論新時代高職院校教代會工作存在的問題與對策

摘"要：新時代，教職工代表大會是高職院校教師參與學校民主管理和監督的方式，是推進教育治理體系和治理能力現代化，實現高職教育高質量發展和教育現代化的重要保障。本文以蕪湖職業技術學院為例，總結高職院校教代會工作成效，分析存在的問題，并對教代會工作提出改革對策。

關鍵詞：新時代；高職院校；工會；教代會；對策

中圖分類號：G4"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.069

黨的二十大提出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。健全基層民主，是社會主義民主政治建設的重要工作內容，學校民主是我國基層民主建設的重要領域，也是全過程人民民主的生動實踐?！吨袊逃F代化2035》確立的一項戰略任務，“提高學校自主管理能力，完善學校治理結構”。高職院校教師作為學校教育的主體和學校管理的對象以及各項管理的最直接實施者，積極參與到學校治理過程中，能夠提升學校決策力、執行力、創造力、凝聚力等各方面管理能力，促進學校管理的有序、順利開展，優化學校治理結構。學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。學校應當建立和完善教職工代表大會制度。推進教育治理體系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制，這是教育現代化的重要保障。做好教代會工作是新時代高職院校的重要任務。

1"教代會工作成效

黨的十八大以來，不斷加強職業教育的支持力度，2020年11月24日習近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“要完善現代職業教育制度，創新各層次各類型職業教育模式，為勞動者成長創造良好條件”。高職院校教職工既是培養高技能人才、大國工匠、能工巧匠的工匠之師，又是高職院校的勞動者，組織廣大教職工積極參與學校民主管理，提高教代會質量，落實教代會職權，能夠積極推進學校民主政治建設、提高學校管理水平和治理能力。

1.1"學校第四屆教代會以來取得的成就

蕪湖職業技術學院是全國首批、安徽首所國家示范性高等職業院校和國家高職高專人才培養工作水平評估優秀院校，入選中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，為安徽唯一高水平學校建設單位。作為高職院校發展的領頭雁，一直以來學校不斷完善教代會工作機制，推動教代會規范化建設，切實保障教職工在學院改革和發展中享有的知情權、表達權和監督權，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。

近年來，我校教代會工作在上級組織和學校黨委的領導下，在提升教代會工作水平、完善教代會工作流程、強化教代會體制構建等領域進行了有成效的嘗試，確保了教職工民主參與權的實踐，成功地激發了全體教職工的工作熱情，推動了學校各方面事務的繁榮進步。自2018年學校第四屆教職工代表大會召開以來，學校取得一系列卓著成績：學校先后完成了“國家數字化校園實驗?！薄叭恕痹圏c校建設等，獲評國家優質校（省內第一）、入選首批中國特色高水平高職學校建設單位（安徽唯一）、首批國家級創新創業教育實踐基地、國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地、教育部產學合作協同育人項目合作單位等，榮獲全國職業院校競爭力示范校、全國職業教育先進單位、全國職業教育先進單位、全國群眾體育先進單位、全國質量管理創新示范單位等一系列榮譽。

1.2"學校教代會工作經驗

（1）黨政重視。學校黨政領導牢固樹立依法治校的觀念，貫徹教育部《學校教職工代表大會規定》，不斷強化教職工參與學校民主管理的覺悟，深化其對于學校的主人翁情懷，調動教職工參與教代會的積極性。把教代會工作列入每年工作議程，定期召開教職工代表大會，在學校重大問題的決策上，確保落實了教代會執委會主任和工會主席應該參加的各種會議。能認真研究和吸收代表意見和建議，積極開展提案評優活動，能認真落實大會提案，基本做到條條有交代，件件有著落。

（2）職權落實。學校重視教代會對學校民主管理，代表們積極參與審議學校的年度工作計劃、財務工作報告、發展規劃、改革策略及隊伍建設等關鍵議題。每年，學校通過民主評議對領導干部進行評價，充分行使其民主權利，參與民主管理和監督，以確保教職工的合法權益得到維護，并支持教職工全心全意投入教育教學改革及培養學生的各項職責。

（3）工作規范。學校不斷規范運行機制，完善制度建設。組織機構規范，每次會議前都要建立專門的教代會籌備領導小組，明確分工并確保各職責得到落實。建立嚴格的會議時間規范，確保并堅持每學年召開一次會議。會議程序規范，每次會前，召開黨政工聯席會議確定內容，明確主題，設計程序。定期或不定期采用“座談會”等形式，組織教工代表或代表團團長與學校高層進行交流，對于教職工和學校普遍關注的議題進行直接的思想溝通與意見交流。為保證信息公開與透明，任何社會及教職工廣泛關心、全體師生員工利益緊密相關的重大事宜，均會向社會或校內公開。

2"存在的突出問題和原因剖析

2.1"思想認識上需要進一步提高

學校教職工代表大會是高校教職工參與民主管理、行使民主權利的重要形式。學校在近幾年的發展中，教職工高度重視教學科研、學生培養、社會服務能力和個人業務能力提升等方面，對民主管理，參政議政方面重視不足，沒有充分激發廣大教職工參與學校民主管理的主動性和積極性，主要原因：一是部分教職工認為學校管理是學校管理者的事，與自己關系不大，或者認為，即使我不參加，還有其他人參與，缺乏主人翁意識。二是學校在普及教代會價值與作用方面的宣傳不夠，部分教職工特別是青年教職工對教代會制度，對教職工參與民主管理、行使民主權利認識不清晰。

2.2"教代會提案工作需要改善

提案作為教代會進行工作的核心環節，為廣大代表提供了實踐民主權益及參與學校管理的關鍵路徑。高效地推進提案工作不只是教代會所承擔的重要使命，也滿足了廣大教職工的期望與需求。此舉旨在保護教職工的正當權益，確保高校在決策時，既注重民主參與也追求決策的科學性，從而有助于強化學校的民主制度建設。2018年以來，我校教代會代表提案主要存在以下問題：一是提案數量下降，2018年第四屆教代會一次會議收到提案77件；2019年第四屆教代會二次會議收到提案26件；2020年第四屆教代會三次會議收到提案25件；2022年第四屆教代會四次會議收到提案19份。二是提案立案率不穩定，如上，四屆一次會議正式立案74件立案率為96.10%，四屆二次會議，正式立案25件立案率96.15%，四屆三次會議正式立案20件，立案率80%，四屆四次會議，正式立案19份，立案率100%。三是提案質量參差不齊，其中高質量的提案較為稀少。部分提案未能站在整體及長遠的角度考慮，未從學校的改革和發展角度出發，其內容僅對某些特定群體有利，導致未能獲得廣大的支持與認可；另外，有些提案雖然提出了問題或意見，但缺乏具體的解決策略，使其在實際執行中的適用性較低。

其主要原因：一是學校立足頂層設計，加大教育教學改革，完善制度建設，在現代治理架構下，人才培養質量和服務區域經濟的能力不斷提高，內部治理能力和管理水平也得到了大幅提升。事關學校發展、校園建設、組織認識、教學科研、學生管理、職工福利等方面的問題隨之減少，導致提案的銳減。二是有些代表的提案沒有考慮到國家政策和學校的實際能力，導致學校無力或無法解決，如有的提案是增加福利、發放交通補貼等，有的提案是校教職工購買醫療團體補助險等；三是學校對部分解決有難度的提案或暫不能解決的提案，對提案人解釋不夠及時或不充分，導致有些代表認為“提案都很好，落實卻不理想”，或者“提案立案了，卻遲遲不能落實，還不如不提案”，也影響了代表提案的積極性。

2.3"部分代表在學校民主管理中的參與意識和履職能力尚待提高

教職工的參與是教代會發展的關鍵驅動力。盡管如此，部分教職工在參政意識和民主監督方面仍顯得不足，有時甚至呈現出消極的態度。其主要有以下原因：首先，多數教代會代表主職是教師，他們由于承擔繁重的教學和科研任務，難以為教代會的工作投入充足的時間和精力。其次，部分代表對于自己在教代會中的角色和職責認識不清，導致其在實際活動中缺乏方向感和責任心，往往隨大流行事。再次，有一些代表的履職能力仍需提升。這一點從他們在任期內沒有提交任何提案的“零提案”現象中可見一斑。最后，高等教育機構的特點是其環境相對封閉，人員構成穩定。由于工作的合作性質，各個崗位的教職工之間建立了緊密的關系，進而發展出穩固的人際關系網絡。這樣的環境造就了教代會代表與工作、人際關系之間的密不可分。他們在履行職責時，很難維持與這些關系的適當距離，經常在工作與人際關系之間徘徊。因此，一些代表在發言時往往過于小心翼翼，避免涉及可能觸及的敏感問題或權力結構。長此以往，這種過度的謹慎可能轉化為對工作的消極態度，導致在學校面臨重要決策時，保持沉默，使問題最終交由上層管理人員解決。

2.4"網絡信息化使用不高

網絡信息化不斷發展，仍然依賴傳統的工作方式，導致效率低下并與現代化工作節奏不符。隨著新媒體技術的發展，諸如云計算、大數據、人工智能等都為教代會的工作提供了優化的可能。具體而言，這些技術可以助力于提案的提交、審批、反饋以及后續的跟進環節，實現全流程的數字化，從而提高工作效率并增強透明度。例如，可以考慮建立一個在線提案系統，允許教職工隨時在線提交提案，系統可以自動分類、歸檔和分配相關部門處理。此外，代表們可以通過移動應用或網絡平臺隨時查看提案的處理進度、反饋等信息，確保提案得到及時、有效的回應。社交媒體平臺也可以被用作溝通工具，增強教職工與學校領導之間的互動。例如，可以設立一個教代會的官方微博或微信公眾號，定期發布會議紀要、提案進度、相關公告等，讓教職工能夠更加方便地獲取相關信息。隨著新媒體的應用，我們也需要注意保護教職工的隱私以及保證提案的真實性、公正性。除了技術上的應用，還需要完善相關的管理制度和培訓，確保新媒體工具的合理、安全使用。

總的來說，利用新媒體為教代會工作帶來的便利顯而易見，但要充分發揮其潛力，還需結合學校的實際情況，制定科學的管理策略和應用方案。因此，不利于提案辦理工作的推進，影響了教職工對教代會工作的關注度，削弱了教代會的影響力，校務公開力度和深度受到影響。

主要原因：一是教代會的網絡信息化水平不高，利用新媒體的宣傳力度不夠；二是沒有利用信息技術的優勢，提高工作質量和效率，教代會并未充分發揮信息技術的潛力來提升其工作的效率和質量，導致無法即時更新相關的工作進展及基礎性數據；三是缺乏利用網絡進行信息反饋的多元化渠道，服務功能單一。

2.5"教代會工作創新不多

教代會的工作需要廣大教職員工的積極參與，需要各級領導的重視，需要學校各個部門的支持與配合。這就需要教代會在工作方法上不斷創新。我校在教代會的工作方面創新方法不夠。其主要原因：一是組織創新不夠，由于沒有成立二級教代會。近幾年來，學校規模不斷擴大，新入職的教職工大量增加，學院與學院之間，與行政部門之間許多人互不相識，交流溝通困難，由于沒有二級教代會機構，教代會代表分散，教代會工作在向院部拓展的過程中出現了層級消解與體系末梢不暢的情況，使民主管理和監督難以實現。二是工作方法創新不多，主要采用開會、通知的形式開展工作，使得工作吸引力下降。

3"提高教代會成效的有效對策

3.1"加強教職工依法參與學校民主管理和監督

為了進一步深化對《學校教職工代表大會規定》的理解與實踐，必須加強宣傳和教育工作，以提升全體教職工的認識和理解。要通過系統的宣傳和專項學習，激發教職工的參與熱情，加強其對學校民主管理的認知，并鍛煉其參與決策的能力。同時，也要注重培養教職工的責任感，提高教職工參政議政能力和代表的履職能力。

3.2"建立健全高職院校教代會的提案機制

完善教代會的提案制度，提升教代會提案的質量。加強對代表提案工作培訓，進一步強化提案的制度化管理。為提高代表提案的實效性和針對性，應構建一個完善的雙向反饋機制，確保提案既能得到及時響應，也能促進學校的持續改進。對于那些與學校改革和發展緊密相關的提案，應賦予優先審查和執行的權利。同時，通過獎勵機制，表彰和激勵那些提交高質量提案的代表，從而鼓勵更多的代表積極參與，提高提案的整體水平和效益，對不提案和提案質量不高的代表提出批評，形成良性機制。健全提案工作的協同辦理機制，以制度形式明確牽頭單位及配合單位的職責，避免辦理過程中的相互扯皮、推諉現象發生。

3.3"加強信息化建設著力提升教代會工作成效

加強網絡信息平臺運用，提高教代會工作效率。充分利用信息化平臺，開發專門網站，確保宣傳到位，激發正能量，建立網絡互動平臺，收集、傾聽職工建議，建立“網絡職工之家”，增進教職工對教代會的歸屬感。采取信息技術，對提案流程進行全面數字化，可以有效提高其工作的透明性。這不僅使教職工能夠清晰地了解提案的進度和結果，還有助于加強他們與教代會之間的溝通和互動，提高教代會的工作效率和影響力。

3.4"探索工作創新途徑，推動二級教代會建立

建立多級民主管理制度，有助于深化教職工民主管理，二級院部教代會是重要環節。推進成立二級教代會，強化校、院部兩級教代會職能和作用，發揮二級教代會承上啟下、橋梁與紐帶作用，凝心聚力，構建和諧校園，提升學校綜合能力和辦學水平。

高職院校要嚴格按照黨和國家相關戰略部署，積極推進民主建設，完善教代會運行機制，最大限度地落實教職工的民主權利，從而充分調動教職工的積極性、主動性、創造性，激發廣大教職工的主人翁精神和責任感，群策群力推動職業教育事業蓬勃發展。

參考文獻

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