美麗海灣 建設(shè)升級(jí)

前不久生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》，重點(diǎn)推進(jìn)110余個(gè)海灣建設(shè)美麗海灣，探索推進(jìn)廈門市等7個(gè)城市全域建設(shè)美麗海灣，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。到2027年，美麗海灣建成率要達(dá)到40%左右。

The Ministry of Ecology and Environment recently issued the Action Plan for Building and Enhancing Beautiful Bays， with focuses on the development of over 110 bays into beautiful bays， exploring the holistic construction of beautiful bays in 7 cities including Xiamen， and promoting the expansion， quality improvement and efficiency enhancement of constructing beautiful bays. By 2027， the completion rate of beautiful bays is expected to reach about 40 percent.

三個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)

美麗海灣建設(shè)是美麗中國建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。“十四五”以來，我國已經(jīng)形成了“三個(gè)五年”接續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)的美麗海灣建設(shè)格局，力爭到2035年將全國283個(gè)海灣都建成美麗海灣。2022年和2023年，全國分別遴選出8個(gè)和12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，總結(jié)凝練形成幾十個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑〉昧己蒙鐣?huì)反響。國家層面印發(fā)《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》等相關(guān)文件，沿海地方美麗海灣建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐也在全面有序推進(jìn)，建設(shè)美麗海灣的積極性高漲。

按照“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》提出了美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、重點(diǎn)入海排污口整治行動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)。

一是美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)。推動(dòng)美麗海灣建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，全面實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。同時(shí)，在7個(gè)地市試點(diǎn)推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)，做深美麗海灣優(yōu)秀案例征集，做實(shí)美麗海灣建設(shè)成效評(píng)估與調(diào)查監(jiān)管，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)從局部重點(diǎn)整治到全局系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

二是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提升行動(dòng)。聚焦紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合美麗海灣建設(shè)、海灣精細(xì)化調(diào)查等工作，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)措施，依法加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，推動(dòng)關(guān)鍵區(qū)域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況提升。

三是重點(diǎn)入海排污口整治行動(dòng)。深入推進(jìn)近岸海域入海排污口排查，加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、污水排放量大、嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)的入海排污口的整治，同步建立健全入海排污口常態(tài)化全過程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

描繪生態(tài)底色

福建東山是全國第六、福建省第二大海島縣，海域面積1800平方公里，海岸線162公里，9個(gè)月牙形海灣灣灣相連。從地圖上看，整個(gè)島似一只靈動(dòng)的蝴蝶。每年盛夏，旖旎的海島風(fēng)光吸引了全國各地的游客紛至沓來，獨(dú)享一份海的浪漫。

近年來，東山圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)目標(biāo)，深化污染減排和凈灣行動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，拓展近海親水空間，打造“公眾親海型”美麗海灣。2016年起，東山深入開展治污染、護(hù)生態(tài)、提業(yè)態(tài)“凈灣行動(dòng)”，全力推進(jìn)海灣、海水、海島、海灘、海岸“五海”資源保護(hù)，整治灣區(qū)違規(guī)鮑魚場、蝦池等養(yǎng)殖場所亂象，推進(jìn)停滯13年的馬鑾灣養(yǎng)殖清退，遷移、拆除網(wǎng)箱超過1.5萬格，清退海上養(yǎng)殖面積47.3公頃。同時(shí)，東山出臺(tái)實(shí)施《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，劃定“可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)”，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，控制限養(yǎng)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模和密度，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

污染在海里，根源在岸上。近岸海域污染防治的文章要從陸上做起。緣此，東山實(shí)施陸源管控，開展入海入河排污口整治，實(shí)施銅缽埭溝截污清淤工程，讓水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升。通過整治，入海排污口達(dá)到管控要求率100%。東山投資16.98億元建設(shè)城鄉(xiāng)污水收集處理一體化工程，實(shí)施農(nóng)村污水治理試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)污水治理全覆蓋。從源頭減少陸源污染入海，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

治理好海漂垃圾是建設(shè)美麗海灣的重要措施，東山依托漳州環(huán)境集團(tuán)組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，分岸段、分時(shí)、分組常態(tài)化清理海漂垃圾，并啟動(dòng)智慧視頻監(jiān)控海漂垃圾，通過納入“生態(tài)云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海漂垃圾的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警。

這幾年，東山的海水越來越清，沙灘越來越干凈，海漂垃圾越來越少。東山海灣重現(xiàn)水清灘凈、魚鷗翔集的生態(tài)底色。

2023年8月，海口灣、三亞灣成功入選生態(tài)環(huán)境部第二批美麗海灣優(yōu)秀案例（全國12個(gè)），實(shí)現(xiàn)海南省首次入選，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，引起社會(huì)各界在海灣保護(hù)與建設(shè)上的高度關(guān)注和極大熱情。2023年9月，海南省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展2023年度海南省美麗海灣評(píng)選工作的通知》，組織開展海南省美麗海灣申報(bào)和評(píng)選。其中三亞海棠灣、昌江棋子灣、東方感城港灣，經(jīng)過初審、專家評(píng)審、現(xiàn)場考核、廳局會(huì)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，被評(píng)為2023年度海南省美麗海灣。同時(shí)，入選國家美麗海灣優(yōu)秀案例的海口灣、三亞灣也自動(dòng)獲評(píng)海南省美麗海灣。這批海灣各具特色，“各美其美”。海口灣秉持“自然·共生·未來”理念，堅(jiān)持控污凈海、暢通工程，提升親海空間品質(zhì)，打造了“椰風(fēng)海韻，灣城融通”的美麗海灣景觀；三亞灣和海棠灣是著名的城市會(huì)客廳，堅(jiān)持“生態(tài)+旅游+經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展，“兩山”轉(zhuǎn)化成果顯著；東方感城港灣擁有悠久歷史，朝著農(nóng)旅文融合發(fā)展方向邁進(jìn)，打造“海灣-河流-湖庫-鄉(xiāng)村文化融合一體的生命景觀線”；昌江棋子灣林海一體，碧波蕩漾，積極開展“無塑海洋”行動(dòng)，建立漁船打撈垃圾首個(gè)試點(diǎn)，為海洋垃圾多元共治貢獻(xiàn)昌江模式。

展開山東畫卷

“十四五”期間，山東將按照計(jì)劃推動(dòng)創(chuàng)建5個(gè)國家“美麗海灣”和10個(gè)省級(jí)“美麗海灣”。在推進(jìn)“美麗海灣”創(chuàng)建工作中，山東將繼續(xù)健全“一灣一策”污染治理機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施海灣環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升等重點(diǎn)任務(wù)和工程；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，實(shí)施“凈灘凈海”行動(dòng)，加強(qiáng)海水浴場、岸灘、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公眾親海臨海空間。山東還將加強(qiáng)海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，形成一批海洋文化景區(qū)、海洋文化產(chǎn)業(yè)，提升親海文化品質(zhì)。建立省市縣及社會(huì)多方參與的長效投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，完善評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)以“美麗海灣”為載體申報(bào)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

30公里的海岸線上，可以演繹出何等動(dòng)人的生態(tài)發(fā)展圖景？沿著青島西海岸新區(qū)靈山灣畔走走看看，答案清晰可見：水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧。在藍(lán)天碧海的映襯下，海灣與城市共生發(fā)展，生態(tài)和人文渾然融合，一幅壯美的生態(tài)畫卷徐徐展開。

美麗的靈山灣、嶗山灣，是青島持續(xù)推進(jìn)灣區(qū)綜合治理的縮影。海洋是青島突出的自然稟賦，海岸線長達(dá)905.2公里，擁有49個(gè)海灣。海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地。

作為全國首批“灣長制”試點(diǎn)之一，青島早在2017年就以膠州灣為試點(diǎn)，在全國率先推行“灣長制”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，深化海灣綜合治理體制機(jī)制建設(shè)，形成“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的陸海一體化治理體系，以“美麗海灣”建設(shè)提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。成立青島市美麗海灣建設(shè)工作專班，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，形成齊抓共管的美麗海灣建設(shè)大格局。2023年，青島市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99%，為近年來最佳。

自2016年至今，青島西海岸新區(qū)通過實(shí)施藍(lán)色海灣整治、加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)等舉措，清理拆除養(yǎng)殖設(shè)施、治理河道、整治入海排污口、增殖放流各類苗種……靈山灣實(shí)現(xiàn)了從海灘侵蝕到岸綠灣美、從雜物叢生到魚鷗翔集的華麗轉(zhuǎn)身，成功蛻變?yōu)椤八濉﹥簟趁馈u秀”的最美海灣，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三贏”。2022年，靈山灣獲評(píng)全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例，其踐行綠色發(fā)展理念的先進(jìn)做法、生動(dòng)實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，已然生成為一種“模式”，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了“青島經(jīng)驗(yàn)”。

不僅僅是在靈山灣，如今眾多水清灘凈、魚鷗翔集的美麗海灣已然成為青島市民臨海親海的城市“會(huì)客廳”。

目前，威海北部海域已全部建成美麗海灣，生態(tài)環(huán)境部門正以宜居、宜業(yè)、宜游為方向，以精致為底色推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。

作為首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，威海像對(duì)待生命一樣對(duì)待海洋，不僅在全國率先頒布實(shí)施了《威海市海岸帶保護(hù)條例》，先后出臺(tái)市域海岸帶保護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，聚力打造城海相依的宜居海灣、綠色低碳的宜業(yè)海灣、山海相融的宜游海灣，有效提升美麗海灣綜合效益，把美麗海灣的生態(tài)高顏值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高效益。

在美麗海灣建設(shè)過程中，威海堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治、系統(tǒng)治理，構(gòu)建了建設(shè)、治理、修復(fù)、監(jiān)管四個(gè)體系，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，桑溝灣以“美麗海灣建設(shè)的精致模式”為主題入選國家級(jí)美麗海灣優(yōu)秀案例，雙島灣——威海灣、陰山灣——馬欄灣獲評(píng)首批省級(jí)美麗海灣優(yōu)秀案例。

優(yōu)化規(guī)劃布局，構(gòu)建美麗海灣建設(shè)體系。威海不斷加強(qiáng)沿海陸域、流域、海域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境整體改善轉(zhuǎn)變。針對(duì)全市27個(gè)海灣類型和特點(diǎn)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境治理。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建美麗海灣治理體系。威海生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條追溯監(jiān)管，建立健全入海排污口整治、執(zhí)法、監(jiān)測、備案、信息管理等長效管理機(jī)制，對(duì)4855個(gè)入海排污口分類建立“一口一策”整治臺(tái)賬。以入海河流和近岸海域綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)陸、岸、海洋垃圾的常態(tài)化污染防治。

開展生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建美麗海灣修復(fù)體系。除開展增殖放流等補(bǔ)充水生生物資源的活動(dòng)外，威海從科研攻關(guān)、機(jī)制探索、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面著手發(fā)展海洋碳匯，設(shè)立全國第一個(gè)海草床生態(tài)系統(tǒng)碳匯觀測站和國內(nèi)唯一的海洋負(fù)排放院士工作站；吸引社會(huì)公益資金6100余萬元，啟動(dòng)全國首個(gè)海草床公益修復(fù)項(xiàng)目；實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等51個(gè)修復(fù)整治項(xiàng)目，恢復(fù)植被40.9萬平方米、投放藻類2萬立方米，修復(fù)受損岸線超過100公里、年固碳量近千噸。

持續(xù)綜合用力，構(gòu)建美麗海灣監(jiān)管體系。威海對(duì)全市150個(gè)近岸海域分區(qū)分類實(shí)施環(huán)境管控，對(duì)所有人工漁港、漁船集中停泊點(diǎn)和有漁船停泊自然港灣的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理整治。同時(shí)，動(dòng)態(tài)更新涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)涉海風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管，開展近岸海域聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，近海水域生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。