多措并舉抓好“雙治理”全面提升用戶視聽體驗

為深入學習領會習近平文化思想，深入貫徹全國宣傳思想文化工作會議精神，廣東省廣播電視局全面落實國家廣播電視總局關于治理電視“套娃”收費和操作復雜的工作部署，定期分析研判、統籌協調治理、督促跟蹤落實，多措并舉推動“雙治理”工作有序開展，有效提升用戶視聽體驗。

一、統籌協調大力推進“雙治理”工作

（一）強化組織領導

2023年8月，國家廣播電視總局聯合有關部門召開治理電視“套娃”收費和操作復雜工作動員部署會，廣東省廣播電視局高度重視、迅速響應，立即召開專題黨組會議深入學習有關精神，集體分析當前形勢、查擺問題緣由、研究解決辦法，綜合考慮近中遠三個階段，制定完善相關措施辦法。成立“雙治理”工作領導小組和督導檢查工作組，負責治理工作的全局性統籌、全面性推進。加強分析研判在整治過程中遇到的棘手問題，切實把解決電視“套娃”收費作為一項政治工程和民心工程抓細抓實。

（二）加強協調聯動

牢固樹立“一盤棋”的思想，積極協調各方力量，建立完善形勢研判、對策研究等工作機制，集中優勢共抓問題治理落實。會同網信管理部門處置違規互聯網電視應用軟件下載傳播行為；協調與電視機廠商解決互聯網電視播控權限問題，堅決嚴厲打擊任何影響用戶看體驗、降低用戶信任度滿意度的行為和做法。強化監看和巡查巡檢力度，督導運營主體清理違規節目網絡播出情況，堅決防止電視“套娃”收費問題反復發生。

（三）形成閉環機制

根據國家廣播電視總局“系統謀劃、分步實施、先易后難、試點先行”的總體思路，廣東省廣播電視局對照《問題治理工作方案》《督導檢查工作方案》，切實把準各階段工作任務特點，抓住重要時間節點，逐條逐項抓落實，堅持事事有著落、時時有回應，形成有效工作閉環。

二、全方位多層次加大宣傳報道力度

認真貫徹落實國家廣播電視總局宣傳工作要求，制定《廣東省治理電視“套娃”收費和操作復雜問題第一階段宣傳引導工作方案》《廣東省“廣播電視服務進社區”宣傳活動的工作方案》，構建以廣東省廣播電視網絡股份有限公司、廣東南方新媒體股份有限公司、中國廣電廣州網絡股份有限公司、深圳市天威視訊股份有限公司和各地級市網絡分公司，以及全省各級廣播電視播出機構為主體的宣傳矩陣，通過全方位深入宣傳報道，形成全社會共同關注、共同參與、共同獲益的工作機制，更好地提升人民群眾看電視的滿意度。組織開展“廣播電視服務進社區”活動，截至目前，廣東廣電網絡累計開展了地推路演活動7771場，覆蓋8200余個小區，派發相關宣傳單、手冊，現場解答、演示、上門指導電視便捷使用功能，讓群眾在家門口、在家中就能了解體驗治理效果，體驗廣電優質服務。中國廣電廣州公司持續深入推進“廣播電視服務進社區”活動，進社區、 訪用戶，總計開展專場活動超過160次，通過進社區觸達用戶60000余戶。深圳天威公司積極開展“廣播電視服務進社區”活動共計約1800場，網格工程師上門檢測電視信號、免費升級光纖寬帶，請用戶體驗廣電5G業務，深化基層服務。廣東廣電通過線下活動、線上宣傳、電視服務進社區、電視收看“明白卡”等項目，重點推出新媒體作品1000多條（小視頻、圖文、海報、H5），切實解決“看電視難，看電視煩”問題，讓人民群眾更好地體驗精神文化產品。

三、多措并舉確保治理成效

（一）全力推進電視操作復雜治理工作

一是全面落實電視操作復雜治理任務。根據國家廣播電視總局、工業和信息化部《關于開展電視操作復雜治理第一階段有關工作的通知》文件精神，結合廣東省實際情況，廣東省廣播電視局確立了廣東省廣播電視網絡股份有限公司、中國廣電廣州網絡股份有限公司、深圳市天威視訊股份有限公司、廣東南方新媒體股份有限公司、中國電信股份有限公司廣東分公司、中國移動通信集團廣東有限公司、中國聯通有限公司廣東分公司等相關企業為廣東省“電視操作復雜深化治理工作”實施主體單位。明確治理目標和舉措，制定時間表、路線圖、任務書，協調、指導相關事項并督辦進度。督促有線電視及IPTV實施主體按照要求落實各項治理任務，均符合《關于開展電視操作復雜治理第一階段有關工作的通知》的各項要求。截至目前，廣東省有線電視網絡公司、廣東IPTV運營商已完成全部可升級終端的升級工作。完成開機進入全屏直播、交互主頁優化；加強機頂盒觀看直播的引導；規范IPTV 通用呼號；簡化回看業務操作；優化免費業務收看體驗；縮短機頂盒開機時間，實現開機總時長縮減到35秒以內等。累計完成475.1萬用戶升級工作，其中，廣東廣電網絡升級用戶終端350萬臺；廣州廣電網絡升級用戶終端32萬臺；天威視訊升級用戶終端93.1萬臺。廣東IPTV累計完成1858.7萬用戶升級工作，其中電信升級用戶終端791萬臺；移動升級用戶終端1043萬臺；聯通升級用戶終端24.7萬臺。接入廣東南方新媒體股份有限公司互聯網電視集成平臺的智能電視機總數量約2000萬臺，“首屏首頁顯著設立‘免費專區入口’”“對優質免費內容設立推薦位”兩項整改內容，已實現全量覆蓋。

二是電視操作復雜治理效果評估較好。指導實施主體對已完成治理的有線電視、IPTV用戶進行問卷調查，了解掌握用戶對治理效果的反饋，并進行效果評估分析。其中，廣東廣播電視網絡股份有限公司選取本省已完成治理任務的有線電視用戶324個進行采樣評估；中國廣電廣州網絡股份有限公司選取已完成治理任務的有線電視用戶200個進行采樣評估；深圳市天威視訊股份有限公司選取已完成治理任務的有線電視用戶258個進行采樣評估。廣東IPTV集成播控平臺聯合三大運營商，通過運營商的在線客服渠道發放調查問卷，對完成治理的IPTV用戶進行了問卷調查，共235個用戶參與調查，有效問卷211份。從問卷調查分析來看，治理后用戶對廣東IPTV電視操作和節目收看滿意度有較大提升，超過70%以上的用戶都認為電視操作更簡單，觀看節目更方便。其中，86%用戶認為現在電視操作和觀看電視直播頻道比之前簡單；72%用戶感到開機時間明顯變短；84%以上用戶認為觀看免費節目比之前容易；90%用戶認為回看收看更加方便。總體綜合來看，針對本次電視操作復雜整改工作，用戶反饋很好和比較好占比在6成以上，取得較好效果。

（二）堅決治理電視“套娃”收費現象

一是齊抓共管堅決治理電視“套娃”收費。將“加強違規互聯網視聽應用軟件傳播治理”納入年度網絡綜合治理工作重點。對5個互聯網電視機頂盒進行了內容鑒定，對4個違規互聯網電視應用軟件進行了處置。督導省內視聽平臺處置非法互聯網電視客戶端應用引流銷售、下載鏈接的公眾號441個，相關信息1950條，集中開展了對非法互聯網電視應用軟件和終端設備專項治理。

二是全面檢查評估治理情況。根據有關工作部署要求，廣東省廣播電視局邀請愛上傳媒、中國廣電派出技術專家，與廣東省廣播電視節目監聽監看中心相關人員等聯合組成兩個驗收評估組，分赴廣州、深圳兩地，對我省廣播電視三大體系5個主要實施主體，全面檢查評估第一階段治理工作的完成情況。嚴格按照《檢測評估報告》逐項進行核查評估，檢查各單位是否按照《治理電視“套娃”收費工作指南2.0》執行整改。對現場檢查評估發現的問題，督導相關主體立即整改，并安排專人跟蹤，直至完全整改到位。指導各單位建立健全長效機制，在開發新版本、新產品的時候要繼續遵循治理要求，按規定向國家廣播電視總局《電視信息管理系統》備案收費包、付費單片和APK應用，確保治理工作有長效，不反彈。經驗收評估組逐條檢查，逐項對標，廣東省三大體系5個實施主體治理電視“套娃”收費第一階段均能嚴格按照《治理電視“套娃”收費工作指南2.0》逐項執行整改，已基本完成第一階段工作任務。其中，涉及頁面整改任務110項，已全部完成整改；涉及收費包整改任務43項，已全部完成整改；涉及運營整改任務119項，已全部完成整改。

（三）加快推進電視機機頂盒一體化工作

一是積極開展部門聯動。電視機機頂盒一體化是作為“雙治理”的一項重點工作，廣東省廣播電視局與廣東省工業和信息化廳聯合召開專題會，研究加快推進電視機機頂盒一體化工作，并與國家廣播電視總局、工業和信息化部相關業務司局對接，及時了解國家政策和指導意見。

二是深入開展行業訪談調研。為深入了解電視機產業發展情況，加快推進電視機機頂盒一體化工作，廣東局邀請廣東電信、移動、聯通業務負責人逐一訪談調研，赴TCL、創維、康佳、華為等電視機生產企業實地調研，聽取行業龍頭企業對推進電視機機頂盒一體化相關工作意見建議。

三是召開彩電產業高質量發展座談會。廣東局聯合省工業和信息化廳召開彩電高質量發展座談會。工業和信息化部、國家廣播電視總局相關業務司局處室負責同志到會指導，國家部委相關行業機構、電信運營商、廣東省內電視機生產企業代表參會。會議就加快推進電視機機頂盒一體化工作，建設全省融合集成播控分發平臺，推動彩電產業高質量發展進行深入探討。W

（作者王曉系廣東省廣播電視局黨組書記、局長）