廣西扎實開展治理電視“套娃”收費和操作復雜工作提升廣大群眾收視體驗

治理電視“套娃”收費和操作復雜工作（以下簡稱‘雙治理’工作）開展以來，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府高度重視，主要領導對“雙治理”工作專門作出指示批示，把“雙治理”工作作為一項重要的政治工程、民心工程、質量工程來抓。廣西壯族自治區廣播電視局聯合有關部門多次召開動員部署會、階段性總結推進會，統一思想、凝聚共識、提振士氣，“雙治理”工作取得階段性成效，群眾看電視的體驗感和滿意度進一步提升。

一、狠抓落實，“雙治理”工作初見成效

在“雙治理”第一階段，廣西壯族自治區雖不是試點省區，但提前布局，按照國家廣播電視總局的部署要求開展專項治理工作，“套娃”收費治理與試點省區同步啟動，操作復雜治理提前一個月完成，在2023年年底，實現“開機看直播、收費包壓減50%、提升消費透明度”的第一階段目標任務。全區符合升級條件的590萬臺機頂盒實現了“開機看直播、看回看、看免費節目”的目標任務，收費包得到有效壓減。2024年第二階段的酒店電視操作復雜專項治理期間，自治區內648家黨政機關會議定點酒店、三星級及以上酒店，共計11萬多間客房已全部按要求提前完成治理，其他類型酒店正在有序推進，切實維護了人民群眾的收視權益，收視率呈現明顯提升態勢，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

（一）優化開機設置，群眾“看直播難”得到有效解決

開發電視前端和頁面，升級全區有線電視和IPTV機頂盒軟件，全區80%的有線電視、91%的IPTV用戶實現開機默認全屏直播頻道，用戶還可自主設置開機模式，選擇開機直接進入全屏直播頻道或進入突出直播頻道窗口的交互主頁。交互主頁的直播窗口從原來占電視屏幕的20%左右提升到40%以上，開機20秒無操作自動進入全屏直播中央一套模式，機頂盒開機時長平均值從50秒左右縮短至35秒以內，有效解決“看直播難”的問題。調整壓縮開機廣告時間，有線電視和IPTV開機廣告時長全部達到國家標準要求，控制在15秒以內，有效提升了電視用戶的觀看體驗。據統計，“雙治理”工作開展以來，直播頻道收視活躍度持續增長，有線電視累計漲幅約10.8%，IPTV累計漲幅約4.8%。

（二）增強回看功能，群眾“看回放”的需求得到有效滿足

推動電視運營商簡化回看操作，在電視主頁首屏設置電視回看、新聞回看等入口并設置明顯標識，在新遙控器增加一鍵回看功能。有線電視在首頁繼續保留電視回看、新聞回看（市縣風采）、高清頻道，廣西IPTV在主頁首屏設置直播頻道回看入口，用戶能夠直觀、便捷地找到回看節目，滿足群眾回看電視節目的需要。

（三）全面壓減收費包，“套娃”收費得到有效整治

深入調研，圍繞壓減收費包、減少收費主體、促進消費透明化開展整治。全區有線電視、IPTV收費包分別壓減70%、87.5%，在首頁首屏推薦的收費節目不超過2個，收費節目做到透明消費；在首屏首頁還設置免費專區入口，并顯著標識，其中，廣西有線電視免費專區提供超4000部免費節目，廣西IPTV免費專區入口提供新聞、財經等19個類型7萬余部免費節目，有的免費節目還增設單片專區入口，觀眾看免費電視的需求得到基本保障。

（四）深化“雙治理”，意識形態陣地不斷鞏固

一是全力開展酒店電視治理，進一步優化酒店電視開機流程和電視頁面，其中全區有線電視、IPTV覆蓋的酒店，約70%的酒店電視實現開機默認進入直播頻道；其他約30%酒店電視迎賓模式頁面統一設置“看電視”入口，點開“看電視”即可呈現直播頻道，同時去除各類開機商業廣告，縮短開機時間，讓旅客收視更簡單，確保酒店電視有效傳播黨和政府的聲音。二是進一步規范電視信號傳播秩序，加強OTT業務管理，指導酒店規范直播信號源接入方式，杜絕非法節目信號集成和傳播，保障宣傳思想文化陣地安全。三是推動“雙治理”成效觸達所有用戶，開展機頂盒置換行動，匯集資金5000多萬元對約59萬臺無法升級的有線電視老舊機頂盒逐步更新，確保開機進直播；開展遙控器紅外學習工作，通過宣傳引導、上門服務等方式觸達用戶累計1321.8萬，幫助約90%的電視用戶啟用紅外學習功能，實現“一個遙控看電視”，帶動電視大屏用戶回歸，鞏固壯大意識形態陣地。

二、攻堅克難，全力推進“雙治理”工作

（一）加強組織領導，將“雙治理”作為重要的政治工程、民心工程、質量工程抓緊抓實

廣西壯族自治區廣播電視局站在政治的、全局的高度，切實增強責任感、使命感，對標國家廣播電視總局、工業化和信息化部、文化和旅游部等部署，健全機制，明確目標，強力推進治理工作。一是及時召開“雙治理”電視電話會議，貫徹落實國家廣播電視總局有關會議精神，進行全面動員部署，啟動“雙治理”各階段工作。二是組建自治區“雙治理”工作組，協同有關管理部門、電視服務運營商，制定時間表、路線圖、任務書，推進“雙治理”各階段工作。三是印發專項治理工作方案，進一步明確整治工作措施任務和有關工作要求，統籌協調市、縣文廣體旅局和電視服務運營商進行排查、盤點，摸清用戶規模和機頂盒類型，以及酒店電視服務模式等等，建立精準臺賬，做到有的放矢。

（二）營造良好氛圍，高效推動“雙治理”各項工作順利開展

“雙治理”工作是一個新課題，政策性強，涉及用戶操作習慣，也涉及電視服務運營商、酒店機構市場經濟利益等問題。廣西壯族自治區廣播電視局主動擔當，克難攻堅，加強宣傳引導、組織學習培訓。一是加強工作宣傳，組織各級廣播、電視、網站等媒體平臺，廣泛宣傳發動，讓治理工作和治理成效觸達電視服務運營商，觸達電視用戶，營造良好的輿論氛圍，推動治理工作更加聚力、更加良性開展。二是加強溝通引導，針對個別酒店對電視治理工作不理解不配合、個別家庭用戶對直播頻道排序不滿意等問題，廣電部門主動上門溝通，現場解讀政策文件的要求、耐心講解治理的好處，經過全方位溝通服務，贏得了各類用戶的配合和理解；在廣西壯族自治區廣播電視局官方網站、微信公眾號開設“政民互動”專區和“雙治理”工作專欄，并設置咨詢電話專線，暢通問題投訴、咨詢反饋、建言獻策渠道，及時回應用戶訴求。三是開展培訓學習，針對有些單位對實施指南理解不到位問題，廣西壯族自治區廣播電視局多次召集有關管理部門、電視服務運營商的相關負責人進行線上線下培訓，解讀實施指南，掌握治理要求。定期召開周例會，傳達學習、研究落實國家廣播電視總局有關會議和通知要求，以及自治區領導有關指示批示精神，幫助大家理清思路、壓實責任，確保“雙治理”各項工作高效推動。

（三）合力破解難題，確保“雙治理”目標任務高質量完成

面對電視用戶規模較大、管理機構復雜、系統設備多樣等問題，廣西壯族自治區廣播電視局以國家廣播電視總局等部門制定的有關政策和實施指南為指導，突出重點，加強協同。一是頂層督導推動，將“雙治理”列入自治區黨委督辦工作事項，全區上下凝心聚力，以時不我待、分秒必爭的狀態，全力以赴完成治理任務。二是部門協同聯動，建立跨部門協調工作機制，統籌聯動政府各部門、市場各主體整合資源、共同發力、系統治理；充分發揮地方各級管理部門、文化綜合執法機構屬地管理職能，以常態化、長效化措施不斷推動“雙治理”工作取得實效。三是政企聯合發力，自治區黨委、政府分管領導加強指導，多次聽取工作匯報，廣西壯族自治區廣播電視局主要領導多次帶隊到電視服務運營商和市縣酒店機構進行調研交流，了解各方電視業務運營情況、各類主體實際困難，聽取治理工作建議，一起出謀劃策，研究解決方案，形成政府和企業心往一處想、勁往一處使的良好工作局面。

三、系統謀劃，統籌推進“雙治理”二三階段工作

（一）全面完成酒店電視操作復雜治理工作

切實推動治理工作往深里走，往實里走。力爭在9月30日前完成全區所有8000余家酒店、30多萬間客房的電視操作復雜專項治理工作，年內完成掃尾、實現能改盡改，讓人們在差旅住宿時能享受與居家同樣便捷的電視服務。同時，積極爭取將治理工作所涉及的電視機、機頂盒、遙控器等終端設備納入消費品以舊換新資金補貼范圍，將酒店電視系統改造等納入大規模設備更新專項支持領域，推進酒店電視服務提質增效。

（二）扎實開展操作復雜治理回頭看工作

指導各市、縣文廣體旅局、電視服務運營商不斷優化電視頁面和操作，提升用戶收視體驗。做好日常監測，收集用戶收視情況和反饋意見，健全長效管理機制，避免問題反彈。同時，開展規范酒店電視信號源和視頻點播業務的治理工作，提升酒店安全防范能力，確保電視信號安全優質傳輸。

（三）統籌推進電視機機頂盒一體化工作

指導電視服務運營商配合開展三模通用遙控器、插入式微型機頂盒的研發、試點、推廣工作，解決電視機機頂盒分離導致的“連線多、遙控器多、不美觀”問題。同時，鼓勵酒店通過升級電視設備、優化信號傳輸等方式，有效提高酒店電視的畫質和清晰度，為旅客提供高質量的超高清視聽內容，提升用戶收視體驗。W

（作者藍照華系廣西壯族自治區廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）處長；作者黃基剛系廣西壯族自治區廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）一級調研員）