公路橋梁工程預決算的審計要點

摘要：公路橋梁作為我國一項重要的基礎建設工程項目，在連接區域交通和促進區域經濟發展方面具有重要影響。公路橋梁工程項目施工周期長、技術要求高、投資金額大，對公路橋梁項目工程預決算審核提出了更高的要求。審計人員務必要熟知公路橋梁工程項目預決算審計的重點和難點，規范科學地開展預決算工程審計，確保投資資金效益最大化和工程建設質量符合要求。基于此，本文重點分析公路橋梁工程預決算的審計要點，并提出公路橋梁工程預決算的審計保障措施建議，以供參考。

關鍵詞：公路橋梁；預決算；審計要點

DOI：10.12433/zgkjtz.20241027

預決算審計在驗證公路橋梁項目預算和最終結算的精確性方面發揮著核心作用，對投資控制和工程質量具有關鍵作用。工程審計涵蓋從投資選擇初期到項目的終結，涉及概算、施工預算、合同、補充協議、圖紙、結算和決算等多個環節的審核。預算審計包括投資估算的審核、初步設計概算的檢查、施工圖預算的核查、工程結算書的審計以及竣工財務決算的評估。常規審計主要關注工程結算和竣工決算，包括承包商的物料采購憑證、建設方預付的工程和材料款項，以及招投標過程中的相關文件。

一、公路工程建設項目特點決定審計的必要性

第一，公路工程的建設投資規模宏大，單個項目往往涉及數億至數十億乃至上百億的資金投入。第二，建設周期漫長，通常從動工到竣工通車需歷時1～4年不等。第三，參與建設的人員眾多，包括設計、施工和監理等多個角色。第四，公路工程項目具有工程結構復雜、涉及多個工作界面的特點。公路建設涉及多個方面，例如，路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設施、交通電子設備、建筑和綠化環保等，這在建設過程中相互的接口和交接點，以及合同規定的界限、進度上都有著緊密的關聯性。鑒于公路工程的技術難度高、參與單位眾多、進度間的相互影響顯著，導致各個實施單位和子工程之間交錯點繁多，產生多種復雜的界面交互，例如，路基與路面、路基與橋梁、路面與橋梁、隧道與電氣化設備、建筑與綠化之間的關系錯綜復雜。上述這些特性決定了對公路橋梁項目進行審計的必要性和重要性。

二、公路橋梁工程預決算的審計工作要點

（一）施工圖預算審計

施工圖預算是指在施工圖、預算定額、各項取費標準等資料的基礎上，對工程項目進行預算編制的造價文件。施工圖預算是考核工程成本、確定工程造價的主要依據。施工圖審計即審核施工圖預算，審核工程預算的準備工作與編制工程預算基本相同，即對施工圖預算的清點、歸類和整理，根據圖紙說明準備有關圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關圖紙，參加技術交底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現場進行勘測。

（二）工程清單模式下工程跟蹤審計

不同于普通的審計程序，工程量清單的核查工作是競標過程中的關鍵環節。工程項目審計涵蓋了投資階段、設計階段、招標投標階段以及施工期間的審計。投標方基于招標方提供的工程量清單，結合工地實際條件，獨立制定施工方案和施工組織設計。此階段的審計目的在于確保項目規范。

（三）工程結算審計

在項目結算審計過程中，針對不同審計核心，需采取相應策略。如果采用預算結算承包方式，審計的核心應集中在承包方提供的結算文件上，首先，驗證這些文件是否已獲得相關機構的批準，并評估結算的準確性和各項費用、數量及單價的合理性。其次，仔細檢查修訂過的結算文件，確保無任何遺漏或模糊之處，例如，施工圖及說明、材料標準、工藝指示或數量統計不明確，避免因理解差異產生計量和定價爭議。反之，如果結算基于招投標承包制度，審計需嚴格對照合同條款執行。如果遇到異常情況，必須有書面的補充協議作為依據，否則可能影響價格談判的公正性。

（四）工程決算審計

工程結算審計的核心是審查竣工結算報告以及審核資產交付的合規性，涉及匯總經造價工程師批準和核實的所有費用，旨在揭示可能存在的不合理支出、資金挪用或建設資金的非法占用，以及非規劃項目的執行情況。在建設項目正式驗收之前，審計人員需進行嚴謹的審核、評估和認證，確保工程竣工結算的準確性和合法性。即使在收尾階段，審計工作也必須保持高度的專注和細致。

三、預決算審計的重點與方法

（一）審計重點

1.定額套用審核

在審計公路橋梁工程預算時，需嚴謹核查工程定額的適用性，防止過高或錯誤引用定額。審核過程應關注兩點：首先，檢查人力、機械、物料消耗的單價是否被不當地高估，同時驗證定額單價轉換的方法是否合規。其次，排查可能的混淆項目，避免影響預算的精確性，例如，伸縮縫鋼筋是否被錯誤地計入伸縮縫采購費用、施工單位是否重復計算了鋼筋費用。為了確保公路橋梁工程預算的精確度，需要提高對項目審核和預算管理的重視程度，需嚴格控制各項費用。解決過度消耗和不合理定額問題時，需評估人力、設備、材料及其他相關費用的合理性。對于易產生混淆的工程部分，需深入分析，防止定額濫用。公路橋梁工程預算中常出現的重復計算安裝費用問題，要求審核時核實材料單價和差價是否符合合同規定，以及實際價格和數量是否滿足項目需求。鑒于多數公路橋梁工程涉及多樣材料，審核工作量大，效率提升困難，重點應放在價值大、價格不明朗、數量多的材料上，確保評估、模型、供應商和消耗的一致性。為防止項目重復計算，提高計算和評審的精確度，施工人員應提供詳細的設計變更通知和圖紙等信息。如果承包商未按工程變更流程操作，應相應扣除工程量。同時，完善公路橋梁工程的審批制度，嚴格審核建設合同、價格和費用，強化工程成本計算。

2.材料單價與價差審核

在公路橋梁建設的施工過程中，材料成本占比較大，因此，對這一環節的預算審核尤為重要。審核時，需確認材料的單位價格及價格差異是否符合合同規定，并嚴格核查材料的實際價格和消耗量，確保數據的真實性。鑒于工程項目中材料種類繁多增強了審核的復雜性，可以聚焦高價值和使用量大的材料，例如，鋼筋、混凝土等，詳細核查其種類、規格以及消耗量，以滿足實際需求，從而提升審核的可靠性。在處理現場簽證和設計變更時，承包商應提交相應的設計變更通知書和變更圖紙，以供審核工程量的變更，防止出現計算錯誤的情況。

3.工程量的審核

工程規模直接影響著項目的經濟成本，而工程量的準確程度是決定預決算精確性的關鍵因素。因此，在審核工程量時，重點應放在核實工程造價支付的對應性，即與實際施工完成實體工程量的一致性，以及防止出現重復申報或不實信息的現象。基本建設審計是一個嚴謹的過程，包括對建筑圖紙、通用規范及工程變更記錄的詳盡審核，并運用合適的計算方法，以此避免過度計算或虛假報告的現象。

（二）審計方法

1.綜合審計法

鑒于公路橋梁工程預決算的特性，審計實踐采取了一系列獨特的策略，包括精確核算法、要點驗證法、分類核算法、概括提煉法、對比分析法以及綜合審計法，后者在實踐中尤為常見。綜合審計法，又稱為全方位審計，融合多種審計技術，側重點隨項目特性變化。第一，執行合規性審核，涉及工程審批的合法性、文件完整性（如工程記錄、結算文件、變更簽證）、施工方案與地質、環境、氣候、水文和施工方法的適應性、合同規范性、竣工圖紙和驗收資料的完備性、隱蔽工程記錄的適當性、原始資料的提供以及重大事件的特殊說明等。第二，通過計量復查，參照施工、完成和設計變更方案，對工程成本進行分層次計量，以獲取核心工程量數據。第三，運用現場測量法復核工程量，基于工程量清單和收方單在實地進行測量，驗證已完成的工作量。由于公路橋梁的特殊性，現場勘查顯得至關重要，用于檢測遺漏、不連貫之處，查看隱蔽工程驗收記錄。第四，基于前期收集的資料，采用分析和比較的方法進行深入審計，這是工作最繁重且至關重要的階段，也是審計的核心。此時，需仔細對比送審結算的工程量、竣工圖的工程量和實際工程量，如果存在顯著差異，必須探究其根本原因。同時，審核批準的報價結構和合同條款，詳查工期調整、工程量變更、綜合單價調整、材料單價調整和措施項目費調整，確保送審結算符合合同規定。第五，針對識別出的關鍵問題，采用集中的審核策略進行重點審核，以積累充分的審計證據。

2.雙算雙審法

當前，我國公路橋梁工程預算的審核活動普遍采用雙重核查和驗證的方法。然而，審核過程應依據具體的工程現場情況，強調全面審核和集中評估，確保在發現任何問題時能及時報告并迅速采取應對措施。此時，審計人員需要不斷精進自身技能，掌握多樣化的審核方法和策略，并在實際操作中靈活應用，還要按照相關規定自我審核，借助專業機構的力量進行輔助審核，更好地完成審計工作。

3.風險導向審計法

現代風險導向審計方法強調將項目置入全面的內外部情境中，通過評估項目可能面臨的審計風險指導審計工作，側重識別高風險領域，并將其作為審計核心，以更密集的審計程序來應對，從而優化審計資源配置。在公路工程建設項目中，風險識別需考慮項目特有的內外環境，包括社會風險和運營風險等因素，以評估可能影響項目目標實現的關鍵風險點，進而明確審計風險的具體來源。審計人員會參考以前的年度審計記錄，詢問被審計單位的管理層和其他內部人員，審核內外部信息資料，并與審計團隊成員或行業專家進行討論。他們將從定性和定量兩個角度對公路工程建設項目進行全面的風險評估，編制風險評估報告，然后基于此評估結果確定審計的重點領域。

4.常見病審核法

在預算審核過程中，審核人員的身份、立場等多元因素往往會導致審視角度的差異。在制定預算時，常會遇到重復計算、定額單價誤差、項目重復誤差等問題。對此，審核人員在檢查施工圖時，應選取易于揭示問題的視角進行深入剖析，盡早識別不合規的預算審核，以此提升工程量審核的精確性，并通過設定合理的估價單位實現對工程成本的有效控制。

5.對比審計法

對比審計方法要求，深入剖析整個工程項目的預算文檔，以揭示同類工程成本消耗的模式。該方法基于地域差異、功能差異和構造方式的獨特性，設定嚴謹的工程造價管控標準，識別與施工常規不符的審計點。在公路橋梁工程領域，采用這種審計方法能精確掌握工程造價的全局規律。通過對比歷史和當前的數據資料，可以迅速識別預算編制中的疏漏，并立即采取糾正措施，制定最優的預算管理策略。同時，該方法也會許評估各種變量如何影響工程預算的形成。

四、公路橋梁工程預決算的審計保障措施

（一）提高專業技術人才的素養與技能

相關部門需強化預決算編制的訓練活動。預決算人員在研習過程中，必須掌握設計和施工的標準與規范，確保熟悉作業流程。如果缺乏對施工步驟的了解往往會導致錯誤，直接影響工作的精準度，特別是在制定預算時，必須全面了解項目預算的相關規定，并提高專業技能。

（二）準確計算項目直接費用

項目開支的精確性直接影響其總成本，因此，在計算項目成本時，務必依據工程建造的核心原則和具體情境，堅守設定的限制，避免任意調整。所有工作應依照設計圖紙和規定標準執行，確保與實際操作一致，防止脫離生產過程和超出預算。另外，設定嚴格的項目預算標準是至關重要的。目前，我國對工程預算的計費比例缺乏統一標準，所以在預算審核時，需深入了解工程的具體情況以及承包商的資質等級，并嚴格按照相關法律法規執行。

（三）加大工程預決算相關材料審核力度

在項目預決算的審核流程中，材料審核占據重要位置。審計機構需依據項目特性，全面評估材料管理的全周期信息，包括策劃、購置（含運輸）、監管、消耗及結算等各階段，尤其需要關注價值高、數量多且市場價格不明朗的物資類別。首先，及時收集物料價格和物流儲存的相關信息。物料價格數據是審核的基石，需盡力獲取各類物料的市場動態。審計人員不僅要熟悉被審項目的文件，還要從其他來源獲取對比信息，例如，主要建材需依據當地建材規范定價，如果涉及新型品牌或技術標準，需探究市場行情及生產商的產品質量，確保審計依據充分。其次，嚴謹核實材料定額、市場報價、數量調整及影響因素的執行狀況，規避成本上漲的風險。最后，務必進行現場調查和實地考察。對于可能出現問題的建材，需實地核驗，而對于來源不明的原材料，需通過市場調研、供應商溝通或其他途徑確定其實際價值。

（四）間接費用審計

不同種類與特性的工程項目，其間接費用比率存在顯著差異。關鍵在于正確劃分工程項目的等級，防止過度套用費率標準，而且需嚴謹評估公路橋梁工程的品質與技術標準，因為利潤、保險費、技術設備費等成本的估算會依據建筑企業的特性與技術水平確定。因此，確定公路橋梁的品質和技術水平至關重要。審計機構需嚴格審核企業的資質以及核心管理層，一切依照相關法律法規執行。

（五）審計溝通

由于建設項目本身的特殊性，審計工作需要與有關單位密切聯系和協調，從而營造良好的審計氛圍。

（六）強化簽字制度

工程建設單位需構建完善的確認管理制度框架，確保各層次員工在執行任務時遵守法規，防止任何違規行為導致的錯誤或疏漏造成財務損失。明確各層級人員的權力和職責，既能保障工程簽證的準確性，也能增強工程管理的擔當意識。

總之，公路橋梁工程預決算是影響公路橋梁工程施工管理的重要內容之一。因此，需要做好對公路橋梁預決算審計工作，明確審計重點和審計方法，科學規劃開展審計工作，全面提升工程預決算審計質量，確保工程項目投資合理化以及工程建設質量各項目標順利達成，促進公路橋梁事業蓬勃發展。

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