農村產業融合背景下縣域農旅產業融合發展研究

摘要：基于實地調研和資料數據，分析農村產業融合背景下大荔縣農旅產業融合發展的措施、成效以及存在問題，并提出推動大荔縣農旅產業融合發展的對策建議。研究發現，通過采取做大做強特色農業產業、發展多類型的農旅產業融合模式、大力推進美麗鄉村建設、持續發展農業新業態等措施，大荔縣農旅產業融合發展取得一定成效，但仍處于較低水平。針對大荔縣農旅產業融合發展存在的缺乏聯動機制、配套措施、風險保障、人才儲備等問題，提出推動大荔縣農旅產業融合發展的對策建議：強化政府產業組織職能，引導農旅產業融合發展；加強鄉村產業政策指引，支持農旅產業融合發展；加大鄉村人才培育力度，滿足農旅融合發展需求；發揮旅游業的關聯作用，帶動農旅產業融合發展。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村產業；農旅融合；大荔

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）07-0099-06

Research on the Integrated Development of Agricultural and Tourism Industries in Counties Under the Background of Rural Industry Integration： A Case Study of Dali County

SONG Yao-hui1， YANG Jin-xiu2

（1. Weinan Vocational amp; Technical College， Weinan 714026， PRC; 2. Sichuan Agricultural University， Chengdu 611130， PRC）

Abstract： Based on the field investigation and literature data， this study analyzes the measures， effects and problems of agricultural and tourism industry integration development in Dali County under the background of rural industry integration， and puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County. The study finds that， by taking measures such as expanding and strengthening the characteristic agricultural industry， developing multiple types of agricultural and tourism industry integration modes， vigorously promoting the construction of beautiful villages， and continuously developing new agricultural formats， the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County has achieved certain results， but it is still at a relatively low level. In view of problems， such as lack of the linkage mechanism， supporting measures， risk protection， and talent reserve， in the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County， this study puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County： to strengthen the function of industrial organization of the government to guide the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the policy guidance for rural industries to support the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the cultivation of rural talents to meet the needs of the integrated development of agricultural and tourism industries; to give play to the related role of the tourism industry to promote the integrated development of agricultural and tourism industries.

Key words： rural revitalization; rural industry; integration of agricultural and tourism industries; Dali

引用格式：宋耀輝，楊錦秀. 農村產業融合背景下縣域農旅產業融合發展研究：以大荔縣為例[J]. 湖南農業科學，2024（7）：99-104.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.020

收稿日期：2024-01-28

基金項目：陜西省哲學社會科學研究專項（2023HZ0678）；渭南職業技術學院2023年度院級科研計劃項目重點項目（WZYZR202303）；文化和旅游部2022年度文化藝術職業教育和旅游職業教育提質培優行動計劃“雙師型”師資培養扶持項目

作者簡介：宋耀輝（1975—），男，陜西洋縣人，教授，主要從事區域發展、農業經濟、職業教育研究。

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”“促進農村一二三產業融合發展”。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，而農旅產業融合是一種具有顯著優勢的鄉村產業發展模式[1]，農旅產業融合發展不僅可以帶動鄉村產業發展取得顯著成效，還可有力促進鄉村產業轉型升級。農旅產業融合發展是指農業與旅游產業相互滲透影響并逐步交叉融合成為一個整體，最終形成農業、旅游業融合發展的新產業。由于鄉村旅游業具有很強的聯動性和滲透性，具有與農業產業進行深度融合的先天優勢，故發展農業旅游業不僅可以高效利用農業資源和開發旅游新業態，還可以促進農村一二三產業融合發展，從而推進鄉村振興。

當前國內關于農旅產業融合發展的研究主要集中于農旅產業融合發展水平、產生效應、存在問題和具體策略等方面。如江娟麗[2]、黃鈺[3]、龐靜[4]

等學者分別對重慶市石柱土家族自治縣、山東省臨沂市、我國31個省份的農旅產業融合發展水平進行分析，并依據存在的問題提出具有針對性的建議，來推動農旅融合產業高效發展。申雯清[1]基于黔南H村的個案對貴州省農旅融合產業高質量發展情況進行探析，提出科學合理的農旅融合產業高質量發展對策。周鵬飛等[5]基于2008—2018年我國30個省份的省域面板數據進行實證檢驗，發現農旅融合對農業高質量發展具有顯著的正向促進作用，且存在空間溢出效應。何奇彥[6]認為農旅一體化是陜西省農業經濟發展的重要組成部分，基于陜西省農業經濟的發展條件提出陜西省農旅一體化發展策略。王能應[7]實地調查了湖北省宣恩縣農旅融合發展情況，分析其實踐做法、存在問題，并提出相關建議。然而，目前學術界關于農旅產業融合發展的研究成果尚顯不足。

陜西省渭南市大荔縣地處關中平原東部最開闊地帶，轄15個鎮、2個街道，縣域面積為1 800 km2，

總人口為59.3萬人。大荔縣是渭南市的農業大縣之一，其在農業發展方面是陜西省縣域的典型代表之一，具有發展農業的優勢條件。近些年，大荔縣農業旅游業已發展出觀光、養生、休閑、體驗等多樣性、多元化的形態，發展內涵得到明顯提升。因此，該研究在進一步闡釋農旅產業融合的內涵及要求的基礎上，以大荔縣為例研究農村產業融合背景下縣域農旅產業融合發展情況。近些年，課題組先后實地調研大荔縣15個鎮的鄉村旅游業發展情況，并對冬棗小鎮、平羅農業公園、新茂農場和下寨鎮張家村棗樹公園等的經營者進行訪談，了解農旅融合產業發展現狀。該研究主要基于實地調研所得數據以及2013—2023年《中國縣域統計年鑒（縣市卷）》、2012—2022年《大荔縣國民經濟和社會發展統計公報》中的相關數據，分析大荔縣農旅產業融合發展的措施、成效以及存在問題，并提出推動大荔縣農旅產業融合發展的對策建議。

1 農旅產業融合的內涵及要求

1.1 農旅產業融合的內涵

在全面推進鄉村振興背景下，鄉村發展新動能得到不斷釋放，鄉村產業融合發展漸成趨勢。從宏觀角度看，農旅產業融合是鄉村產業融合的重要途徑和重要突破口，對農業產業轉型發展具有重要意義，可以豐富新時代鄉村振興的理論內涵；從中觀角度看，農旅產業融合是增強鄉村經濟實力、提升農業發展水平的新路徑，可以促進鄉村新產業新業態的創新發展，豐富鄉村產業發展的理論內涵，推進農業供給側結構性改革；從微觀角度看，農旅產業融合有利于加快鄉村旅游業發展、鄉村新型經營主體發展，形成地方政府、涉農企業、農業合作社、村集體組織等多元主體參與的鄉村產業融合機制，加強在鄉村人才培養、農旅資源開發、項目建設等方面的合作，既拓展鄉村產業融合發展的實踐路徑，又豐富鄉村產業融合的理論內涵。

1.2 農旅產業融合的要求

推進農村三產融合發展成為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的重要抓手，有助于促進城鄉融合發展，是提高農民收入、促進鄉村繁榮的重要途徑[8]。而帶動鄉村經濟發展、延伸農業產業鏈、提高鄉村產業融合發展水平、拓寬農民增收渠道，成為農旅產業融合的必然要求。

一是要帶動鄉村經濟發展。鄉村旅游業是農業和旅游業的自然融合，鄉村旅游業關聯性強、帶動性強且發展強勁，是轉變鄉村經濟結構的重要途徑。旅游業與當地農業產業融合既要求吸引社會資本、龍頭企業資金等投入到鄉村旅游業的發展，增加鄉村投資，也要求帶動農業合作社、村集體經濟組織和家庭農場等的發展，擴大農業生產規模，增加農民收入，激活鄉村消費，進一步帶動鄉村經濟發展。

二是要延伸農業產業鏈。農旅產業融合要求挖掘農業旅游資源、農業景觀和鄉村空間，充分發揮鄉村旅游業產業關聯性強、帶動作用強等優勢，在農業產業各個環節融入旅游要素，拓展農業產業功能，使農業要素與旅游業要素重組為新的產業形態，實現農業和旅游業的交叉關聯和融合發展，發揮鄉村旅游業對農業發展的“拉動”效應，優化農業內部產業結構，帶動農業產業轉型升級，從而進一步延伸農業產業鏈。

三是要提高鄉村產業融合發展水平。農旅產業融合要求培育農民合作社、家庭農場、鄉鎮企業、村集體經濟組織等經營主體參與鄉村產業融合項目的能力，吸引社會資本投入鄉村產業融合項目，積極發展鄉村新型經營主體，支持農旅龍頭企業、產業帶頭人等發揮產業融合發展的示范帶動作用，融入新理念、發展新模式、培育新業態，提升產業間的關聯度和技術融合水平，提高鄉村產業融合發展水平。

四是要拓寬農民增收渠道。農旅產業融合要求鼓勵支持農民合作社、家庭農場和鄉村產業帶頭人等參與鄉村旅游業發展并帶領村民增加收入；大力支持鄉村產業帶頭人等發揮產業引領作用、帶動示范效應，吸引家庭農場、當地村民等參與農業產業鏈各環節的生產以及農旅產業融合發展，建立健全多種形式的利益分享機制，將更多的產業融合發展利益留給農民，從而多渠道增加農民收入。

2 大荔縣農旅產業融合發展的措施分析及成效評價

2.1 農旅產業融合發展的措施分析

一是做大做強特色農業產業，夯實第一產業發展基礎。大荔縣自古以來就是重要的糧食生產基地，全縣耕地面積為10萬hm2，糧食播種面積為6.35

萬hm2。大荔縣在保障糧食產量穩定的同時不斷推進設施農業現代化，加快設施農業的升級和改造，蔬菜瓜果產業保持穩步發展。2022年，大荔縣蔬菜種植面積為1.47萬hm2，同比增加4.6%；全縣水果種植面積為4.40萬hm2，占渭南市的20.6%，同比增加0.9%。大荔縣特色農業產業帶動增長明顯，冬棗產業是大荔縣鄉村經濟發展和農民增收的支柱產業，如2022年大荔縣冬棗產量達到50萬t，產值為65億元。大荔縣的冬棗是國家地理標志產品，大荔縣致力于冬棗種植模式的多樣化、栽培技術的科學化，著力打造“大荔冬棗”品牌，榮獲“全國冬棗標準化生產示范縣”稱號。此外，大荔縣大力發展現代農業，努力培育地方農業支柱產業，形成較強產業集聚效應，助力鄉村產業振興。

二是發展多類型的農旅產業融合模式，推動農業旅游業融合發展。大荔縣是農業大縣，鄉村旅游業對于大荔縣來說既是新的業態、新的產業模式，也正成為推動農村一二三產業融合發展、加快傳統農業轉型升級的優勢產業。大荔縣積極發展多類型的農旅產業融合模式，將現代農業、休閑農業與鄉村旅游業相結合，延伸農業產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展。大荔縣以“農旅結合，以農促旅、以旅強農”為政策指引，推動農業旅游業的融合發展，為鄉村產業注入更多發展活力。目前，大荔縣的休閑農業與鄉村旅游業呈現強勁的融合發展勢頭，形成“農業+”“旅游+”等多樣化的農業旅游業融合發展模式，包括農業觀光旅游、休閑農業旅游、農文旅體驗等，實現農業資源向旅游產品的轉化，推動傳統農業向新產業、新業態轉型升級。

三是大力推進美麗鄉村建設，促進農旅產業高質量融合發展。2013年起，大荔縣政府將美麗鄉村建設作為推進“三農”工作的總抓手，以建設“全國美麗鄉村建設示范縣”為契機整縣推進美麗鄉村建設，進一步完善基礎設施，創新農業發展模式，深入推進“旅游+”“農業+”的鄉村產業融合發展，重點推進休閑農業與鄉村旅游業的有效結合，從而通過美麗鄉村建設實現農業增效、鄉村旅游業提質，促進鄉村農旅產業高質量融合發展。加快建設美麗鄉村成為大荔縣推動農旅產業融合發展的重要舉措，大荔縣先后創建省級旅游特色名鎮3個、省級鄉村旅游示范村5個，成功申報陜西省旅游示范縣、陜西省全域旅游示范區，并榮獲“全國休閑農業重點縣”“國家農村產業融合發展試點示范縣”等稱號。

四是持續發展農業新業態，推動農村一二三產業融合發展。近些年，大荔縣持續推進農業與鄉村文化、鄉村生態、鄉村景觀等要素相融合，推動鄉村一二三產業互相滲透、互動提升、互為一體，實現鄉村的農區變景區、產品變商品、勞動變運動、田園變公園，轉變傳統農業發展方式、發展農業新業態。大荔縣通過發展“農業公園”“農業景區”等農業新業態，既增添了鄉村的旅游價值，又加快了農業旅游業發展，在推動農村一二三產業融合發展的進程中取得了一定成效，積累了一定經驗。大荔縣大力支持農業新業態發展，讓農業產業持續釋放出發展活力，將旅游資源、鄉村文化、鄉村景觀等與休閑農業全面整合，推動鄉村農旅產業融合發展，推動鄉村產業融合發展。

2.2 農旅產業融合發展的成效評價

2.2.1 產業結構變化分析 通過對大荔縣的農業和旅游業情況進行調研、結合相關數據資料分析可知，大荔縣第一產業在一二三產業中所占比重長期較高。如圖1所示，2022年大荔縣第一產業比重達到31.4%（其中，農業產值占農林牧漁業總產值的比重為74.4%），高于第二產業比重（23.1%），第三產業比重為45.5%（其中，旅游產值占第三產業產值的比重僅為31.8%），仍然沒有突破50%。根據2013—2023年《中國縣域統計年鑒（縣市卷）》相關數據進行進一步分析可知，當前大荔縣產業結構仍處于較低水平；大荔縣產業結構變化軌跡顯示，大荔縣鄉村旅游業和農業發展互動性不強、關聯性較弱，農旅產業融合仍處于較低層次，農旅產業融合發展成效不夠理想。

如圖2所示，2012—2022年大荔縣農林牧漁服務業占農業總產值的比重過低，在3.5%上下浮動，這說明大荔縣農林牧漁服務業發展相當滯后，鄉村山水林田湖草沙資源尚未得到有效開發，鄉村旅游業的發展尚未有效激發農林牧漁服務業的發展活力。這顯示農業和鄉村旅游業發展的關聯性較弱，農旅產業融合程度較低，鄉村旅游業的發展對農業內部產業結構調整尚未發揮足夠的影響作用。

2.2.2 農旅產值增速分析 由圖3可知，2014—2022年大荔縣農業總產值呈現較穩定的低速增長態勢，而旅游產值增長速度卻呈現大幅波動的態勢。農業和旅游業增長速度變化軌跡大相徑庭，進一步說明農業和旅游業融合程度較低、關聯性較弱，大荔縣農旅產業融合發展成效不夠理想，鄉村旅游業發展還不成熟。

2.2.3 農民收入來源分析 通過實地調研和對相關資料及數據進行分析得知，大荔縣農業經營性收入增長對農民收入變化的影響作用較大，而旅游業收入變化對農民收入增長的影響作用較小。如圖4所示，大荔縣人均創造的農業總產值超過人均創造的旅游產值，特別是2019年以后受新冠肺炎疫情影響，兩者差距明顯擴大，人均農業總產值呈現增長趨勢，人均旅游產值呈現下降趨勢。這折射出大荔縣農旅產業融合仍處于較低層次階段，鄉村旅游業發展成效還不理想；大荔縣農民收入主要來源依然是農業，鄉村旅游業發展所帶來的農民收入增長仍然處于補充地位。

可見，大荔縣在推進農旅產業融合發展方面采取了一系列措施，農旅產業融合發展取得一定成效，但仍處于相對較低水平。大荔縣鄉村旅游業已進入成長階段，但大荔縣農業發展和鄉村旅游業發展成效差異仍較明顯。

3 大荔縣農旅產業融合發展存在的主要問題

3.1 農旅產業融合發展缺乏聯動機制

鄉村一二三產業發展缺乏聯動機制是現階段大荔縣鄉村農旅產業融合發展面臨的主要瓶頸，其主要體現為，農村第一、二產業對第三產業的支撐力度不夠，鄉村旅游業發展不成熟，輻射帶動作用不強，這造成農業和旅游業的發展之間發生脫離；在農村第二、三產業發展滯后、基礎薄弱的情況下，對農業旅游業新業態、新模式的產業要素支持不夠、比較缺乏。調研發現，大荔縣所轄各鎮村經營項目存在同質化、碎片化問題，地方政府缺乏統籌鄉村農旅產業融合發展的規劃，產業組織職能有待強化，尚未充分發揮聯結農業合作社、村集體經濟組織、家庭農場和鄉鎮農旅企業等的橋梁作用，從而尚未建立有效的產業聯動機制，難以有效匯集各方力量促進農旅產業融合發展。

3.2 農旅產業融合發展缺乏配套措施

經過多年建設，大荔縣的鄉村在道路交通、互聯網和現代農業設施等方面發展較好，但仍存在缺乏產業配套措施等問題。農旅產業融合發展在鄉村資源利用、農旅產品開發、土地利用、資金、人才、項目等方面也缺乏相應配套措施的支持，這在一定程度上羈絆著農旅產業融合發展效應和作用的充分發揮。調研發現，地方政府和企業對土地利用和項目建設配套措施最為渴望，其次是人才保障措施和財政資金支持措施。

3.3 農旅產業融合發展缺乏風險保障

農業與旅游業之間相互延伸融合，農業為旅游業提供優質的旅游資源，旅游業則為農業發展提供新動能[5]。作為產業融合的新業態，鄉村農旅融合產業需要政策的支持和強力推動，來有效降低風險。在既有支持政策的基礎上，現階段大荔縣農旅產業融合發展仍然面臨一些風險。當前大荔縣鄉村旅游快速發展，農旅融合產業的組織形態和發展模式也在不斷變革，隨著成本增加、市場變化等，作為鄉村產業發展主體的鄉鎮企業、農業合作社、村集體經濟組織和家庭農場等在農旅產業融合發展方面的經營風險、投資風險等也在增加。而各主體抗風險能力還較弱，故需要政府出臺相應的政策，既為產業主體持續經營提供可靠的風險保障，也促進產業主體提升經營水平、轉變發展模式。

3.4 農旅產業融合發展缺乏人才儲備

農旅融合產業的發展離不開充足的人才儲備支持，而調研發現當前大荔縣在農業和鄉村旅游業融合發展方面的人才儲備明顯不足。這不僅制約了農旅資源的開發與高效利用，阻礙了農旅融合產業新業態、新模式的發展，也造成農業產業鏈拓展受困于技術不足，限制了農旅融合產業向更深層次發展。從鄉村產業發展實際看，推動農旅產業融合向縱深發展需要大批高素質鄉村人才作為支撐。

4 推動大荔縣農旅產業融合發展的對策建議

4.1 強化政府產業組織職能，引導農旅產業融合發展

面對新形勢，大荔縣各級政府應進一步強化產業組織職能，組織發展具有地方特色的農旅融合產業，引導農業和鄉村旅游業融合發展。一是要組織發展智慧農業、高效農業等現代農業，提高農業現代化程度，如通過支持產學研合作加強技術成果轉化，推動農業產業升級，為鄉村旅游業的發展提供現代農業產業基礎，進而提高農旅產業融合發展水平。二是要緊抓農村一二三產業融合發展重大政策機遇，重點推動農旅項目落地，如組織鄉村各產業經營主體申報或聯合申報國家、省或市級鄉村農旅項目，通過項目開發促進農旅產業融合發展。三是要強化統籌鄉村農旅產業融合發展的規劃職能，制定并完善與當地農業稟賦相適宜的農旅融合產業整體發展規劃，形成農旅產業聯結機制，如根據當地農旅產業發展情況組織招商引資，支持并引導農業、旅游業領域的投資，推動農旅產業融合發展。四是要組織建立農旅產業信息平臺，提供農旅產業信息，引導鄉村農旅產業發展，促進農旅產業深度融合。

4.2 加強鄉村產業政策指引，支持農旅產業融合發展

當前，大荔縣農旅產業融合發展尚不成熟，農旅產業發展組織水平較低，融合發展層次較低，新業態、新模式還在培育中，這就需要政府主管部門通過政策手段扶持、激勵農旅產業創新發展，引導新產業、新業態科學發展。發展實踐也證明，政府政策指引能夠為鄉村產業融合發展帶來強勁的驅動力與戰略支撐。因此，大荔縣在鄉村產業融合發展實踐中應加強政策指引，有效落實農旅產業融合發展政策，以降低產業風險，支持農旅產業融合發展。大荔縣可以構建涵蓋政府產業主管部門、重點農旅企業、農業合作示范社和地方高校等的鄉村產業政策交流機制，確保政府制定適宜的鄉村產業發展政策，充分發揮政策對鄉村產業調控的有效作用；通過引進重大農旅項目，指引鄉村產業發展路向，推動農旅產業融合向高水平發展。

4.3 加大鄉村人才培育力度，滿足農旅融合發展需求

大量實踐證明，農旅融合產業能否穩定健康發展，鄉村人才是關鍵，地方農旅產業融合發展離不開高素質鄉村人才的鼎力支持。因此，大荔縣應當適時加大鄉村人才培育和專業人才引進的力度，加快完善農旅產業融合發展方面的人才引進和培育措施，不斷儲備鄉村人才資源，以滿足鄉村振興和鄉村產業融合發展對鄉村人才的迫切需求。大荔縣應強化鎮政府、村“兩委”的鄉村人才培養責任，支持農業和鄉村旅游業之間加強產業聯系，建立農旅產業人才協同培養機制，組織和推動農業合作社、村集體經濟組織、農業企業與旅游企業等加強產業人才培養合作，推動多方主體協同育人，培養出既懂現代農業知識又會經營鄉村旅游的高素質鄉村人才，滿足農旅融合產業發展需求。

4.4 發揮旅游業的關聯作用，帶動農旅產業融合發展

大荔縣在推進休閑農業與鄉村旅游業融合協調發展的過程中，應充分發揮鄉村旅游業的產業關聯作用，注重推進鄉村旅游業發展與地方特色、優勢農業發展對接，加強農業和旅游業發展的關聯性，同時做到因地制宜。如大荔縣被稱為“中國棗鄉”，擁有黃河濕地、朝邑湖國家濕地公園、國家沙漠公園等天然資源，可以發展冬棗旅游、特色農業旅游等。大荔縣要通過鄉村旅游業的發展帶動農旅產業融合發展，具體措施如下：一是在開發鄉村旅游產品時注重帶動當地特色農產品的生產，既增加鄉村旅游產品類別，提升鄉村旅游品質，還帶動農旅產業融合發展；二是有效整合農業旅游業特色資源，推行農旅資源一體化開發模式，有效帶動農旅產業融合發展；三是開發融鄉村旅游與休閑農業為一體的休閑旅游等新業態，在促進鄉村旅游業發展的同時帶動農旅產業融合發展。

參考文獻：

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[2] 江娟麗，王曉鈺，楊慶緩. 農旅融合的耦合協調發展及對策研究：以重慶市石柱土家族自治縣為例[J]. 西南大學學報（自然科學版），2022，44（8）：158-167.

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（責任編輯：袁萍萍）