國家審計推動新質生產力發展的路徑探析

[摘要] 2023年9月以來，習近平總書記多次闡釋新質生產力，為進一步推動高質量發展提供了科學指引。本文首先就新質生產力這一重要論述以及相關理論研究成果進行了系統梳理，進一步對審計機關推動新質生產力發展的路徑進行了探討，以期為國家審計在推動經濟社會高質量發展中發揮獨特作用提供借鑒。

[關鍵詞]新時代 國家審計 新質生產力 研究型審計

一、習近平總書記關于新質生產力重要論述的脈絡梳理

首次提出新質生產力。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

強調發展新質生產力。2023年12月，中央經濟工作會議強調，以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

系統闡述新質生產力。2024年1月，習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力是“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。

發展新質生產力工作要求。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。

二、新質生產力研究文獻概況

當前，推動發展新質生產力已經成為社會各界研究熱點之一。截至2024年4月中旬，在中國知網（CNKI）以“新質生產力”作為關鍵詞搜索，學術期刊文章已超過800篇。各界專家、學者紛紛提出許多重要觀點。其中，理論研究文章主要討論新質生產力內涵要義、邏輯推理、理論框架、重大意義等。實踐研究文章主要討論發展重點、實現路徑、指標體系構建、現實困境、推動現代產業體系建設等。如于鳳霞（2023）提出，發展新質生產力是我國構筑新競爭優勢和贏得發展主動權的戰略選擇；發展新質生產力是對全面建設中國式現代化要求的實踐回應等。羅建文（2024）提出，新質生產力是具有適應新時代、集聚新知識、擁有新工藝、開發新產品、蘊含新動能、拓展新市場和滿足人民新需求等質態內涵的生產力。李錦（2024）提出新質生產力理論發展的時間脈絡，可以劃分五個階段，即思想孕育、概念提出、進入決策、理論形成、部署實施。

統計前述文獻信息發現，涉及國家審計機關推動培育、發展新質生產力的研究成果極少。國家審計作為國家治理的重要組成部分，應完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“高質量發展”目標，在推動培育、發展新質生產力進程中發揮好獨特作用，推動實現經濟高質量發展。因此，本文認為基于發展新質生產力的理論研究、國家政策和審計機關法定職責，探索國家審計機關推動培育、發展新質生產力的審計路徑具有重要意義。

三、國家審計推動新質生產力發展的路徑

本文基于對新質生產力認識和國家審計職責等，探索構建提出推動發展新質生產力國家審計路徑要點。

（一）適時組織推動發展新質生產力重大政策措施落實跟蹤審計，促進落實發展新質生產力決策部署落實到位

2024年《政府工作報告》部署工作任務時提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

審計機關首先是政治機關，對被審計單位貫徹落實國家重大經濟社會政策措施情況進行審計監督是其法定職責。審計機關需要重點關注黨中央、國務院推動發展新質生產力的重要決策部署，適時組織落實推動發展新質生產力的重大政策措施落實情況跟蹤審計，關注被審計單位落實的時效性、程序性、實質性。時效性，即關注被審計單位研究貫徹落實黨中央關于新質生產力的政策是否及時，是否在開展調查研究、科學論證后，結合本地區、本部門、本單位實際情況制訂了推進發展新質生產力重大政策措施落實的相應政策制度。程序性，即關注被審計單位制訂政策制度的程序是否合法、規范，有無違背黨委、政府規定的決策程序。實質性，即關注被審計單位制訂的政策制度主要實質內容是否符合黨中央決策部署精神，是否有切實推進落實的實質內容；是否僅注重在單一行業或產業支持發展新質生產力而忽視其他行業或產業發展；關注政策制度涉及的新質生產力是否真正蘊含重大顛覆性核心技術、創新能力、先進水平等。例如，審核某地區在推動發展的“新產業”時，審計人員應重點關注其是否符合工業和信息化部等部門聯合印發的《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》等。

新質生產力重大政策措施落實情況跟蹤審計，可以將擴大高水平對外開放的政策落實情況作為重要內容。對外開放是我國基本國策。新時代發展新質生產力仍然需要國際合作交流，審計機關應重點關注高水平對外開放政策落實情況。例如，2023年12月，中央經濟工作會議提出，擴大高水平對外開放……持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。在進行相關審計項目時，審計人員應關注中央經濟工作會議精神落實情況。

新質生產力重大政策措施落實情況跟蹤審計的審計方式和組織方式，要因地制宜、因時而異。審計方式既可以單獨立項，也可以結合審計資源、審計環境、審計目標等工作實際，在相關審計項目實施過程中嵌入式地開展審計工作。審計組織方式既可以由地方審計機關單獨進行，也可以適時開展上下級審計機關聯合審計等。例如，審計機關可以根據黨委審計委員會工作安排，經批準后，及時調整年度審計項目計劃，單獨立項開展新質生產力政策落實情況跟蹤審計，也可以在部分審計項目中融入新質生產力重大政策落實情況跟蹤審計。

新質生產力重大政策措施落實情況跟蹤審計的重點，可以選擇重點區域、重大項目、重點資金作為審計重點，開展專業審計或者審計調查。各地區經濟社會發展現狀和科技、教育水平仍然存在一定差異，因地制宜是黨委政府發展新質生產力的重要原則。地方各級審計機關在上一級審計機關業務指導下，認真落實《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》等審計工作要求，根據當地新興產業、未來產業等經濟發展實際情況等，選擇重點區域、重大項目作為審計重點。

（二）統籌財政審計、金融審計或專項審計調查，推動發展新質生產力所需資金及時足額到位和優質服務到位

未來產業、新興產業是區域發展新質生產力的重要載體。縱觀產業發展歷史，未來產業、新興產業需要的資金，未來產業、新興產業科技創新帶來的風險，均遠超過傳統產業?；谫Y本的本質特征和國內外的高科技發展現實情況，發展新質生產力需要國家財政資金、國有金融機構提供政策性貸款等大量資金支持。

財政審計是現代國家審計的法定職責、永恒主題、首要任務。當前，財政審計的重點可以關注本地區發展新質生產力的重大投資。例如，審計機關在開展財政審計時，需要重點關注被審計單位相關預算項目的調整是否符合法律要求、政策要求，財政資金的支出進度是否符合實際，財政支出內容是否真實合法等。

金融是現代經濟的核心。推動發展新質生產力，需要金融行業特別是國有金融機構充分發揮金融服務實體經濟、科技、教育等相關方面的重要支持作用。審計機關在對其開展金融專項審計時，要重點關注金融機構貫徹落實2023年10月中央金融工作會議決策部署的落實情況。例如，可以關注金融機構對重大戰略、服務實體經濟重點領域和薄弱環節提供優質金融服務的情況，促進信貸結構優化、服務創新驅動發展戰略，推動構建金融有效支持實體經濟的體制機制情況等。

（三）加強教育科技審計，促進推動發展新質生產力需要的人力資源、科技能力和水平

馬克思主義觀點認為，人是生產力中最重要、最活躍的因素?？萍际堑谝簧a力，這一重要論斷已深入人心。發展教育、科技，培育高素質人才，是推動發展新質生產力的基礎和動能。張軍（2024）提出，拓寬推動新質生產力加快發展的新時代高等教育路徑，內容包括瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求而開展科研攻關，加快實現高水平科技自立自強，為推動新質生產力加快發展塑造新動能。

1.加強教育經費審計，促進高素質人才培養與發展新質生產力需要相適應。

高等教育是教育、科技、人才的重要結合點。當前，審計機關在開展審計時，應重點關注高等教育人才培養的政治性、創新力。例如，2024年某省本科高校基礎保障性項目經費年度資金總額超100億元，項目支出績效顯示，該項目數量指標受益學生不低于60萬人，質量指標人才培養質量不斷提高，科研創新能力逐步提高。審計人員通過審查財務、會計資料和業務、管理資料等，查閱與審計事項有關的文件、資料，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料。審計機關依據有關財政收支、財務收支的法律法規和國家其他有關規定進行審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定。未來，審計機關可以根據本地區發展新質生產力需要和經批準的審計計劃，適時開展基礎教育、職業教育審計調查等。

2.加強科研經費審計，推動形成發展新質生產力所需要的科技能力和水平。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。2024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。

在開展科技經費審計時，審計機關可以重點關注科研項目的預算績效管理、資金監管、資金效益，將推動區域科技體系、科技能力和水平與發展新質生產力相適應作為審計目標。審計過程中，嚴格落實“三個區分開來”審計原則，面對科技創新、改革發展出現或者潛在的新情況、新問題，審慎作出審計評價和結論，鼓勵、支持科技事業改革發展的積極探索與創新舉措，并積極從審計項目中總結提煉審計信息，助力科技領域改革創新。國家審計在精準助推高水平的創新型區域建設時，需要在防風險和促發展之間需要找到平衡點、發力點。根據審計結論，提出切實可行、精準高效的審計建議。例如，可以從“科研項目源頭申報、經費使用負面清單、系統政策支持力度”等方面發力，也可以重點關注科研項目申報源頭弄虛作假、套取資金，經費使用的截留挪用、侵占套取，科研成果假冒沖抵，項目無實質性進展，科研成果轉化率低等問題；相關部門對整個科研創新鏈條的系統化支持和政策配套是否到位等。

四、研究結論

發展新質生產力是新時代我國高質量發展的戰略選擇。本文研究認為，作為黨和國家監督體系的重要組成部分，國家審計推動新質生產力發展的路徑，可以概括為三個方面。一是可以適時開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，摸清各地區、各部門落實國家發展新質生產力實際情況和效果。二是可以適時開展財政、金融審計或者審計調查，推動發展新質生產力需要的財政金融資金均能及時、足額到位和優質服務到位。三是適時開展教育科技審計或審計調查，以促進國家、地方培育并且發展新質生產力需要的高素質人力資源，以及具有行業領先的科技創新能力和水平不斷提升。

主要參考文獻

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