碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系研究

摘要：隨著《碳監測評估試點工作方案》（環辦監測函[2021]435號）的實施，為碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系建設提供了明確目標與技術指南。該文以此為出發點概述了該體系的重要性，采用文獻參考法和因果原理剖析了其建設中存在的問題，并在此基礎上分別從深度的理論層面、廣度的技術層面、精度的指標層面，提出了幾點有利于促進其建設的對策建議。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；雙碳監測管控；技術體系

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.08.061

中圖分類號：TP 391.9" " " " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " 文章編碼：1672-7274（2024）08-0-03

Research on Dual Carbon Monitoring and Control Technology System

under the Background of Carbon Peak and Carbon Neutrality

ZHANG Long1， LU Di1， ZHANG Haibin1， LU Hongfei2

（1. China National Offshore Oil Corporation Energy Conservation and Emission Reduction Monitoring Center， Tianjin 300457，China;

2. Tianjin Beihai Oil Human Resources Consulting Service Co.， Ltd.， Tianjin 300450，China）

Abstract： With the implementation of the \"Pilot Work Plan for Carbon Monitoring and Assessment\" （Environmental Monitoring Letter [2021] No. 435）， clear goals and technical guidelines have been provided for the construction of a dual carbon monitoring and control technology system under the background of carbon peak and carbon neutrality. This article takes this as a starting point to outline the importance of the system， and uses literature reference method and causal principle to analyze the problems existing in its construction. Based on this， several countermeasures and suggestions that are conducive to promoting its construction are proposed from the theoretical level of depth， the technical level of breadth， and the indicator level of accuracy.

Keywords： carbon peak; carbon neutrality; dual carbon monitoring and control; technical system

0" "引言

雙碳監測管控技術體系是技術整體性的表現形式，主要特點集中表現在連鎖性、反饋性、綜合性三大方面。自從我國于2020年正式提出“3060”目標至今，各級政府、企事業單位、園區、社區等在碳達峰碳中和背景下，普遍加強了雙碳監測管控技術體系的研究與實踐探索，雖然取得了一定的成績，但是在此類技術體系建設期間受到客觀因素與主觀因素影響仍存在一些不足之處。因而在當前各行業、領域高質量發展之際，有必要加強對雙碳監測管控技術體系建設相關問題的研究。

1" "碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系的重要性

1.1 從宏觀層面分析

21世紀被稱為危機的世紀，生態破壞、環境污染、全球氣候變暖等問題接踵而至。造成上述問題的原因比較復雜，根本原因是人類在傳統工業化時期對自然資源進行了竭澤而漁式的開發，主要原因是能源結構與消費行為不合理等。從宏觀上看，在聯合國倡議下全球大多數國家已簽訂《巴黎協定》，開啟了碳達峰碳中和實踐。由于碳達峰碳中和與國家能源戰略、產業結構調整、經濟增長模式抉擇密切關聯，各類實踐主體在新時期紛紛將重點工作轉移到了以碳監測、碳排放預警、碳排放量控制為主要內容的雙碳監測管控上。在這種前提下建設雙碳監測管控技術體系已成為新賽道中提升競爭力的關鍵所在[1]。

1.2 從微觀層面分析

從微觀層面看，碳達峰是在某一個時期將CO2排放總量控制到歷史最高點，碳中和則要求在一定時期內實現CO2凈零排放，促進人類活動產生CO2吸收量與排放量的均衡。我國在碳達峰碳中和背景下提出了明確的“減排時間表”，并且將其落實到了具體的產業、企業、家庭、個人層面，一方面成功探索了技術賦能的實踐路徑，另一方面通過政策引導與發揮市場機制配置資源的基本性作用，大幅度推進了碳監測評估。根據《碳監測評估試點工作方案》（環辦監測函[2021]435號）中第二條的主要內容與第五條保障措施看，只有加快雙碳監測管控技術體系建設，才能夠滿足重點行業、城市大氣、區域大氣溫室氣體排放監測，并為海洋碳匯監測、生態系統碳匯監測提供技術支撐。

2" "碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系建設存在的問題

在碳達峰碳中和背景下各類實踐主體經過近幾年的努力建設，形成了各級雙碳監測管控技術體系遍地開花的現狀。考慮到雙碳監測管控技術體系建設與政策、法律、環境、材料、技術、設備、人才、管理等資源配置有密切關聯，筆者通過查閱相關文獻、積極與同行交流并總結日常管理工作經驗，對與其建設相關問題進行了歸納，其中比較突出的問題表現三方面：雙碳監測管控技術平臺少；雙碳監測管控落實難度大；雙碳監測管理人才素質低。具體如下：

2.1 雙碳監測管控技術平臺建設不足

根據《中國雙碳大數據指數白皮書（2022）》中提供的數據看，全球碳排放總量中，89%來自能源消費，11%來集中在土地利用變化方面，其中碳總排放量的48%會滯留在大氣之中，其余會被陸地與海洋生態系統進行吸收固定。在新時代建設的雙碳監測管控技術體系中，能源大數據、環境大數據與碳排放監測密切關聯，一方面需要建立“能源大數據碳排放監測管控平臺”進行區域全景展示、能源碳排放監測預警、支持能源需求決策，以及在其基礎上培育新能源產業、改變能源結構，進而引導產業綠色升級轉型[2]。另一方面需建設“環境大數據碳排放監測管控平臺”，實現對土壤、大氣、水環境的全方位監測，并落實到陸地和海洋生態系統等領域。從實踐方面看，我國在區域、行業、園區、企業、社區各個層面已建設相關平臺（如圖1所示），但是總體上的數據相對偏少，而且沒有充分發揮制度優勢促進其在垂直方向的縱深發展。因而，在當前階段亟需增強該方面的建設工作。

2.2 雙碳監測管控落實難度大

碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系建設比較復雜，從《碳監測評估試點工作方案》（環辦監測函[2021]435號）中的政策要點看，重點放在兩方面：一是探索建立碳監測評估技術方法體系并形成業務化運作模式；二是聚集區域、城市、重點行業實施碳監測評估并形成業務化運行模式。從現階段各類實踐主體的建設情況看，取得了顯著成果，然而在實際落實期間，要真正達到雙碳監測管控要求并加以落實，其中仍存在諸多困難。從上述方案實施后配套的《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《“十四五”生態環境監測規劃》等相關政策文件看，部分領域的碳監測管控需要進行專項化實施。以交通領域為例，其中涉及具體的碳排放統計方法和核算，以及交通運輸碳排放監測平臺建設工作落實[3]。以生態系統碳匯總監測核算為例，實施難點表現在碳監測評估業務的開展方面，需要各層面的實踐主體進行技術要素主導的資源配置。但是，由于激勵措施相對不足，各類實踐主體的技術研發、要素配置等跟進不足，加上執行期間會增加成本投入，因而容易出現參與不積極、執行拖延及觀望等情況，進而對其執行形成一定阻礙。

2.3 雙碳監測管控人才素質低

從表面上看，雙碳監測管控技術體系以技術整體性為核心，實質上在此期間人才始終是保障其體系建設與運行的動力因子。就人力資源市場的雙碳監測管控人才供給情況看，對口人才缺乏，專業相關人才供給不足。具體而言，當前在該技術體系建設中，主要包括行政管理人才、能源管理人才、數智技術人才、環境專業人才等，前兩類人才的供給相對均衡，能夠滿足政策與能源管理方面的需求。但是，后兩類人才專業性較強，供給數量相對較少，較難滿足當前的實際需求。尤其在雙碳監測管控技術平臺建設、運行操作、運維管理等方面，亟需配置若干綜合素質全面、勝任力較強的人才與隊伍。因而，在碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系高質量建設與高水準運行期間，需要制定適配性較高的對策。

3" "碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控技術體系建設對策

3.1 深度層面加強頂層設計，構建雙碳監測管控平臺

首先，建議在深度的理論層面，分解出“3060”目標、雙碳監測管控技術體系建設目標，形成一個垂直縱深的“目標框架”，進而在“大平臺+小系統”的建設思路下，先搭建智慧“能源+雙碳”服務平臺（如圖2所示）。具體如下：一是圍繞電網系統、外部系統或數據采集建立數據采集層；二是在5G通信技術支持下搭建有線通信網絡、無線通信網絡，將數據采集層和數據管理層相關聯；三是數據管理層利用大數據清洗技術、大數據引擎存儲技術，進行有效數據歸集處理、分類存儲到相關數據庫中，包括區域、城市、企業、社會等；四是利用數據挖掘技術，進行碳監測問題分析、匯總挖掘數據庫，然后通過配套的模型進行分析并生成相應報表；五是應用層設置碳配額、區域碳監測分析、碳排放報告與核查、碳咨詢、企業碳資產管理、企業碳減排、碳賬戶等個體模塊，更為精準地提供相關服務。

其次，在服務平臺建設的基礎上，由各部門及實踐主體等，建立相應的雙碳監測管控技術平臺，可以具體落實到“能源大數據雙碳監測管控平臺”“環境大數據雙碳監測管控平臺”等方面。

3.2 廣度層面配置技術要素，激勵各類主體積極參與

目前，碳達峰碳中和背景下雙碳監測管控體系建設已進入高質量實踐階段，形成了技術要素主導的資源配置方案。在這種前提下，首先要突出廣度技術層面的技術推廣應用。其次，制定一些配套的激勵措施促進各類實踐主體積極參與[4]。具體如下：一是根據雙碳監測管控體系建設中的多元異構數據采集需求，擴大區域、城市、產業園區、企業、社區的物聯設備配置，涉及碳監測傳感器、碳化類與氮化類揮發性有機物的捕集裝置等，尤其要突出產業園區的重要性，針對性設置水、土壤、大氣、職業環境相關的終端監測儀器等。二是各級政府應結合“3060”目標和相關政策文件，進一步制定具體的激勵措施，包括政策扶持、財政補貼、稅務減免、樹立典型等。考慮到能源、產業、碳監測直接相關，各級政府有必要在“并聯式”發展方案下，把能源結構調整、產業升級優化、雙碳監測管控關聯起來，指導企業在市場價格機制下做好對各項資源的優化配置，以此降低環境效益、社會效益產出方面的投入成本，使實踐主體產出綜合效益等。

3.3 精度層面細化指標設置，培育新型監測管控人才

雙碳監測管控技術體系建設中，人才始終是關鍵推動要素。建議實踐主體將該體系下的平臺建設、技術賦能進一步落實到精度的指標層面，通過細化指標的方式更為精準地確定所需的人才類型，使專業類人才能夠術業有專攻，讓復合型人才發揮更大效力。具體如下：一是政府、企業、高校通力合作，在政府引領的“校企合作”模式下持續推進對相關專業人才的培育，包括設置新專業、建設新課程、開展新項目教學等。二是事業單位、企業、社區等，應對《碳監測評估試點工作方案》（環辦監測函[2021]435號）進行深入解讀與研討，并在技術指南下按部就班開展相關人才培訓。建議實施中采用現代人力資源管理中的專題培訓方法，先設置針對相關人才的知識結構優化專題、操作技能拓展培訓專題、職業素養提升專題，然后圍繞實際建立的雙碳監測管控技術體系進行案例講解與操作培訓等[5]。除此之外，各類實踐主體需要在隊伍建設方面下功夫，積極進行人才檔案分析，爭取在“按能配崗”途徑下建設一支綜合素質全面、勝任力強的隊伍，為其開展相關工作提供動力。

4" "結束語

綜上所述，在碳達峰碳中和背景下建立雙碳監測管控技術體系既有利于落實相關行動目標，也能夠促進產業升級優化，使國民經濟全面轉向內涵式、集約型、高質量增長模式。因而，在當前高質量碳排放控制過程中加強該體系建設具有十分重要的現實意義。由于當前實踐中的問題主要表現為雙碳監測管控技術平臺少、落實難度大、人才素質低三大方面，因而實踐主體應積極采用“具體問題，具體分析”方法，追溯導致相關問題的成因，并在因果關系邏輯下制定一些適配性較高的解決對策促進其高質量實踐。

參考文獻

[1] 呂志濤．“雙碳”目標下工業互聯網在園區能耗監測的應用研究[J]．通訊世界，2022，29（11）：112-114．

[2] 李殊，方淑苗．“雙碳”目標下“綠色化工”企業踐行碳減排行動路徑研究[J]．現代營銷，2023，8（15）：66-68．

[3] 李樹剛，張靜非，尚建選，等．雙碳目標下煤氣同采技術體系構想及內涵[J]．煤炭學報，2022，47（4）：1416-1429．

[4] 王文兵，李春陽，董纖凌，等．雙碳背景下污染場地修復策略與技術前景[J]．環境工程學報，2023，17（1）：188-196．

[5] 岳丹，李明君，李娜，等．“雙碳”背景下綠色公路建設理念與實現方式探討[J]．交通節能與環保，2022，18（4）：40-44．

作者簡介：張" 龍（1988—），男，河北石家莊人，工程師，碩士研究生，研究方向為節能低碳技術研究與應用。

盧" "迪（1985—），男，山東四平人，高級工程師，碩士研究生，研究方向為節能低碳技術研究與應用。

張海濱（1983—），男，山東濰坊人，高級工程師，博士研究生，研究方向為節能低碳技術研究與應用。

盧鴻飛（1992—），男，黑龍江大慶人，工程師，碩士研究生，研究方向為海洋油氣工程。