讓教育的光照在每一個特殊孩子的身上

一所蘇中地區的區級特殊教育指導中心，成立3年后，它的“康教上門”團隊就被評為“全國助殘先進集體”，團隊負責人受到習近平總書記的接見；成立7年后，所在區列名國字頭的“義務教育優質均衡發展縣（市、區）”；數年來先后有江蘇省內省外13個地區600余人次專程前來，參觀考察這里的融合教育成果，有的地方來了還不止一次；中心人員到外地開講座、做報告、參加研討、會議“輻射”經驗更是家常便飯……亮眼的成績，來自一個全員都是兼職的、權限原本只是地方特殊教育“指導和服務”的機構——江蘇省南通市海門區特殊教育指導中心。那么，它是如何落實政策要求、有效發揮職能，從無到有開創出融合教育的一片天地的呢？

一、凡事走好“先手棋”

江蘇省南通市海門區特殊教育學校建校于1974年，是一所歷史悠久的老牌特校。長期以來，由于條件所限，能夠進入特校學習的大多是輕中度的殘障兒童，有相當一部分障礙程度較重的孩子無法接受合適的教育。這種情況，特校的校長、老師們看在眼里、急在心里。當《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》發布的時候，海門特校意識到國家“支持特殊教育”的步伐加快了，便主動響應政策要求，積極創造條件，開展融合試點。2014年8月，在海門特校的支持下，海門三廠小學建立了全區第一個資源教室，進行智障學生“隨班就讀”教學改革。2015年5月，海門特校聯合地方殘聯，將面向重度殘障兒童的“康教上門”工作從學校前期自發開展的一項愛心活動，正式立項為區域特殊教育的特色工程。2016年5月，海門市特殊教育指導中心（注：當時海門為縣級市）在海門特校掛牌成立，正式開啟了“研究與指導、評估與訓練、管理與服務”地方融合教育的歷程。當《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出“在基礎教育各學段全面實施融合教育”，“聯合制訂送教上門辦法，提供規范、有效的康教服務”等要求時，海門特教指導中心相關工作的開展都已經積累了一定的經驗。

起步早，就容易走在前；起步早，就可以增加勢能、占據先機、摸清路徑。從這點來看，海門特教指導中心在融合教育工作中已然走好了一招“先手棋”。

二、團結力量最大化，職能、舉措成文化

全面實施融合教育，阻力大、困難多、人手緊張、資源缺乏，所以，擺在海門特教指導中心面前的，就是走最廣大“統一戰線”的路徑，團結一切可以團結的力量，爭取一切可以爭取的資源。來看看“送教上門”工作是如何爭取資源、擴大影響的。在相關工作試行1年后，利用舉辦助殘日活動的機會，學校現場播放了一個精心準備的關于“送教上門”的專題片，邀請了送教對象殘障學生、學生家長、送教教師等多方代表談感受、談想法，一時間臺上激動，臺下感動，分管市長、教育局局長、殘聯負責同志等紛紛表態支持，要讓這項工作被更多人關注、更多人參與，不僅靠熱情，還要有經費、有機制。現在的“送教上門”工作，團隊由特教指導中心巡回指導教師、殘障學生所在施教區資源教師、殘聯康復師、社會團體志愿者4個方面的成員組成，有專門下發的“海教普〔2016〕49號”《關于加強我市“送教上門”工作的通知》文件，有專項經費，有一整套的運行機制，開展得有聲有色。就像這樣，海門關于融合教育方面的重要文件至少經由殘聯和教育局兩個單位聯合發布，海門市特殊教育聯席會議有11個部門參與，海門《殘障學生職業教育多方合作協議》由特校、中專校、企業、殘聯、教育局聯合簽署……海門所有關心特殊教育的力量都在特教指導中心的努力下擰成了一股繩，心往一處想，勁往一處使。

不僅如此，為確保“長治久安”，海門特教指導中心還要把這些取得的“成果”固定下來，形成成文制度。一步一個看得見的腳印，融合之路才會越走越寬。拿特教指導中心如何打開工作局面來說， 2016年10月海門就印發了《關于加強“隨班就讀”管理，提升“隨班就讀”教育質量的通知》，文件中雖然明確了該項工作“在市教育局和市殘聯的領導下，由特殊教育指導中心具體組織實施”，但特教指導中心此時看上去還只是一個執行的角色；2018年3月，海門市教育局、海門市民政局、海門市衛生與計劃生育委員會、海門市殘疾人聯合會共同發布《關于建立海門市特殊教育指導中心制度的通知》，列出了海門特教指導中心的工作職責，強調特教指導中心按照市特殊教育聯席會議要求和委托，制訂相關政策并具體實施，開展專項建設、過程指導、質量評估、專業研究等任務。這是在“賦名”之后進一步“賦權賦能”。據不完全統計，截至2023年底，海門特教指導中心已出臺如《海門區殘疾兒童入學評估與安置工作實施方案》《海門區特殊需要學生個別化教育制度》等各類文件、通知61項，大大提升了區域融合教育的規范化、標準化、系統化程度。

整合資源，為事業發展積蓄了力量；制度的形成、實施，又明確了干事創業的正確路徑。既有“火車頭”，又有“路線圖”，海門融合教育事業發展就能走上快車道。

三、找“票子”·開“路子”·搭“臺子”·戴“帽子”

在具體的工作推進中，除了做好常規的巡回指導工作和開展各類型校長、教師培訓活動外，海門特教指導中心充分發揮主觀能動性，利用客觀可能性，想基層普通學校、普通教師之所想，為融合教育的發展提供了各種有利條件。首先是“票子”。在區委區政府的關心支持下，經多方爭取，海門的特殊教育經費盤子里不僅有特殊學生的公用經費是普通學生10倍撥付這種常規撥款，也有“康教上門”項目經費的專項撥付；不僅有財政、殘聯等正式渠道的經費，還有“水工之星”特教獎勵基金、“徐有庠”基金會助殘基金等民間資金支持，兼收并蓄，多多益善。

其次是“路子”。一方面，特教指導中心積極支持開展融合教育的普通學校申報高規格、高水平的教改項目、課題，打通融合教育內涵發展、普通學校特色發展、融合教師專業發展合力并進的有效路徑。截至目前，在特教指導中心的推動下，海門已完成（包括在研）省特殊教育發展工程項目8項，省基礎教育前瞻性教學改革實驗項目、省融合教育示范校項目、省“十三五”“十四五”教育規劃課題等多項，打造了一批海門融合教育發展的亮點和焦點。另一方面，特教指導中心為面廣量大的融合教育專兼職資源教師等設置不同形式的專業發展渠道，如大市、區級層面的課題、項目，特殊教育征文評比，融合教育優課評比，融合教育青年資源教師、特教青年教師教學技能比賽、融合教育優秀教育教學案例評選等，促進他們潛心鉆研業務，夯實了區域融合教育高質量發展的根基。

再次是“臺子”。2022年10月，海門區融合教育名品工作室掛牌成立。這是海門基礎教育領域唯一一個以“融合教育”命名的名師工作室。工作室成立1年內，就開展了7次區級層面的專題研討活動，有效促進了對融合教育實施過程中關鍵和疑難問題的研究與突破。在海門特教指導中心的積極爭取和推動下，江蘇省融合教育推進會、南通市融合教育現場推進會等專業會議陸續在海門舉辦，海門特校與揚州、興化、鹽城、濱海、溧水等地特校組建融合教育教學聯盟。高品質的專業交流，跨地域的教研活動，既擴大了融合教育在地方教育系統內的影響力，也普遍提升了普通教師對融合教育管理、教學方法的理解掌握程度和實施能力。

最后是“帽子”。海門特教指導中心設立了各種類型的榮譽稱號、項目，激發和調動普通學校和教師乃至各界人士開展融合教育的積極性和創造力。如通過星級融合教育先進學校評比，融合教育合格學校、優秀學校、模范學校創建，推動普校在融合教育改革發展上不斷深入、進階；每年助殘日對區特殊教育先進單位和先進個人進行表彰和獎勵，等等，以尊重和榮譽回饋那些支持特殊教育的力量。

“票子”奠定基礎，“路子”提供抓手，“臺子”提高層次，“帽子”實施激勵，四箭齊發，海門的融合教育事業發展有章有法，生機勃勃。

四、是“引擎”也是“火種”

深入到融合教育的內在實施機制時，海門特教指導中心則當仁不讓地扮演好“引擎”的角色，既提供“動力”，又決定了“范式”“規格”和“量級”。例如，要求《隨班就讀學生個人成長檔案》里須保存和記錄的內容有：隨班就讀學生鑒定表、殘疾兒童少年醫學證明、智力障礙兒童測查表、受教育檔案、隨班就讀學生在校觀察記錄表、個別化教育計劃表、教學計劃、教案、工作日志、學籍卡、健康卡、學業考查情況（包括典型作業和試卷等）、教師家訪和輔導記錄等方面的文字、照片和音像資料，以及每學期的小結等。除了個訓課的計劃、教案等由資源教師填寫，其他材料由特殊學生的班主任負責；檔案由資源教師負責，保存在資源中心，作為學期考評的一項重要材料。細致的要求，規范的做法，使得普通學校實施融合教育能夠快速上手、有條不紊。另外，諸如送教上門規范流程、特殊兒童教育診斷與評估工作流程、資源中心個別化教育流程、特殊教育服務清單、融合教育工作室任務清單等融合教育具體任務的實施流程和內容清單等，也都規定得清晰明確，學校、教師可以循章操作，提升工作質量和效率。

在“服務”普遍推動、“指導”重點著力的持續作用下，特教指導中心已經把融合教育的“火種”播撒到海門各地，目前全區設有37家融合教育資源中心，做到學前、小學、初中學段全覆蓋，所有鎮街全覆蓋；融合教育的理念被廣泛接受，實施機制較為健全，特殊學生從發現、評估到康復、教育、就業等全流程服務程序完備、操作科學。其中不乏一些學校因為融合教育煥發了改革的活力，點燃了創新的激情。比如，海門通源小學教育集團總結了一套6個“一體化”融合教育操作模式：一體化組建工作團隊，一體化建設資源教室，一體化提升教師素養，一體化設置多樣課程，一體化整合多方資源，一體化推進專項督導；海門區機關幼兒園在實施融合教育時提出“人人都是資源老師，處處都是資源教室，時時都是融合時間”；海門區海南小學專門設置了融合教育教研組，包括專兼職資源教師、融合教育首席指導教師、學科融合教師等50多人，每月開展1次教研活動、1次課堂會課、1次案例分享；海門區湯家小學將音樂、體育學科教師都編入送教上門服務團隊中，讓那些重殘學生也能感受到更多的美好和活力……在海門特教指導中心堅持不懈的努力下，越來越多的校長、教師真正把包括特殊學生在內的每一個孩子的受教育權利和最適合發展放在心上，讓他們被激勵、引導和愛輝映的光照亮。

（責任編輯：葉 萍）