《海南省“十四五”衛生健康規劃》專題報告（二）

【摘要】 在“健康海南”建設背景下，本報告聚焦“十四五”中期海南省衛生健康發展現狀與未來方向，分別探討精神障礙治理、中醫藥健康產業、現代化衛生健康治理體系以及科技與人才支撐能力面臨的挑戰和發展機遇，并提出相應的策略與建議。首篇文章應對海南省高發的精神衛生問題，強調數字化治理平臺在解決精神衛生問題和支持自貿港建設中的關鍵作用。第二篇詳細分析了中醫藥在健康產業中的戰略地位和發展瓶頸，建議充分利用海南省豐富的中醫藥資源，推動產業向高質量發展。第三篇從現代化治理角度出發，強調頂層設計和協同機制優化對提升治理效能的重要性。最后一篇聚焦于科技和人才支撐能力，通過SWOT分析提出了推動衛生健康事業跨越式發展的關鍵策略。綜上，四個報告在邏輯上相互補充，形成了一個多維度、多層次的研究框架，全面展示了海南省在“健康海南”建設中的創新實踐與未來展望。為政策制定者和決策者提供了重要的參考和指導，助力海南省在未來進一步提升健康水平和治理能力，實現衛生健康事業的跨越式發展。

【關鍵詞】 研究報告；健康規劃；健康治理；海南；人才培養；中醫藥資源；SWOT分析

【中圖分類號】 R-05 【文獻標識碼】 A DOI：10.12114/j.issn.1007-9572.2024.0306

構建整合型精神障礙數字化治理平臺

——培育自貿港精神健康新質生產力

王晨力，陳林，單侯乾，吳清昱，

譚碩源，袁玲，陳寧，王朝昕

精神障礙治理問題是關系到社會安定的重大公共衛生問題和社會民生問題［1］。精神障礙治理與社會安全穩定、公眾幸福感受等問題交織疊加，精神障礙患者肇事肇禍不僅嚴重危害社會安定和經濟發展，也給精神障礙患者家庭帶來沉重的經濟和社會負擔［2］。

海南省肩負建設全球開放形式最高的自由貿易港的國家戰略，是我國21世紀“海上絲綢之路”戰略至關重要的環節。在海南自貿港建設的宏偉藍圖中，穩定的經濟社會環境和健康的居民群體是不可或缺的關鍵要素。然而，海南省精神障礙呈現高發的特征［3］。最新數據顯示，海南省精神障礙患病率高達12.03%，終身患病率高達13.15%，位列全省慢性非傳染性疾病患病率前十位［4］。海南省15歲及以上人群精神障礙總患病人數突破百萬，其中重性精神障礙患者接近20萬［5］，精神障礙患者肇事肇禍事件頻發，精神障礙治理問題已成為海南省重大公共衛生問題和突出社會問題，也對自貿港建設國家戰略目標構成挑戰，因此如何科學、高效地治理海南省精神障礙成為當前亟待解決的重大科學和社會問題，也是保障國家戰略目標實現的關鍵所在。

1 海南省當前精神障礙治理現狀及影響因素分析

當前，海南省精神障礙治理面臨多重困境：

第一，海南省精神衛生服務能力存在嚴重不足，體現在服務能力的量和質兩個方面。

（1）從量上看，海南省精神衛生資源不足、專業人才缺乏，服務能力與當前高患病率形成的需求量不匹配，精神衛生服務資源十分短缺且分布不均，社區精神衛生服務缺口大［6］。資源短缺和人才缺乏導致的服務能力不足是海南省精神障礙治理的最大瓶頸。

（2）從質上看，偏重住院治療和社區管理的服務模式弱化了篩查、預防和干預、康復等環節的功能發揮，篩查-干預-治療-康復-回歸社會的閉環轉介機制未能形成。究其原因，大致有如下三點：①當前精神衛生服務的服務模式傳統單一，服務仍聚焦住院治療和社區管理，使得日益增長的日常精神障礙診療和心理健康服務需求無處落地，無法對接當前患者需求的多樣性和多層次性的特征［7］，能夠承接普通大眾和潛在患者需求的社會心理健康服務網絡和精神衛生服務系統性閉環模式未能形成。②人對人、面對面的傳統服務模式不但限制了資源和服務可及性提升，且與精神障礙患者病恥感強、隱私保密的需求特征相背離［8］，限制了患者和潛在患者尋求服務的主動性，不利于篩查摸底，阻礙了精神障礙治理的全覆蓋的實現。③干預和康復環節服務的不足弱化了入院前干預的前端控制和出院后康復的成果保持兩個環節的治理，這兩個環節的弱化使得科學治理錯失了降低成本和提質增效的機會，且進一步加大了住院治療環節的壓力，變相加劇了精神衛生服務資源和服務能力不足。

第二，從治理手段上看，未能引入新技術和新方法，缺乏系統化整合型的治理網絡和平臺，患者信息散落在殘聯人聯合會、民政局、衛生健康委員會、公安局等多個機構，尚未實現一體化整合，難以實現有效的信息共享和資源整合，使得各部門聯合治理缺乏落地的基礎。

第三，落后的治理手段也導致系統化協調治理機制缺失，治理政策措施碎片化，尚未形成部門之間統一協作的系統化、規范化的治理模式和平臺化的閉環方法，限制了各部門協調聯動反應的實現。

上述三大瓶頸限制了海南省精神障礙治理能力的提升，不利于穩定和諧的經濟和社會環境建設及自貿港建設國家戰略的實現。在當前資源稟賦條件下，相對于依靠增加資源投入的高成本、低收益的粗放式治理方式，海南省亟須引入新技術、新方法，培育精神障礙治理的新質生產力，實現精神障礙治理科學化、高效化的突破。

2 解決策略：構建整合型精神障礙數字化治理平臺

構建高效、精準的整合型精神障礙數字化治理平臺，實現精神障礙精準化分級分類管理，建立風險分級預警機制，促成各相關部門協調聯動機制形成和落地是解決上述問題的有效途徑。

該平臺將充分發揮數字技術的優勢，促成殘民政局、衛生健康委員會、公安局多部門實現信息共享，推動精神障礙患者全面覆蓋、持續監測、風險預警、聯動反應的治理目標落地，實現精神障礙患者的“篩查-干預-治療-康復-回歸社會”全面閉環監測管理和全生命周期服務。

2.1 整合患者信息數據庫、構建分級分類管理標準化路徑及突發事件應急預案

通過殘聯人聯合會、民政局、衛生健康委員會、公安局等相關部門收集、整理和分析精神障礙患者的個人信息、病史、家族史、治療記錄、救助記錄、肇事肇禍記錄等相關數據，建立整合型的全面、準確的患者信息數據庫，利用各部門的整合信息構建患者群體畫像，實現患者及潛在患者的全面覆蓋。

按照精神障礙分級分類標準，制定不同等級精神障礙的標準化管理路徑，根據患者病情信息實現自動分級分類，進入標準化管理路徑，對患者的全生命周期需求和服務利用情況進行持續監測，通過定時監測和反饋，對患者的病情狀態及變化精準識別、主動預警，實現持續性動態管理。

制定突發肇事肇禍事件分級標準及相應的應急預案，根據平臺持續監測和主動預警功能，融合殘聯人聯合會、民政局、衛生健康委員會、公安局等各相關部門聯動反應，及時發現和處置潛在的肇事肇禍風險，降低突發肇事肇禍事件發生率，以降低該類事件造成的不良社會影響和經濟損失。

2.2 開發移動應用程序和在線服務平臺精準定位和持續監測患者病情狀態

構建數字化精神障礙篩查和診斷知識庫，開發基于游戲設計的精神障礙患者篩查和干預應用程序，搭載海易辦APP在線服務平臺，一方面為精神障礙患者提供定期、實時的持續篩查，另一方面為輕癥患者提供可及、便捷、有效的數字化干預和康復服務，提升干預和康復服務能力，降低服務成本，且實現患者病情可持續監測。

利用數字化小程序對社會大眾開展免費、實時的測試和篩查，通過游戲的趣味性規避患者的病恥感，提升患者參與的主動性和依從性，從而提升平臺的管理覆蓋面。同時，平臺通過提供實時、便捷的咨詢和就醫等服務支持，獲取患者健康相關信息，從而實現對患者病情狀態的精準定位。

2.3 運用大數據分析技術及時預警潛在肇事肇禍風險

構建精神障礙風險等級評估系統，利用大數據分析技術，對患者定期實時反饋的篩查結果進行精準評估和預測，設置病情升級風險預警機制，結合患者的歷史數據，及時發現病情變化和潛在的風險因素，降低肇事肇禍事件發生率。持續監測患者病情狀態變化，也可以為制訂個性化的干預措施和治療方案提供依據。

2.4 促成多部門聯動反應協同防控的治理機制落地

通過大數據平臺實現殘聯人聯合會、民政局、衛生健康委員會、公安局等部門實時信息共享。按照分級管理路徑，對突發情況實現迅速高效、分工明確的聯動反應。各相關部門按照預案分級分類和應急處理預案分工各司其職，共同參與精神障礙防控，共享資源信息、協調服務流程，提高防控工作的科學性和整體效率。

3 構建整合型精神障礙數字化治理平臺的必要性與可行性評估

從必要性角度來看，整合型數字化治理平臺是低成本、高效率解決當前海南省精神障礙治理困境的有效途徑。首先，數字技術能夠實現資源和服務能力的規模化復制和可及性快速提升，填補人力和資源不足帶來的需求缺口，保障服務能力和可及性全面覆蓋精神障礙患者群體；其次，數字化治理能夠實現實時反饋、持續監測、精準定位，將所需的個性化服務分級分類精準提供給相對應的患者，提高服務效率和質量；再次，數字化技術和大數據分析的運用，可以顯著提升風險預警能力，及時發現和處置潛在風險，降低肇事肇禍事件的發生；最后，數字化平臺能夠加強與其他部門的合作和信息共享，形成多部門聯動反應協同防控機制。

從可行性角度來看，海南省擁有數字技術政策優勢和技術平臺優勢。海南省擁有良好的數字療法政策支持和應用平臺以及成功的實證依據。2022年，海南首次把數字療法寫入了《海南省數字健康“十四五”發展規劃》，這是數字療法首次被列入省級規劃。同時海南省政府辦公廳印發《海南省加快推進數字療法產業發展的若干措施》，這是全國首個省級層面支持數字療法產業發展的政策文件。

海南省認知康復數字療法信息服務平臺于2023-08-05正式在海易辦APP上線服務，開展阿爾茨海默病篩查及認知康復數字療法試點項目，推動了全省的認知障礙診療服務平臺初步形成。項目通過數字化技術和手段，實現了對阿爾茨海默病患者的全面篩查和精準管理，取得了顯著成效，充分證明了數字化治理手段的可行性和有效性，這一成功案例為進一步推廣和應用數字化治理手段提供了有力支持。同時，海南省已經實現“三醫聯動”一張網，著力打造具有自貿港特色的數字健康服務平臺，為推動整合型精神障礙數字化治理平臺落地提供了良好的平臺和物質基礎。

綜上所述，在當下資源稟賦和發展需求背景下，構建整合型精神障礙數字化治理平臺，為精神障礙治理提質增效已成為海南省的必然之選。

4 結語

相對于依靠投入資源來提升服務能力的傳統治理方式，構建整合型精神障礙數字化治理平臺能夠低成本、高效率地突破當前海南省精神障礙治理瓶頸，提升海南省精神障礙科學治理能力，成為當下自貿港精神障礙科學、高效治理的最優解，也是保障穩定和諧的經濟和社會環境，實現自貿港建設國家戰略目標的必由之路。

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海南省特色化中醫藥健康產業

運行邏輯與優化策略研究

葉云，陳林，王晨力，吳清昱，

高雅，袁玲，陳寧，王朝昕

加快建設更高水平健康島是推進海南省衛生健康事業高質量發展、提升海南人民健康福祉、服務海南自由貿易港建設的重大舉措。打造高質量健康產業是支撐更高水平健康島建設的重要內容，承擔著提供優質安全健康產品的功能。海南擁有豐富的南藥、黎藥資源，素有“天然藥庫”之稱，依托豐富的中醫藥資源，打造特色化中醫藥健康產業是海南健康產業發展的最佳選擇。近年來，海南省大力支持中醫藥健康產業發展，取得了一定成效，但同時也面臨著一些問題。基于此，本文將基于結構-行為-績效分析框架（SCP范式）對海南省中醫藥健康產業進行問題診斷，并分析其運行邏輯，進而提出相應的優化策略。

1 海南省中醫藥健康產業發展現狀分析

1.1 產業政策沿革

截至目前，海南省已出臺一系列中醫藥健康產業相關政策，初步形成了較為完整的健康產業政策體系：

（1）從省級層面出臺了強化健康產業發展的頂層設計：如《海南省健康產業發展規劃（2019—2025年）》明確了海南省健康產業發展總體目標、空間分布、戰略任務與重大工程。

（2）部分重點市縣出臺了本區域健康產業發展規劃：如《大三亞健康產業發展規劃》《儋州市健康產業發展規劃（2019—2025年）》《文昌市“十四五”健康產業發展規劃》，結合地方特色指明了地方健康產業發展方向。

（3）配套出臺了細分產業規劃或實施意見：如《海南熱帶特色現代農業發展規劃（2019—2025年）》（包含南藥內容）、《海南省康養產業發展規劃（2019—2025）》《推動海南加快健康旅游發展的實施意見》《海南省加快推進數字療法產業發展若干措施的通知》《海南省推動生物醫藥產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》等（表1），為產業高質量發展提供政策保障。

1.2 產業發展成效

1.2.1 產業規模不斷擴大：2017—2022年間，海南省健康產業增加值總體上呈不斷擴大趨勢，2017年，全省健康產業增加值121.10億元，到2022年，全省醫療健康產業增加值上升到210.92億元，總體增加74%（圖1）。

1.2.2 已初步形成“一核兩極三區”空間發展格局：“一核”即博鰲樂城國際醫療旅游先行區，“一核”引領作用凸顯。截至2023-06-30，樂城先行區累計引進未在國內上市的創新藥械達330種，基本實現醫療技術、藥品、器械與國際先進水平同步，成為國際創新藥械進入中國市場的最主要通道。“兩極”分別為以海口、文昌、澄邁為核心的北部健康產業增長極和以三亞、陵水、樂東、保亭等為核心的南部健康產業增長極，“兩極”帶動效應日益增強。“三區”為以萬寧市為主要節點的東部區域，以五指山、定安、屯昌、瓊中、白沙5市縣為主要節點的中部區域和以儋州、東方、臨高、昌江4市縣為主要節點的西部區域，“三區”協同支撐有力。

1.2.3 中醫藥健康旅游和專病康養產業規模和質量進一步提升：一是樂城先行區健康旅游示范基地與三亞市中醫院中醫藥健康旅游國際示范基地建設加快，效果突出。2022年，樂城先行區接待醫療旅游人數共18.93萬人次，營業收入28.02億元。三亞市中醫院已研發適應市場需求的中醫藥健康旅游產品近20大類300個品種，2022年三亞市中醫院共計接待外賓1 495人次，醫療總收入為26.82萬元。

二是精品康養旅游線路逐漸豐富，康養旅游產品供給能力日益增強，如圍繞春季海南特色康養旅游資源打造上線10條康養主題線路產品。

三是特色健康旅游商品開發成效顯著，如積極推動南藥、黎藥的發展，推動企業充分利用沉香、石斛等南藥、黎藥開發中醫藥健康理念的特色健康旅游商品。

四是康養旅游標準化程度進一步提升。推動成立康養旅游協會，指導標準化創建工作，塑造康養旅游品牌。

1.2.4 中醫藥健康產業宣傳力度進一步增強：海南省積極舉辦國際健康旅游博覽會及高峰論壇，如：自2020年以來先后舉辦中國健康產業（國際）生態大會、海南國際健康產業博覽會、第二屆海南國際健康管理創新大會、世界醫療旅游與全球健康大會，吸引了如輝瑞、暉致、皮爾法伯、阿斯利康、葛蘭素史克、默沙東、凱西制藥、賽諾菲巴斯德、康希諾、廈門萬泰、長春百克等多家國內外知名醫藥企業參展。

1.2.5 “數字經濟+中醫藥健康產業”新業態發展迅速：加快推進“數字經濟+中醫藥健康產業”融合發展，打造數字療法產業。一是印發《海南省數字健康“十四五”發展規劃》，將“探索數字療法先行試用”列為24項主要任務之一，數字療法在全國范圍內首次列入省級規劃；二是推動省政府辦公廳出臺《海南省加快推進數字療法產業發展的若干措施》，這是全國乃至全球范圍內首個數字療法產業發展全周期的政策支持文件；三是積極推進數字療法產業發展，推動30余家頭部數字療法企業落地海南，評審認定20個數字療法臨床試驗中心項目等數字療法產品在海南應用。

2 SCP范式下海南省中醫藥健康產業問題診斷與運行邏輯分析

SCP 范式由哈佛大學產業經濟學教授喬·貝恩、謝勒等建立，該范式提出了市場結構（structure）-市場行為（conduct）-市場績效（performance）的產業分析框架［1］。在SCP范式下海南省中醫藥健康產業包括市場結構、市場行為與市場績效三個維度，三者存在一定邏輯關系，即市場結構決定市場行為，市場行為又決定市場績效，同時市場績效又會反饋到市場結構，形成良性互動因果關系。

2.1 市場結構層面

從SCP范式分析框架出發，市場結構是決定市場行為、市場績效的基礎，合理的市場結構能夠激發高效的市場行為與高質量市場績效。對于海南省中醫藥健康產業而言，其市場結構包括縱向市場結構與橫向市場結構，在縱向市場結構上應形成完善的產業鏈結構，在橫向市場結構上應保持產業鏈各環節形成有效競爭狀態。

在縱向市場結構上，當前海南省中醫藥健康產業鏈發展仍不完善。主要原因在于：一是省級層面對于健康產業統計缺乏頂層設計，對于健康產業統計范圍以及統計標準等方面存在不明確現象；二是地方政府對于健康產業鏈的理解比較片面。根據對海南省18個市縣調研數據顯示，僅海口市對健康產業增加值進行統計，其余縣市均缺乏對健康產業統計，且海口市過于偏重醫療機構提供醫療服務方面統計，缺乏對中藥材種植、中醫藥健康產品加工制造等環節的統計。由于上述不足，進而導致中醫藥健康產業發展呈現鏈條短的現象。

在橫向市場結構上，市場集中度與進入壁壘是決定產業內市場主體競爭狀態的重要指標。市場集中度一般由某一具體行業內規模最大的前n家企業的產量、銷售額占整個行業的份額來決定［2］。從產業鏈視角來看，海南省中醫藥健康產業鏈在中藥材種植與生產制造環節市場集中度較低，在健康服務環節公立醫院是主要提供者，市場集中度相對較高，而公立醫院在醫療服務領域集中度高的原因更多是由于政策因素所導致。市場集中度的高低不僅反映了行業的市場結構和市場勢力狀況，而且對市場行為、經濟效益和產業競爭力有著重要的影響。過低的市場集中度導致產業規模效益不顯著，過高的市場集中度會導致壟斷產生，對消費者造成影響。

保持合適的市場集中度是促進市場主體有效競爭的關鍵之一，現階段海南省中醫藥健康產業應優先提升產業集中度，獲取規模經濟效應。進入壁壘包括經濟性進入壁壘和政策性進入壁壘。經濟性進入壁壘指企業進入該行業所面臨的必要資本投入，政策性壁壘指政府對行業的管制措施。對于中醫藥健康產業而言，產業鏈各環節均需投入大量的資本、勞動等要素，面臨著經濟性進入壁壘，同時在健康服務領域，尤其是涉及診療服務還面臨著政策性進入壁壘。進入壁壘的存在會限制市場主體的自由進出，不利于市場內主體合理競爭，現階段海南省中醫藥健康產業應增加對市場主體經濟性補貼，減少市場主體進入健康產業經濟性進入壁壘，同時放松政策性進入壁壘，鼓勵民營企業進入健康服務領域，尤其是鼓勵民營企業提供基于南藥、黎藥的醫療服務。

2.2 市場行為層面

市場行為指健康產業發展主體為獲取顧客所采取的行動和策略，包括定價行為、營銷行為以及并購整合行為。從產業鏈視角看，不同產業鏈環節市場發展主體有所差異，進而導致不同的市場行為。

在定價行為方面，企業會通過多樣化的定價策略體現自己的競爭優勢。然而由于目前海南省中醫藥健康產業總體規模不大，產業鏈不完善，導致產業鏈各環節定價優勢不明顯。具體來說，在產業鏈上游，即中藥材種植環節，南藥、黎藥規模化效應還不顯著，在市場上價格優勢不明顯；產業鏈中游，即中藥材加工與產品制造，仍然以初加工為主，現代化生產方式不足，導致產品價格較低；產業鏈下游，即中醫藥健康服務，現階段中醫藥健康服務供給者仍然不多，價格標準也尚未形成，且同質化嚴重，處于低價競爭。

在營銷行為方面，為獲得顧客提高市場占有率，無論是對于中藥材種植、生產相關企業，還是提供中醫藥服務的公立醫院而言，均會采用多種宣傳方式加大推廣力度。廣告是最為普遍的宣傳方式。在人口密集地點以及廣播、電視、互聯網媒體上，可看到廣告，具有很強的直觀性。除廣告外，還可以通過微信、微博等新媒體的新聞發布、科普文章等輿論引導方式實現口碑宣傳，增強曝光度。然而，現階段從中醫藥健康產業宣傳推廣看，主要存在兩個問題：一是偏重于中醫藥健康服務宣傳，忽視對中醫藥生產及其加工宣傳；二是企業自身宣傳能力不足，尤其是新業態宣傳手段應用不足。

在并購整合行為方面，從與外界互動來看，產業鏈頭部企業往往通過并購行為擴大市場規模。然而現階段，海南省中醫藥健康產業鏈各環節主體并購行為并不多。

由此可見，在優化市場主體行為上，為促進海南省中醫藥健康產業發展，應進一步強化中藥材標準化生產，圍繞南藥、黎藥等海南特色藥材打造中藥創新藥物產品，提高中醫藥制造產品與健康服務產品質量，凸顯價格優勢。同時，引導企業加大宣傳力度，提升產品品牌知名度，還應進一步鼓勵龍頭企業開展橫向兼并整合，發揮規模效應。

2.3 市場績效層面

SCP范式下市場績效一般包括資源配置效率、企業利潤率、社會福利等，體現市場結構與主體行為共同作用效果［3］。對于海南省中醫藥健康產業而言，將分別從宏觀和微觀層面探討其市場績效。其中，宏觀層面以健康產業產值為主，微觀層面以企業效率為主。

在產業產值方面，盡管全省醫療健康產業發展規模總體上在提升，但是醫療健康產業增加值占全省GDP比重卻在下降，2022年全省醫療健康產業增加值占全省GDP比重為3.1%，均較2019、2020年低。由此可見全省健康產業，尤其是中醫藥健康產業在建設健康島過程中對全省經濟支撐作用亟待增強。

在企業效率方面，企業效率水平高低反映產業資源要素配置情況，受數據所限，本文僅以中醫類醫療機構服務效率為主來展示企業效率現狀。目前評價效率主要分為參數估計方法（SFA）和非參數方法（DEA），前者需要建立函數并要求產出為單一變量，而對于中醫類醫療機構而言，其產出包括診療人次、出院人數，因此在此選擇DEA來評價醫療機構效率，該方法不僅適用于單一產出問題，同時也可以有效解決多產出多投入問題［4］。評價結果見表2。表中結果顯示，16個市縣（三沙市、昌江縣、保亭縣由于數據缺失未納入分析中）中有7個縣市中中醫類醫療結構服務效率有限，其余9個縣市均未處于最佳效率狀態。其中，海口、三亞等6個縣市處于規模報酬遞減階段，意味著上述縣市中醫類醫療機構規模過大，導致規模效率不佳，五指山、東方、樂東等縣市處于規模報酬遞增階段，可以適度擴大上述地區中醫類醫療機構規模。

總體來說，為提升海南中醫藥健康產業市場績效，亟須進一步壯大中醫藥健康產業體量，同時合理配置要素資源，使資源向處于規模遞增階段市場主體傾斜。

3 自貿港建設背景下海南省中醫藥健康產業發展優化策略分析

3.1 發揮中醫藥資源稟賦優勢，完善產業市場結構

一是強化頂層設計，加快修訂完善《海南省醫療健康產業統計調查制度》，明確中醫藥健康產業統計范圍，確定統計方法，做好全省中醫藥健康產業統計頂層設計。

二是在縱向市場結構上，基于海南省南藥、黎藥資源優勢，合理布局產業鏈，圍繞中藥材種植、中藥材產品加工與生產、中醫藥服務開展“補鏈、延鏈、強鏈”行動，聚合資源要素，實現資源整合［5］。

三是提高市場集中度，降低產業進入壁壘，形成有效競爭的市場結構。充分利用海南自由貿易港稅收、人才等政策優勢，降低企業進入市場經濟性壁壘，同時進一步優化營商環境，消除政策性進入壁壘，提高產業市場集中度。

3.2 優化產業主體行為，提高產業運行效能

一是加快南藥、黎藥提升工程等重大項目建設，加快國家健康旅游示范基地建設，推動康養旅游、森林康養等產業融合發展，引導各縣市結合本地自然資源、人文優勢，提升健康產品質量，提高價格競爭優勢［6］。

二是大力支持醫療健康展會、產業論壇的舉辦，做好中醫藥健康產業專題招商，積極對接引入國內外優質醫療資源和市場主體。厘清健康全產業鏈，針對產業鏈條薄弱環節開展精準對外招商。通過醫療健康展會、產業論壇，大力宣傳海南中醫藥健康產業，助力推動海南自貿港建設。

三是加大財政支持力度，引導企業之間開展良性橫向兼并整合，提升企業規模效應培育龍頭企業與領軍企業。鼓勵產業鏈上龍頭企業尤其是中醫藥產品加工制造企業開展后向一體化整合，提升原材料供給穩定性，提高產品質量（圖2）［7］。

3.3 壯大產業體量與優化資源配置，提升產業市場績效

一是搶抓政策優勢，大力發展樂城先行區，持續增強樂城先行區對中醫藥健康產業發展的核心引領作用。

二是深挖中藥材種植、中藥材加工生產發展潛力，擴大南藥、黎藥標準化種植面積，圍繞南藥、黎藥等海南特色藥材打造中藥創新藥物產品。

三是加快打造數字療法產業，依托樂城先行區臨床真實世界數據應用試點的注冊準入政策、海南生態軟件園的互聯網醫療產業集群，推動數字療法產業快速發展和彎道超車，打造中醫藥健康產業發展新引擎［8］。四是優化縣市資源配置，適度擴大五指山、東方、樂東等地區中醫藥醫療機構規模，適度控制海口、三亞等地區中醫類醫療機構規模。

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善治視野下實現海南省現代化

衛生健康治理體系的路徑探析

譚碩源，陳寧，袁玲，侯宏攀，

王晨力，程迪爾，石建偉，王朝昕

“沒有衛生現代化，就沒有整個社會的現代化”［1］。衛生健康治理體系現代化建設是“健康中國”建設的重要支撐，直接影響國家治理現代化布局。現代化衛生健康治理體系需要多元主體協同合作，以滿足人民日益增長的健康需求，最大化公共利益，實現“善治”。

1 海南省現代化衛生健康治理體系改革探索

海南省持續推進現代化衛生健康治理體系建設，以改革創新為動力，體制機制優化重構為重點，促進醫療衛生體制改革的系統性、整體性、協調性全面提高，推進衛生健康領域制度集成創新，進一步打造高水平開放型公共衛生治理體系和衛生健康法治化環境。

1.1 衛生健康治理體系的頂層設計統籌

為貫徹落實健康治理現代化的重要指示精神，海南省政府不斷加強頂層設計統籌，系統推動醫療衛生體制改革（圖1）。

1.2 “醫療、醫保、醫藥”協同聯動改革

醫療方面，海南省不斷提升基層醫療服務能力，通過搭建公益性城市醫療集團（8個）和緊密型縣域醫共體（23個），并建立基層慢病管理中心（30個）與健康管理服務團隊（2 827個），成功提高家庭醫生簽約服務率和“2+3”（高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙）慢病管理覆蓋人數。截至2023年6月，家庭醫生簽約服務率為47.24%，“2+3”健康服務包覆蓋人數達1 020.46萬人；此外，海南省以制度集成創新（圖2），持續推進公立醫院綜合改革，全省二級以上公立醫院已100%實現黨委領導下的院長負責制、100%建立醫院章程。

醫保和醫藥方面，自2023-07-01以來，海南省全省啟動所有定點醫療機構DIP支付方式改革，實施總額預付下DIP支付方式為主的多元復合付費方式，以合理配置醫療資源。此外，海南省有序開展醫療服務價格調整與藥品改革，優先使用集中帶量采購中選藥品的覆蓋醫院數量不斷增加（圖3），加強了基本藥物使用監測和評價，采用以基本藥物為主導的“1+X”用藥模式。

1.3 高水平開放型公共衛生治理體系建設

“全健康”海南示范項目已進入全面實施階段，擬組建“全健康”智庫，深化細化項目內容，為改革保駕護航。海口市率先開啟“疾病預防+精準治療+健康促進”三位一體“醫防融合”服務模式的探索，已取得顯著成效。此外，各地依要求配齊、配強各市縣疾控中心公共衛生專業人員隊伍，積極推動公共衛生醫師規范化培訓制度。

1.4 衛生健康法治化優質環境營造

海南省以立法固化制度集成創新成果，頒布《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品監督管理規定》《海南省醫療衛生行業信用信息管理平臺建設方案》等，加強醫療、藥品和器械監管，構建信用監管機制，提升執法規范化水平。聘用公職律師和法律顧問，建立衛生健康領域公平競爭、合法性審查工作機制。

海南省持續完善權力清單、責任清單以及負面清單，推出和優化“一件事一次辦”集成服務，已完成“出生一件事”“婚育一件事”優化策略；此外，深入推進“放管服”改革，已完成全部24項“證照分離”改革事項。

2 海南省現代化衛生健康治理體系改革推行困境解析

2.1 組織制度設計不完善，配套保障措施缺乏

制度是行動的先導，當前主要衛生行政機構、協同機構及醫療機構間缺少良好的溝通和傳達機制，出現職能交叉、多頭管理。上行下效現象嚴重，下游醫療機構缺乏主觀能動性，公立醫院綜合改革已邁入深水區，配套規章制度及激勵機制的不健全，致使改革內生動力不足。

2.2 “全健康”研究典范性、突破性不足

“全健康”研究聚焦人類、動物、環境健康的全體，注重全方位、多視角解決健康問題，以達到平衡態和可持續發展［2］。“全健康”海南示范項目對海南省自貿港的健康屏障建設意義重大，雖得天獨厚的自然環境、政策紅利等奠定了堅實基礎，但自貿港建設的提速和對外開放程度不斷擴大也使之面臨著巨大挑戰。近年來，雖多所“全健康”研究中心落地建成，但研究體系尚無突破性進展，多為單領域內的縱向研究或小范圍交叉，缺乏從“人類-動物-環境”健康的整合研究，以及具有海南熱帶醫學特色的系統化、突破性研究和實踐化案例。

2.3 新型衛生健康治理人才梯隊建設落后

新型衛生健康治理人才是提供高水平公共衛生服務和建設現代化衛生健康治理的關鍵。當前海南省全省現代化疾病控制和應急處置隊伍建設較為落后，結構斷層嚴重，專業技術人員不足，特別是高水平、高層次技術人才缺乏。此外，人才隊伍復合度不高，缺乏疾病臨床知識且公共衛生核心能力不足，實踐能力和應急處置能力尤為顯著。

3 善治視野下現代化衛生健康治理體系構建的路徑探析

3.1 明晰職能定位，開拓多元協同治理新局面

我國衛生體系中存在利益分化和博弈等情況，科學明確各主體的職責范圍是從“善政”轉向“善治”的基本前提［3］，政府作為衛生體系中的組織者和管理者占據主導地位。政府各管理機構間要建立跨部門聯合的統籌協調機制，建立衛生健康 “權責”清單，明確責任分工和權責關系，完善數據共享的大健康信息平臺，實現信息溝通共享，提高治理效率。

衛生機構作為醫療服務的供給方，厘清內部治理結構，完善績效考核制度，激發改革內生動力，同時立足自身優勢，明確功能定位。三級醫院承擔疑難雜癥的診療和科研工作；二級醫院是雙向轉診的重要角色，主要負責接收三級醫院轉診的恢復期及穩定期患者；基層醫療衛生機構提供常見病及慢病的診療、護理、康復等服務。學校和健康產業承擔著教學、生產以及部分醫療服務責任，以政、校、企合作為契機，促進“政-產-學-研-用”的全鏈條治理框架搭建，提升人才培養質量的同時，又能加速成果轉化，以創新推動實踐，助力衛生健康治理現代化發展。

社會公眾是衛生治理的重要參與者，也是受益主體，在健康管理、疾病控制、醫養服務供給等方面有著監督評價的重要責任和廣泛參與空間。在政府領導下的各方主體各司其職，協同合作，能充分發揮各利益相關方的管理潛能，使衛生健康治理結構呈現更為穩定有序的狀態［4］。

3.2 加強頂層設計，完善程序化機制

多元主體從利益博弈、達成共識到協同共創，需要共同遵守的規章、程序、制度等作為行動依據［5］。圍繞“以健康為中心”的衛生工作方針，建立相應配套政策，以保證有序運行。首先，合理制定公立醫院補償機制，優化補償結構，注重用于培養優勢特色專科、加強信息化建設、設立公共衛生項目、人才培養等方面的專項資金投入，協同績效考核體系，提高資金使用效率，催生改革動力；其次，醫療衛生綜合監管是深化醫藥衛生體制改革的“五大制度支柱”之一，承擔著“健康中國”行動工作的法律保障，依法守護著人民群眾健康的最后一道防線［6］。當前急需加快中醫藥、計生婦幼、公共衛生等相關方面衛生健康法律法規的立、改、廢，構建權責對等的衛生監督行政執法機制，完善多部門綜合監管督察工作機制，以切實筑起守衛人民健康的法律高墻。

以“全健康”海南示范項目為例，應由政府牽頭，充分運用自貿港立法權加快搭建“全健康”法律法規體系，并同步推進研究體系、人才培養體系、國際交流合作體系等配套建設，為構建跨部門、跨學科、跨地域的“全健康”態勢下人類衛生健康共同體提供海南范本。

3.3 聚焦公眾需求，打造服務型人才梯隊

善治強調“使公共利益最大化”，即符合社會中多數個人或團體的意愿和利益［7］，體現在衛生健康治理方面，即是從工具理性向價值理性轉變的過程，堅持以社會和公眾的需求為中心是關鍵［8］。為滿足公眾高質量、多層次的健康服務需求，加快建設適應現代化衛生健康治理體系的人才梯隊，制定相關人才培育、引進和使用的配套機制尤為重要。一方面，依托海南本土資源，強化海南大學、海南醫科大學等院校公共衛生教育，培育公共衛生人才，從“量”上擴充人才團隊，此外依托海南省現場流行病學培訓項目，加強培訓、現場帶教和應急演練，切實提升衛生應急管理水平和基層突發公共衛生事件的處置能力，落實基層人才培養和應急隊伍建設；另一方面，依托自貿港政策和經濟優勢，虹吸高層次衛生專業人才，從“質”上提升服務能力，優化人才隊伍結構。

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“雙輪驅動”背景下海南省強化科技和人才支撐能力SWOT分析與提升策略研究

袁玲，陳寧，譚碩源，吳清昱，

單侯乾，王晨力，陳林，王朝昕

人才強國與創新驅動發展位于我國發展的重要戰略地位，強化科技和人才支撐能力是《海南省“十四五”衛生健康規劃》（以下簡稱《規劃》）重點建設內容之一。“十四五”時期，海南省實行更加積極、開放、有效的人才政策，堅持人才培養、引進“雙輪驅動”，同時不斷建設高水平科教發展平臺吸引人才、留住人才，推動全省人才工作呈現全新局面。然而2025年海南自貿港封關在即，對標海南自貿港建設目標，目前海南省科技與人才建設仍有較大差距。針對當前建設的不足提出相應人才發展建議對吸納衛生健康人才共建自貿港具有重要意義。因此本文將梳理“十四五”時期海南省關于強化科技與人才支撐出臺的一系列政策及建設成效，分析科技與人才建設的內部優勢、劣勢和外部機遇、威脅，以此提出相應提升策略，推進海南省科技與人才發展。

1 “十四五”時期科技創新驅動人才發展的政策發展沿革

海南省“十四五”衛生健康發展前期，省政府和相關部門根據《規劃》相關工作要求，從實際需要出發，對科技驅動人才發展做了一系列頂層設計，制定了相應的指導意見、實施方案以及相關通知等。按時間順序對檢索到的海南省強化科技與人才支撐能力相關政策進行整理，同時提煉有關人才強衛的相關內容，最終匯總得到表1。

1.1 打造高水平科教發展平臺相關政策

加強衛生健康科技創新體系建設以及全面增強衛生健康科技創新能力是保障人才引進、培育、發展的基石。如2021年1月海南省四部門聯合印發《海南省關于支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化的若干意見》（瓊科〔2021〕4號）支持在博鰲樂城先行區申報開展干細胞臨床研究和轉化應用；2022年4月發布《關于同意登記設立海南健康發展研究院的通知》（瓊編辦函〔2022〕282號）標志著海南健康發展研究院的設立，為海南省衛生健康領域政策制定、產業評估等建立智庫；2022年7月海南省制定了《海南省生物醫藥研發用物品進口聯合監管創新機制試點工作方案》，針對進口研發用物品構建多部門聯合監管創新機制，以解決藥品研發過程中原材料進口通關的難題，保障醫藥研發順利進展。

1.2 衛生健康人才隊伍建設相關政策

一方面，引進、培育高層次人才，如2021年2月制定的《海南省衛生健康“銀發精英”匯聚計劃實施方案》提出多渠道、創新性引進國內外退休高層次人才；另一方面，扎根基層，推進人才下沉，如2021年11月印發的《海南省“十四五”以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃》（瓊衛基層〔2021〕33號）通過引才、育才、留才、用才四大工程，系統提升基層醫療衛生隊伍服務效能；2022年12月印發《深化基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革若干措施》（瓊人才局通〔2022〕8號），從招聘管理、職稱評聘等7個方面提出18條硬措施，多措并舉推進人才扎根基層。

1.3 衛生健康領域交流合作相關政策

2021年9月海南省衛生健康委員會印發《海南省“萬名醫師支援縣醫院工程項目”2021年度實施方案》（瓊衛醫函〔2021〕298號）。該方案是2020年實施方案的延續，此后2022年和2023年也相繼發布“萬名醫師支援縣醫院工程項目”的實施方案，組織海南省4所三級醫院對口支援5個縣人民醫院，加強以人才、技術、重點專科為核心的縣級醫院能力建設。通過“組團式”幫扶，海南省優質醫療資源得以有序下沉，縣級醫院在醫療衛生服務范圍和服務能力兩個維度得以有效提升。

2 海南省科技與人才戰略建設成效

對標《規劃》提出的2025年建設目標，截至2023年6月海南省科技與人才戰略建設取得階段性成果。總體來看，高水平科教平臺搭建、衛生人才隊伍建設和國內外衛生健康合作交流都在有條不紊持續推進，同時借助自貿港建設優勢和所處區位條件，打造了一些亮點工程項目，具體見表2。

2.1 發揮海南特色，積極布局科技創新人才發展平臺

截至2023年6月，海南省共創建9個國家臨床醫學研究中心分中心，其中基于海南省獨特的地理位置，熱帶醫學成為海南省醫療衛生發展的重點領域，由此圍繞“熱帶疾病”建設了海南省地方病（地中海貧血）臨床醫學研究中心、海南省熱帶疾病臨床醫學研究中心、海南省熱帶心血管研究重點實驗室等。此外，2022年5月初步建成我國第一個按照國家藥品監督管理局真實世界數據研究相關指導原則創建的樂城先行區海南省真實世界數據平臺。目前有24個藥械產品納入真實世界數據應用試點，其中已有9個藥品醫療器械產品，通過使用樂城真實世界數據輔助臨床評價獲得國家藥監局上市批準。借助先行區發展優勢，海南省干細胞工程中心初步建立干細胞庫三級庫（種子庫、主細胞庫、工作庫），與國內外高精尖醫療水平機構合作開展前沿的干細胞臨床研究。

2.2 堅持“雙輪驅動”，全面實施人才強衛戰略

在人才引進方面，海南省構建更加開放的引才機制，截至2023年6月共引進“好院長”2名、“好醫生”114名、“婦幼雙百”79名、高層次“銀發精英”6名、京醫老專家496人次、學科帶頭人和學科骨干93名（其中A類人才1名、B類人才2名）、外籍衛生技術人員19名，引進C級以上人才團隊25個。全國首創打造“候鳥”人才工作站，據不完全統計，醫療衛生領域招引“候鳥”人才202名。

在人才培養方面，一方面培育創新型高技術人才，通過 “南海新星”等項目遴選南海創新人才51名、南海名家34名、南海名家青年48名、“南海新星”30名，通過“精英人才”培育工程每年遴選45名學術骨干和5名醫院管理優秀人才赴國家衛生健康委、國家中醫藥管理局屬（管）醫院脫產學習；另一方面培育基層衛生人才，住院醫師規范化培訓與碩士專業學位申請相銜接覆蓋率達100%，“五省市代培”225名住院醫師、農村訂單定向醫學生免費培養919名、助理全科醫生培訓274名，全科醫生轉崗培訓83名，中醫全科醫生轉崗培訓36名。

2.3 深化合作交流，快速提升醫療服務能級

在國內衛生健康區域協作方面，依托樂城先行區積極推動瓊港兩地醫療資源共享、優勢互補，引進了3家港資醫療衛生項目；與北京、上海、廣東、四川等兄弟省份（直轄市）的31家醫院和醫學院校建立幫扶合作關系，其中有10家外省醫院對海南省醫院進行了托管；實施萬名醫師支援縣醫院工程項目，每年省人民醫院等三級醫院分別對省內5個縣人民醫院實施對口支援，向每家受援人民醫院派駐5名主治醫師以上人員工作1年。在國際衛生健康合作交流方面，海南醫科大學深化拓展與國內外知名高校開展科研交流合作，成功列入海南省“1+2+5”國家級科研創新平臺構架，利用國家層面雙、多邊衛生交流合作機制和自貿港開放優勢，積極投入援外醫療，提升對外影響力。

3 海南科技與人才建設的SWOT分析

3.1 內部優勢

（1）衛生健康科技創新體系建設不斷完善：逐步搭建高水平科教發展平臺，為高層次人才培育提供硬件支撐，同時設立衛生健康科技創新聯合專項等項目，為優秀的研究人才提供資金、培訓等支持；（2）人才隊伍建設穩步提升：在“萬泉工程”重大項目的全面開展下，不斷引進、培育各層次人才，提升衛生人才服務水平；（3）國內外衛生健康領域交流合作不斷拓展：一方面以海南醫科大學為中心，與國內外知名高校開展科研交流合作，圍繞熱帶醫學共建研究中心及實驗室，提升海南省熱帶醫學研究的學術能力與影響力；另一方面加強與內地多區域醫院及醫學院校合作，建立幫扶關系，快速提升省內醫療機構服務水平。

3.2 內部劣勢

一是科技創新能力較弱。海南省臨床研究水平整體不高，國家級重點實驗和臨床醫學研究中心仍未實現“零”突破，師生素質整體不強，科研相關資金、設施、樣本資源庫等保障不足，很難產出高質量科研成果以及實現成果轉移轉化。

二是基層衛生人才缺乏。每年“五省市代培”的住院醫師實際人數與目標人數相差甚遠，省內各醫療機構可遴選參加代培的住院醫師數量少，且生源質量不高；此外基層高級技術人才流失嚴重，由于基層培養適宜人才的有效途徑尚未建立，基層待遇、職稱晉升和職業前景等多方面受限，導致人才下沉受阻。

3.3 外部機遇

（1）政策優勢。在中國特色自由貿易港和博鰲樂國際醫療旅游先行區建設的國家戰略背景下，海南省具備吸納國內外醫療衛生優秀人才的政策優勢；（2）擁有得天獨厚的氣候環境。海南省是我國唯一一個全省屬于熱帶地區的省份，占據絕對的氣候優勢，能夠有效吸納“銀發精英”和“候鳥人才”等旅居型高層次人才；（3）有泛珠三角經濟圈區位條件。海南省靠近珠江三角洲經濟發達地區，通過項目合作可以得到人才、技術等的支持；（4）是健康“一帶一路”重要戰略支點。海南省是我國“一帶一路”重要窗口和國際交流合作大平臺，作為最靠近東南亞的省份，具有和東南亞地區開展合作的巨大優勢。

3.4 外部威脅

一是珠三角地區對衛生人才的虹吸作用。海南作為新興自貿區，其經濟社會發展水平難以與經濟發達地區比肩，有數據表明，海南省地域吸引力和競爭力不足［1］，同時相鄰的珠三角經濟發達地區為吸納人才，優惠政策不斷提升，海南省招才引智工作受到一定阻礙。

二是醫療健康產業聚集效應有限。海南省健康產業處于起步階段，新業態發展較為緩慢，當前醫療健康產業規模不足以支撐大量人才引進后的適當任用，導致人才引進與人才使用脫節，因此也成為人才留用的阻礙之一。

4 自貿港與欠發達地區共存視角下的提升策略分析

社會經濟對衛生健康領域科技和人才發展的經費投入有著直接影響。自貿港建設背景下，海南省社會經濟發展水平有一定提升，然而與浙江、上海等衛生健康科技強省相比仍存在非常大的差距。因此基于自貿港建設的機遇和面對作為欠發達地區的不足，針對衛生健康科技與人才發展中的內部劣勢和外部威脅提出相應提升策略，如圖1所示。

4.1 持續加大科研投入，改善醫學創新科研環境

一是加大科研經費投入，科研經費的持續性投入是科技創新的物質保障和基礎，因此政府可以通過直接經費投入或間接稅收減免等措施加大對衛生健康科技發展的支持［2］；二是加大高水平科研平臺的投入，打造熱帶醫學特色，推進國家級藥物研發平臺、國家中醫臨床研究基地等建設，為科技創新人才培養提供支撐。

4.2 堅持柔性引才，快速提升高層次人才隊伍

科技創新的關鍵在于人才，在地域競爭力和吸引力不足的情況下，“柔性”相比“剛性”引才的推進效果更加顯著［3］。一是堅持柔性引才方式，優先從熱帶醫學等重點領域，持續引進外省高層次人才及團隊，并適當降低高層次人才認定“門檻”；二是改善柔性引進績效考核及激勵辦法，例如加大非經濟性報酬比例、特設崗位等。

4.3 推動醫療資源下沉，加強基層衛生隊伍建設

一是加大對口幫扶范圍輻射面，持續做好“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣人民醫院相關工作，為各縣級醫院培養衛生人才。

二是依托醫共體建設，加大醫務人員的上派下掛輪轉，加強傳、幫、帶作用，采取培訓、進修學習等方式提升基層醫務人員的診療服務水平。

三是繼續落實國家免費定向醫學生相關政策。

四是設立獎勵機制，例如分類分檔補貼基層醫療衛生人員，以激勵引導高級衛生技術人才向基層流動。

五是建立多層次的培養計劃，包括提升基層醫療機構水平、加強基層衛生人才的職業前景規劃、提高基層醫護人員的社會地位、職業認同感等［4］。

4.4 充分利用自貿港建設優勢，提升地域競爭力

基于海南區位、氣候、資源等優勢，建設更加宜居的生活環境，加大對人才的吸引力；同時充分利用自貿港優惠政策，制定更加有競爭力的人才引進和使用政策，包括薪酬、稅收、職稱晉升、生活福利等方面。此外，通過重大項目招才引智，并推動生產專利轉化［5］，給高層次人才提供發展平臺，確保人才引得進，留得住，用得好。

4.5 結合“一帶一路”重要戰略，培養國際化衛生人才

海南省作為健康“一帶一路”重要戰略支點，拓展與東南亞國家的合作交流，促進熱帶醫學發展。同時以全球思維培養國際化衛生人才，與國際優秀高校搭建合作教育平臺，增加海南醫學相關專業學子留學機會，同時吸引海外優秀人才回瓊工作并重點留用［6］。

4.6 合作辦學，加強產學研協同發展平臺建設

圍繞海南省醫療健康產業鏈，吸引省外優質醫療教育資源合作辦醫辦學，支持海南省產學研一體化建設［7］，打造產學研深度融合的高能級醫療科技創新平臺，建立連接高校、園區和企業的技術攻關與成果轉化平臺，推動海南省醫療科研成果快速轉化，形成創新鏈和產業鏈。

綜上所述，目前海南省在人才引進和培育的“雙輪驅動”下，衛生健康發展取得了一定進步，然而醫學科研水平、各層次衛生人才數量仍然與自貿港建設目標存在較大差距。因此，應借助自貿港發展優勢和“一帶一路”發展機遇，抵御人才虹吸等外部威脅，同時抓住機遇克服科技創新能力不足等內在劣勢，促進海南省衛生健康科技與人才可持續性發展。

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【編后語】 本期專題報告圍繞“健康海南”建設中的關鍵領域，深入探討了海南省在“十四五”期間衛生健康事業的現狀與未來方向，為政策制定者和決策者提供了參考。首先，報告強調構建整合型數字化治理平臺，以科技手段實現精神障礙的科學治理。這一創新方案使海南省有望在精神健康治理上取得跨越式進展；其次，中醫藥健康產業作為海南省的重要特色資源，報告強調如何利用中醫藥資源稟賦，推動產業高質量發展，是未來必須重點關注的方向；最后，報告通過SWOT分析，全面審視了海南省在科技和人才建設中的優勢與劣勢，提出了具有前瞻性的解決方案，旨在突破發展瓶頸，推動海南省衛生健康事業的發展。

（收稿日期：2024-08-06；修回日期：2024-08-15）

（本文編輯：程圣）