公共文化服務供給水平提升路徑探索

摘要：目的：近年來，亳州市深入學習貫徹習近平總書記關于文化建設的重要指示精神和中央關于文化建設的重要部署，全面實施“六一戰略”，不斷提升公共文化服務供給質效。文章以亳州市為研究樣本，深入分析公共文化服務的供需現狀及問題根源，以期探求提升全省公共文化服務水平的有效路徑。方法：文章主要采取文獻分析、實地調研、問卷調查等方法，從亳州市公共文化服務建設實際出發，解析亳州市基本公共文化服務發展現狀，分析存在的問題，并剖析其原因。結果：亳州市公共文化服務發展成效顯著，但依然存在一些問題，如區域間公共文化服務供給不平衡、公共文化服務供需結構不平衡、供給體系中居民參與度不高、供給服務缺乏專業隊伍。結論：基于亳州市存在的現實問題，探索優化路徑，包括構建科學化的文化供給機制、提供多元化的文化供給方式、完善開放型的文化選擇機制、建立科學化的服務績效評估體系、建立本地化的文化孵化機制、組建專業化的文化服務隊伍等，以有效提高亳州市公共文化服務供給水平。

關鍵詞：公共文化服務；供給；需求；亳州市

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）15-0-03

0 引言

公共文化服務，顧名思義是針對普通大眾的、非物質的服務［1］。其供給水平是衡量一個城市文明水平的重要標準，其主要體現則是各級政府為確保國民經濟平穩發展，按照群眾公共文化需求所提供的各種公共文化設施設備、公益培訓、文化活動等，如圖書館、博物館等［2］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化建設，推出一系列重大政策舉措，推動中國特色社會主義文化繁榮發展，先后出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共服務保障法》。2020年7月1日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《安徽省公共文化服務保障條例》，該條例結合安徽省實際，為安徽省公共文化服務提供了法律保障。

1 亳州市公共文化服務的供給與需求分析

亳州市位于安徽省西北部，全市行政區域面積8374平方千米，常住人口為496萬人，是國家歷史文化名城，孕育了老莊等眾多先賢名流，擁有大批人文古跡，歷史文化底蘊深厚。近年來，該市深入學習貫徹習近平總書記關于文化建設的重要指示精神和中央關于文化建設的重要部署，全面實施“六一戰略”，不斷提升公共文化服務供給質效。

1.1 公共文化建設情況

亳州市公共文化服務體系日臻完善。截至2023年底，全市共有公共文化場館1450個，其中文化館5個、圖書館5個、博物館5個、鄉鎮綜合文化站87個，基層綜合文化服務中心1348個，覆蓋率100%，基本形成了覆蓋城鄉、惠及全民、便捷高效的四級公共文化服務體系。主城區建成12個社區文體中心，推進民生實事“15分鐘閱讀圈”城市閱讀空間項目建設。截至2023年12月底，全市31個城市閱讀空間建設工作已完成運營管理。

1.2 公共文化活動情況

根據《安徽文化云服務監測報告》《亳州市公共文化場館服務監測報告（2023年）》，2023年，亳州市公共文化場館共接待到館群眾283.46萬人次，發布活動預告5886場。該市15個免費開放公共文化服務場館已接入監控平臺，可實時上傳視頻監控畫面和客流統計數據?？h級以上公共文化場館全部接入“安徽文化云”平臺，50%以上鄉鎮綜合文化站和縣級公共文化場館納入亳州旅游App視頻監管系統，公共場館免費向群眾開放。

圍繞“書香亳州”建設，場館客流和活動綜合數據靠前，渦陽縣、蒙城縣、譙城區圖書館均為新建場館，公共設施較新，文化活動常態化，以閱讀推廣為主，民眾參與度高。蒙城縣圖書館無論是客流還是活動均排在前列，客流第一，活動場次第二，數據指標遙遙領先其他館。三縣新建文化館均達到部頒一級館標準。綜合來說，亳州市文化館整體較優。

1.3 文化活動內容情況

亳州市發布的活動以數字化、閱讀、演出、藝術培訓等類型為主。從每年的活動數量不難看出，各個場所都鉚足干勁主抓活動，不少場館已形成頗具影響力的品牌活動。例如，市文化館傾力打造“人人有藝”全民藝術普及品牌，惠及群眾近萬人次，人流量全省第一，成功入選2023年度安徽省“公共文化服務品牌”；蒙城縣圖書館“國學誦讀班”成功入選安徽省“十佳閱讀推廣活動”。

1.4 需求調查問卷情況

為進一步全面深入了解亳州市各縣區公共文化服務供給現狀和群眾的需求情況，開展問卷調查。本次設計的問卷涉及被調查對象的基本情況和群眾的基本文化需求，主要從亳州市的公共文化服務設施、公共文化活動和群眾滿意度入手，發放對象涵蓋縣區的城鄉居民，線上線下共發放問卷450份。從問卷結果來看，民眾對亳州市公共文化服務現狀比較滿意，對亳州市現有的文化產品總體比較滿意，對公共文化服務的期待值較高。

2 亳州市公共文化服務存在的問題及其原因

當前，亳州市公共文化服務發展成效顯著，但依然存在一些問題。

2.1 區域間公共文化服務供給不平衡

近年來，政府工作報告多次提到對“三館一院”進行規劃建設，但新建圖書館仍然沒有進展，現有市館館舍陳舊、設施老舊，與市民預期有很大落差。因此，加快“三館一院”布點建設和改造提升，成為亳州市亟待解決的問題。

從區域建設來看，整體較好的地區是蒙城縣、渦陽縣。這與當地縣委、縣政府開展的縣區現代公共服務體系建設工作密不可分。特別是蒙城縣投入專項資金建設圖書館新館、文化館，圖書館客流達62.8萬人次，為全省縣級館客流第一名。其客流穩定，活動新穎，館舍與群眾黏合度較高。而利辛縣發展比較滯后，文化館、圖書館分別為2000平方米、1500平方米，與建設標準還存在一定差距，無法有效滿足當地居民的文化需求。

2.2 公共文化服務供需結構不平衡

供需結構不平衡的主要原因是設施利用率不高。例如，市圖書館建在職業技術學校內，寒暑假期間學校放假，市民進校極為不便，利用率較低。近幾年，市圖書館選址、建設也成為市民關注的熱點問題。鄉鎮公共文化設施供需不平衡的問題尤為嚴重，由于文化站站長編制屬于鄉鎮，大多數需要包村駐村，一人身兼數職，無暇顧及相關問題，農家書屋管理員都是兼職，無暇顧及文化工作，有時正常開門都得不到保障，難以為群眾提供最基本的公共文化服務。

2.3 供給體系中居民參與度不高

從數據來看，兩極分化情況比較嚴重。亳州市場館活動發布多，位列全省前列，僅2024年1月活動總量便位居全省第一，但客流仍不太理想。其主要原因是群眾文化活動不受群眾需求主導，沒有很好地與廣大人民群眾的需求對接，未能實現精準化供給。另外，活動宣傳不到位、文藝作品內容單一、文藝創作力量薄弱、地區特色文藝佳品缺乏也是群眾參與度不高的原因。

2.4 供給服務缺乏專業隊伍

現階段，亳州市面臨的現實問題是缺乏專業隊伍。一是文化供給人才隊伍數量不足。首先是公共場所配備從業人員嚴重不足，以亳州市圖書館為例，其面積為3萬平方米，但工作人員僅有24人，且多為校職工，缺乏圖書館管理經驗。鄉鎮文化站普遍存在專編不專崗、專職不專責、專人不專業的現象。二是文化人才結構不夠合理。高層次專業人才總量少、年齡大，結構趨于老化，甚至存在斷層的潛在危機。從業人員不足，大部分采取外包、合同制形式補給，但這部分人員專業水平不高，且流動性較強。

3 公共文化服務供給水平提升路徑

3.1 構建科學化的文化供給機制

一是建立健全政策體系。根據國家、省市相關法律法規，加快制定亳州市公共文化服務與文化體制改革的配套政策。二是加大老場館改造升級和新場館建設力度，加快推進市“三館一院”、縣區“兩場一館”達標升級。三是統籌推進村綜合文化服務中心提檔升級，著力推動公共文化服務標準化、均等化，推動公共文化服務資源向農村傾斜、向基層延伸、向人員密集區域流動。四是健全機制，進一步拓寬公共文化保障渠道。完善公共文化服務財政保障機制，逐步提高文化事業投入在財政總支出中的占比，建立多元化的文化投入機制。

3.2 提供多元化的文化供給方式

根據《政府購買公共文化服務管理辦法（暫行）》有關要求，結合亳州市實際情況，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務建設運營，加大政府購買服務力度。采用“自上而下、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，不斷創新政府向社會力量購買面向基層的公共文化服務模式；進一步完善政府向社會力量購買公共文化服務機制及文化志愿服務體制機制，實施群眾文化團隊扶持項目，建立群眾文化活動平臺，推動公共文化服務社會化、專業化發展；依托公共文化設施平臺，積極購買社會化服務、招募群眾文化輔導員，使農村文化主體活動的影響不斷擴大，農村文化隊伍建設水平不斷提升。

3.3 完善開放型的文化選擇機制

以群眾文化需求為導向，構建科學的公共文化服務供給機制。一是緊貼需求，進一步提升公共文化服務水平。以公眾需求為導向，提高公共文化服務供需匹配度［3］。二是優化農村公共文化服務供給結構，拓展農村公共文化服務內涵，創新農村公共文化服務供給模式。三是推動公共服務供給主體多元化，以“訂單式”“點單式”等方式優化供給結構，通過靈活置換等方式盤活現有的農村公共文化資源。四是依托農村傳統節慶活動等文化習俗，支持和鼓勵民間文藝團體、民間非遺傳承人等參與農村基層公共文化服務供給，提升其對農村文化事業的參與度。

3.4 建立科學化的服務績效評估

完善服務評價工作機制，將公共文化服務建設作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入領導干部政績考核體系；建立由各級文化行政部門組織人大代表、政協委員、專家、新聞媒體和群眾代表參與考核的公共文化服務機構績效考評制度，推動公共文化服務機構不斷提高服務水平；探索建立評價專家庫，以第三方評價機制增強公共文化服務評價的客觀性和科學性；加強對公共文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估，制定群眾滿意度指標考核，建立群眾評價和反饋機制；積極參與文旅部關于公共場所的評估定級工作，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，提升公共文化服務整體水平。

3.5 建立本地化的文化孵化機制

充分挖掘亳州地方特色文化資源，深化文化民生工程，繼續做好公共場館免費開放和志愿服務公益活動，創新開展品牌社教活動，加大宣傳力度，讓公共文化服務內容更貼近群眾生活，讓公共文化服務惠及更多群眾。打造縣域文化品牌，立足亳州實際，支持亳州市建設“世界藥都養生亳州”城市品牌，渦陽縣塑造“老子故里道源渦陽”城市品牌，蒙城縣建設“莊子故里逍遙蒙城”城市品牌，利辛縣建設“皖北水鄉養心利辛”城市品牌。鼓勵和支持具有亳州地域文化特色的出版物創作、出版和傳播，推動地方文化傳承和“走出去”。

3.6 組建專業化的文化服務隊伍

一是加大培育力度。科學合理地安排人員編制，保障基層文化人才隊伍建設經費，穩定人才隊伍。二是加強文化人才業務培訓，鼓勵亳州學院等高校開設公共文化服務相關課程、專業，依托市屬高校和職業教育資源及外地高等院校，建立長期的文化人才培養基地，培養一批文化專業人才。三是加強基層鄉土文化人才建設。積極培養文化輔導員、文化服務志愿者，鼓勵其展示專長，積極發揮活躍基層文化生活的作用。四是推進文化志愿輔導服務，加強對文化志愿隊伍的專業培訓，增強其服務意識和服務能力，提高其服務水平。根據公共服務對象需求，從實際出發，以免費藝術培訓為陣地，積極組建各類特色文藝團隊。

4 結語

為滿足群眾日益增長的精神文化需求，亳州市高度重視城市文化建設，提出了“六一戰略”，積極爭創“文化旅游強市”。但亳州市的公共文化水平在全省排名靠后，與對標長三角地區公共文化示范區的目標相比還有很大差距。本文以亳州市為樣本，發現該市在基層公共文化服務方面存在現實問題，據此探索公共文化服務供給水平提升路徑，深挖公共文化服務發展潛力，以期為發展水平相同的其他地區提供參考。

參考文獻：

［1］ 張思峰.公共經濟學［M］.西安：西安交通大學出版社，2008：36.

［2］ 姜彥雯.濟南市公共文化服務政府供給研究［D］.濟南：山東財經大學，2018.

［3］ 彭雷霆，李嵐.公共文化服務領域供給側改革路徑探析［J］.文化軟實力研究，2019（1）：55-63.