農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下縣域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

摘要：基于實(shí)地調(diào)研和資料數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施、成效以及存在問(wèn)題，并提出推動(dòng)大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議。研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)采取做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多類型的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合模式、大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等措施，大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但仍處于較低水平。針對(duì)大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、配套措施、風(fēng)險(xiǎn)保障、人才儲(chǔ)備等問(wèn)題，提出推動(dòng)大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議：強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)組織職能，引導(dǎo)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策指引，支持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大鄉(xiāng)村人才培育力度，滿足農(nóng)旅融合發(fā)展需求；發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；農(nóng)旅融合；大荔

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2024）07-0099-06

Research on the Integrated Development of Agricultural and Tourism Industries in Counties Under the Background of Rural Industry Integration： A Case Study of Dali County

SONG Yao-hui1， YANG Jin-xiu2

（1. Weinan Vocational amp; Technical College， Weinan 714026， PRC; 2. Sichuan Agricultural University， Chengdu 611130， PRC）

Abstract： Based on the field investigation and literature data， this study analyzes the measures， effects and problems of agricultural and tourism industry integration development in Dali County under the background of rural industry integration， and puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County. The study finds that， by taking measures such as expanding and strengthening the characteristic agricultural industry， developing multiple types of agricultural and tourism industry integration modes， vigorously promoting the construction of beautiful villages， and continuously developing new agricultural formats， the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County has achieved certain results， but it is still at a relatively low level. In view of problems， such as lack of the linkage mechanism， supporting measures， risk protection， and talent reserve， in the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County， this study puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County： to strengthen the function of industrial organization of the government to guide the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the policy guidance for rural industries to support the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the cultivation of rural talents to meet the needs of the integrated development of agricultural and tourism industries; to give play to the related role of the tourism industry to promote the integrated development of agricultural and tourism industries.

Key words： rural revitalization; rural industry; integration of agricultural and tourism industries; Dali

引用格式：宋耀輝，楊錦秀. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下縣域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究：以大荔縣為例[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024（7）：99-104.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.020

收稿日期：2024-01-28

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)（2023HZ0678）；渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院2023年度院級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（WZYZR202303）；文化和旅游部2022年度文化藝術(shù)職業(yè)教育和旅游職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃“雙師型”師資培養(yǎng)扶持項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：宋耀輝（1975—），男，陜西洋縣人，教授，主要從事區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育研究。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合是一種具有顯著優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[1]，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，還可有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互滲透影響并逐步交叉融合成為一個(gè)整體，最終形成農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和滲透性，具有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合的先天優(yōu)勢(shì)，故發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)不僅可以高效利用農(nóng)業(yè)資源和開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，還可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究主要集中于農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、產(chǎn)生效應(yīng)、存在問(wèn)題和具體策略等方面。如江娟麗[2]、黃鈺[3]、龐靜[4]

等學(xué)者分別對(duì)重慶市石柱土家族自治縣、山東省臨沂市、我國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)行分析，并依據(jù)存在的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的建議，來(lái)推動(dòng)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。申雯清[1]基于黔南H村的個(gè)案對(duì)貴州省農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行探析，提出科學(xué)合理的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策。周鵬飛等[5]基于2008—2018年我國(guó)30個(gè)省份的省域面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)旅融合對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正向促進(jìn)作用，且存在空間溢出效應(yīng)。何奇彥[6]認(rèn)為農(nóng)旅一體化是陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，基于陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件提出陜西省農(nóng)旅一體化發(fā)展策略。王能應(yīng)[7]實(shí)地調(diào)查了湖北省宣恩縣農(nóng)旅融合發(fā)展情況，分析其實(shí)踐做法、存在問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。然而，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究成果尚顯不足。

陜西省渭南市大荔縣地處關(guān)中平原東部最開闊地帶，轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，縣域面積為1 800 km2，

總?cè)丝跒?9.3萬(wàn)人。大荔縣是渭南市的農(nóng)業(yè)大縣之一，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面是陜西省縣域的典型代表之一，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。近些年，大荔縣農(nóng)業(yè)旅游業(yè)已發(fā)展出觀光、養(yǎng)生、休閑、體驗(yàn)等多樣性、多元化的形態(tài)，發(fā)展內(nèi)涵得到明顯提升。因此，該研究在進(jìn)一步闡釋農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵及要求的基礎(chǔ)上，以大荔縣為例研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下縣域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況。近些年，課題組先后實(shí)地調(diào)研大荔縣15個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)冬棗小鎮(zhèn)、平羅農(nóng)業(yè)公園、新茂農(nóng)場(chǎng)和下寨鎮(zhèn)張家村棗樹公園等的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行訪談，了解農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。該研究主要基于實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)以及2013—2023年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）》、2012—2022年《大荔縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施、成效以及存在問(wèn)題，并提出推動(dòng)大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議。

1 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵及要求

1.1 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能得到不斷釋放，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)。從宏觀角度看，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑和重要突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，可以豐富新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵；從中觀角度看，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合是增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的新路徑，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；從微觀角度看，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合有利于加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村集體組織等多元主體參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，加強(qiáng)在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)旅資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的合作，既拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑，又豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的理論內(nèi)涵。

1.2 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的要求

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮的重要途徑[8]。而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、拓寬農(nóng)民增收渠道，成為農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的必然要求。

一是要帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的自然融合，鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)且發(fā)展強(qiáng)勁，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。旅游業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合既要求吸引社會(huì)資本、龍頭企業(yè)資金等投入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，增加鄉(xiāng)村投資，也要求帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)等的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，激活鄉(xiāng)村消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合要求挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源、農(nóng)業(yè)景觀和鄉(xiāng)村空間，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)融入旅游要素，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)要素與旅游業(yè)要素重組為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉關(guān)聯(lián)和融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“拉動(dòng)”效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合要求培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的能力，吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)旅龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶頭人等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，融入新理念、發(fā)展新模式、培育新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和技術(shù)融合水平，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

四是要拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合要求鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人等參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展并帶領(lǐng)村民增加收入；大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、帶動(dòng)示范效應(yīng)，吸引家庭農(nóng)場(chǎng)、當(dāng)?shù)卮迕竦葏⑴c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全多種形式的利益分享機(jī)制，將更多的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益留給農(nóng)民，從而多渠道增加農(nóng)民收入。

2 大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施分析及成效評(píng)價(jià)

2.1 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施分析

一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大荔縣自古以來(lái)就是重要的糧食生產(chǎn)基地，全縣耕地面積為10萬(wàn)hm2，糧食播種面積為6.35

萬(wàn)hm2。大荔縣在保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)不斷推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級(jí)和改造，蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2022年，大荔縣蔬菜種植面積為1.47萬(wàn)hm2，同比增加4.6%；全縣水果種植面積為4.40萬(wàn)hm2，占渭南市的20.6%，同比增加0.9%。大荔縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)明顯，冬棗產(chǎn)業(yè)是大荔縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，如2022年大荔縣冬棗產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)t，產(chǎn)值為65億元。大荔縣的冬棗是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，大荔縣致力于冬棗種植模式的多樣化、栽培技術(shù)的科學(xué)化，著力打造“大荔冬棗”品牌，榮獲“全國(guó)冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”稱號(hào)。此外，大荔縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力培育地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二是發(fā)展多類型的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展。大荔縣是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)于大荔縣來(lái)說(shuō)既是新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)模式，也正成為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大荔縣積極發(fā)展多類型的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合模式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大荔縣以“農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”為政策指引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入更多發(fā)展活力。目前，大荔縣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的融合發(fā)展勢(shì)頭，形成“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等多樣化的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展模式，包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)文旅體驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。2013年起，大荔縣政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手，以建設(shè)“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”為契機(jī)整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深入推進(jìn)“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有效結(jié)合，從而通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為大荔縣推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，大荔縣先后創(chuàng)建省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村5個(gè)，成功申報(bào)陜西省旅游示范縣、陜西省全域旅游示范區(qū)，并榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣”“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”等稱號(hào)。

四是持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近些年，大荔縣持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀等要素相融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)互相滲透、互動(dòng)提升、互為一體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、田園變公園，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大荔縣通過(guò)發(fā)展“農(nóng)業(yè)公園”“農(nóng)業(yè)景區(qū)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，既增添了鄉(xiāng)村的旅游價(jià)值，又加快了農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。大荔縣大力支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)釋放出發(fā)展活力，將旅游資源、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村景觀等與休閑農(nóng)業(yè)全面整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成效評(píng)價(jià)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析 通過(guò)對(duì)大荔縣的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研、結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析可知，大荔縣第一產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)中所占比重長(zhǎng)期較高。如圖1所示，2022年大荔縣第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到31.4%（其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為74.4%），高于第二產(chǎn)業(yè)比重（23.1%），第三產(chǎn)業(yè)比重為45.5%（其中，旅游產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為31.8%），仍然沒有突破50%。根據(jù)2013—2023年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）》相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析可知，當(dāng)前大荔縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低水平；大荔縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化軌跡顯示，大荔縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展互動(dòng)性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性較弱，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于較低層次，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效不夠理想。

如圖2所示，2012—2022年大荔縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重過(guò)低，在3.5%上下浮動(dòng)，這說(shuō)明大荔縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，鄉(xiāng)村山水林田湖草沙資源尚未得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展尚未有效激發(fā)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。這顯示農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性較弱，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合程度較低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未發(fā)揮足夠的影響作用。

2.2.2 農(nóng)旅產(chǎn)值增速分析 由圖3可知，2014—2022年大荔縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)較穩(wěn)定的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而旅游產(chǎn)值增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)大幅波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)增長(zhǎng)速度變化軌跡大相徑庭，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合程度較低、關(guān)聯(lián)性較弱，大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效不夠理想，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展還不成熟。

2.2.3 農(nóng)民收入來(lái)源分析 通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)相關(guān)資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得知，大荔縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入變化的影響作用較大，而旅游業(yè)收入變化對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響作用較小。如圖4所示，大荔縣人均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)人均創(chuàng)造的旅游產(chǎn)值，特別是2019年以后受新冠肺炎疫情影響，兩者差距明顯擴(kuò)大，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，人均旅游產(chǎn)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這折射出大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于較低層次階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成效還不理想；大荔縣農(nóng)民收入主要來(lái)源依然是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然處于補(bǔ)充地位。

可見，大荔縣在推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面采取了一系列措施，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但仍處于相對(duì)較低水平。大荔縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)已進(jìn)入成長(zhǎng)階段，但大荔縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成效差異仍較明顯。

3 大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)階段大荔縣鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要瓶頸，其主要體現(xiàn)為，農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支撐力度不夠，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不成熟，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，這造成農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展之間發(fā)生脫離；在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)要素支持不夠、比較缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大荔縣所轄各鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在同質(zhì)化、碎片化問(wèn)題，地方政府缺乏統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)組織職能有待強(qiáng)化，尚未充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅企業(yè)等的橋梁作用，從而尚未建立有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以有效匯集各方力量促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏配套措施

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，大荔縣的鄉(xiāng)村在道路交通、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面發(fā)展較好，但仍存在缺乏產(chǎn)業(yè)配套措施等問(wèn)題。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村資源利用、農(nóng)旅產(chǎn)品開發(fā)、土地利用、資金、人才、項(xiàng)目等方面也缺乏相應(yīng)配套措施的支持，這在一定程度上羈絆著農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)和作用的充分發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府和企業(yè)對(duì)土地利用和項(xiàng)目建設(shè)配套措施最為渴望，其次是人才保障措施和財(cái)政資金支持措施。

3.3 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間相互延伸融合，農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的旅游資源，旅游業(yè)則為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能[5]。作為產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)需要政策的支持和強(qiáng)力推動(dòng)，來(lái)有效降低風(fēng)險(xiǎn)。在既有支持政策的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大荔縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)和發(fā)展模式也在不斷變革，隨著成本增加、市場(chǎng)變化等，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)等在農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等也在增加。而各主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還較弱，故需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，既為產(chǎn)業(yè)主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體提升經(jīng)營(yíng)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

3.4 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏人才儲(chǔ)備

農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開充足的人才儲(chǔ)備支持，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大荔縣在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展方面的人才儲(chǔ)備明顯不足。這不僅制約了農(nóng)旅資源的開發(fā)與高效利用，阻礙了農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，也造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展受困于技術(shù)不足，限制了農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際看，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展需要大批高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才作為支撐。

4 推動(dòng)大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)組織職能，引導(dǎo)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)，大荔縣各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織職能，組織發(fā)展具有地方特色的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。一是要組織發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，如通過(guò)支持產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。二是要緊抓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大政策機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)旅項(xiàng)目落地，如組織鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)或聯(lián)合申報(bào)國(guó)家、省或市級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)旅項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目開發(fā)促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是要強(qiáng)化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃職能，制定并完善與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稟賦相適宜的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，形成農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，如根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況組織招商引資，支持并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是要組織建立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，提供農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策指引，支持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)前，大荔縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚不成熟，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織水平較低，融合發(fā)展層次較低，新業(yè)態(tài)、新模式還在培育中，這就需要政府主管部門通過(guò)政策手段扶持、激勵(lì)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展實(shí)踐也證明，政府政策指引能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力與戰(zhàn)略支撐。因此，大荔縣在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)政策指引，有效落實(shí)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，以降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大荔縣可以構(gòu)建涵蓋政府產(chǎn)業(yè)主管部門、重點(diǎn)農(nóng)旅企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作示范社和地方高校等的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策交流機(jī)制，確保政府制定適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)控的有效作用；通過(guò)引進(jìn)重大農(nóng)旅項(xiàng)目，指引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路向，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合向高水平發(fā)展。

4.3 加大鄉(xiāng)村人才培育力度，滿足農(nóng)旅融合發(fā)展需求

大量實(shí)踐證明，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定健康發(fā)展，鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵，地方農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才的鼎力支持。因此，大荔縣應(yīng)當(dāng)適時(shí)加大鄉(xiāng)村人才培育和專業(yè)人才引進(jìn)的力度，加快完善農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的人才引進(jìn)和培育措施，不斷儲(chǔ)備鄉(xiāng)村人才資源，以滿足鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人才的迫切需求。大荔縣應(yīng)強(qiáng)化鎮(zhèn)政府、村“兩委”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)責(zé)任，支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，組織和推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)與旅游企業(yè)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)合作，推動(dòng)多方主體協(xié)同育人，培養(yǎng)出既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)又會(huì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，滿足農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4.4 發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大荔縣在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用，注重推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與地方特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)做到因地制宜。如大荔縣被稱為“中國(guó)棗鄉(xiāng)”，擁有黃河濕地、朝邑湖國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園等天然資源，可以發(fā)展冬棗旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游等。大荔縣要通過(guò)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體措施如下：一是在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，既增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類別，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，還帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是有效整合農(nóng)業(yè)旅游業(yè)特色資源，推行農(nóng)旅資源一體化開發(fā)模式，有效帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是開發(fā)融鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)為一體的休閑旅游等新業(yè)態(tài)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）