組成部分，當前，部分村存在村級組織換屆后頻繁變動報賬員的情況，導致報賬員隊伍不穩定，業務素質參差不齊，無法有效發揮其管理監督的作用。

村集體經濟組織檔案管理不規范

部分村集體經濟組織的檔案管理存在移交流程不規范、檔案管理被忽視的問題。一是檔案移交流程不規范。受村級組織換屆、報賬員變動頻繁等因素影響，離職人員未按規定程序移交檔案，鄉鎮也未對村集體經濟合同的履行情況進行跟蹤梳理。二是村集體經濟檔案管理被忽視。“點題整治”前，未建立村集體經濟合同管理臺賬，合同履約情況與會計核對賬目信息不相符。

規范“三資”監管的舉措

規范農村集體經濟“三資”監管工作，首先應培育村干部以“制度管理人、流程管理事”的工作理念。其次，構建權責明確、產權明晰、民主監督、公開透明、管理科學、運作規范的體制機制。最后，以“五個強化”監管舉措助力農村集體“三資”監管工作的有序、有效開展，促進農村集體經濟穩中向好發展。

強化資產管理舉措

首先，要建立健全農村資產核算制度和資源性資產登記制度。村集體經濟組織要建立村集體所有的固定資產臺賬，動態反映其數量、種類以經營使用情況。對資源性資產的地點、面積、類別，以及流轉、使用、經營等情況建立明細登記簿進行逐項記錄。

其次，建立流動資產月清季結制度。落實村集體統一管理資產的管護責任人，每個月對應收款項進行清理核對，對應收未收的款項實行月報制，每季度結算一次。建立固定資產分類管理制度，對承包、租賃類的固定資產由專人負責進行明細登記。建立固定資產折舊制度，結合現行制度規定和實際情況，使用綜合折舊法按年度收取一定比例的折舊費，確保村集體固定資產增值保值，并得到有效利用。

再次，強化村集體經營性資產管理，確保集體資產保值增值。在摸清農村集體資產“家底”的基礎上，村集體經濟組織需要制定經營性資產管理制度，建立村集體經濟合同動態管理臺賬，如村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等應當全部納入賬內核算，做到應收盡收并明細制表。

最后，完善“村賬鎮（鄉）管”制度和引入社會中介組織管理村級財務，不斷提高代理服務水平。例如，福建省三明市沙縣區為鞏固農村集體產權制度改革成果，開展農村集體“三資”管理社會化服務試點，出臺《關于加強村集體資產管理試點方案》，選擇農村集體資產和經營性資產分別占全區總量過半的12個城中村，按照“自愿、有償、規范”的原則，選定服務機構與接受服務的村集體簽訂《沙縣區村集體“三資”管理社會化服務合同》，一年一訂，有償服務。圍繞村集體“三資”管理的全過程，按照19項77個服務指標對服務機構進行考核。

強化聯審聯批舉措

強化限額審批。例如，村級財務單筆支出金額在2000元以下（含2000元）的，由村黨支部書記（兼村委會主任）審批；村級財務單筆支出金額在2000元以上的財務支出，需經村黨支部委員會、村民委員會集體通過。

強化經辦人責任。村級財務活動的經辦人員要與村干部分管工作相對應，對村財務事項內容的真實性、準確性負責，實行“誰分管、誰經辦、誰負責”原則，不支持村黨支部書記（兼村委會主任）經辦具體事務，若必須由其個人經手的，可以由村黨支部委員會、村民委員會指定一名證明人簽字，并將相關文件作為入賬的附件材料。

強化民主監督職能。村級財務監督委員會需要對村財務事項的真實性、完整性、準確性進行再次審核。對于各項村財務開支，經辦人員必須提供合理的原始憑證，需備注用處并簽字或蓋章，村報賬員于每月（季）民主理財日將財務開支的原始憑證交由村務監督委員會審核，對符合支出規定的憑證加蓋村務監督委員會審核專用章，對財務手續不齊全或附件材料不完整等不符合支出規定的憑證，由報賬員退還經辦人員，以確保各項財務活動的內容真實、金額準確、開支合理。

強化會計審計職能。村會計對審核通過的原始憑證進行第三次復核，重點復核各項財務活動是否遵循民主管理的議事流程、票據金額計算是否準確，并編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表和財務公開表。

強化財務公開。每月（季）報賬員向村會計領取當月（季）各類報表和數據，由村集體經濟組織將財務活動情況及其有關賬目、重大經濟事項等內容在村務公開欄、村民代表微信群同步公開，接受群眾監督，并把公布情況拍照上傳鄉鎮經管部門備案留存。

強化債權債務管理舉措

村集體經濟組織應實行“每季一清理，年終一結算”，對當年應收未收的款項按照權責發生制要求進行登賬、公布，催收、兌付；鄉（鎮、街道）經管站需要監督、指導報賬員定期對合同臺賬進行清理核對；理事會及時召開會議并公布相關情況；針對多次催收拒不履行、金額較大的欠款，村集體可以按規定程序經村黨支部委員會、村民委員會研究同意后，采取法律程序催收。

強化經濟合同管理舉措

首先，建立經濟合同管理明細臺賬。落實權責發生制核算制度，實行“每月一清理，年終一結算”，憑經濟合同將未兌現款項納入相應年度應收（付）款賬戶登賬核算，將以往的賬外登記轉變為賬內核算。其次，明確合同簽訂程序、合同內容、監督審查、變更、臺賬管理等制度，做到合同主體合法，文本統一、權責明確。最后，各村要將集體經濟合同臺賬通過村級微信公眾號進行公開，村集體經濟組織成員可以實時了解村集體土地的流轉對象、標的等相關信息。

強化兩級聯合工作舉措

針對縣鄉兩級經管人員不足、監管力量薄弱等問題，在監管薄弱環節和專項監督行動中應實行縣鄉兩級聯合審計、聯合檢查，并開展聯合培訓，從而形成監管合力，提高管理效率。一是聯合審計。在村干部任期和離任經濟責任審計工作中，由縣鄉經管工作人員共同實施，成立業務指導組，建立交叉審計機制，由業務指導組具體負責審計業務指導，各鄉（鎮）成立審計工作小組實行交叉審計，確保審計工作質量。二是聯合檢查。在農村集體“三資”管理“點題整治”專項行動中，建立聯合監督檢查機制，抽調各鄉（鎮）經管站負責人與縣經管站人員組成監督檢查組，下設小組分片分區定期深入鄉（鎮）開展監督檢查，形成交叉檢查、互相交流、互相學習、共同推進的良好工作氛圍，推動整改工作落到實處。三是聯合培訓。進一步完善農村集體經濟組織“三資”監管機制，為確保“三資”數據準確無誤，需要規范設置銀行賬戶，完善業務處理流程。在對村級報賬員開展的各種培訓中，要組織各鄉（鎮）經管站長進行授課，講授農村集體資產管理的創新做法，切實提升村級報賬員的管理水平。四是以部分縣域為試點，重點培養一支“三資”業務處理能力較強的“三資”隊伍，運用現代化、數字化、信息化技術手段，提升“三資”監管效能。

為鞏固農村集體產權制度改革成果，提高“三資”監管工作的公開度和透明性，要健全“三資”管理的相關制度，完善監管制度硬件配套設施和人員配備，加強農村財務人員業務培訓，建立健全“五個強化”工作舉措，打通“三資”監管工作中的堵點、難點、疑點，切實維護農民群眾的合法權益，推動“三資”監管在陽光下進行。

（作者單位：福建省三明市綠色食品發展中心）