湖南農業防災減災能力體系建設研究?

摘要：通過分析湖南氣候特征、主要農業氣象災害時空分布及影響、農業防災減災能力體系建設存在的主要問題，結果表明：湖南農業氣象災害發生頻率高，對農業生產危害最嚴重的是暴雨洪澇、季節性干旱，其次是低溫冷（凍）害、高溫熱害；當前湖南在農業防災減災能力體系建設中存在基礎設施薄弱、監測預警智慧化水平不高、應急響應保障能力不強、防災減災體制機制不完善、農業生產防災技術應用不充分等問題。提出了建立健全面廣長效的工程防御體系、精準實效的監測預警體系、順暢高效的應急響應體系、多元多品的農業保險體系、適應逆境的農業生產體系、有效聯動的組織管理體系等對策建議。

關鍵詞：氣候；農業氣象災害；防災減災體系；對策；湖南

中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）07-0081-06

Building of an Agricultural Disaster Prevention and Mitigation System in Hunan Province

ZHOU Yu1，DENG Wen2，LIU Bei2，LIU Ying2，TAN Jie-yang2

（1. Hunan Institute of Microbiology， Changsha 410000， PRC; 2. Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract： The climatic characteristics， the temporal-spatial distribution and impacts of major agro-meteorological disasters， and the main problems in the building of an agricultural disaster prevention and mitigation system in Hunan were analyzed. The results showed that agro-meteorological disasters occurred frequently in Hunan. Rainstorm floods and seasonal droughts posed the most serious hazards to agricultural production， followed by low-temperature （freezing） hazards and high-temperature hazards. The current agricultural disaster prevention and mitigation system in Hunan suffers from weak infrastructure， low-level intelligent monitoring and warning， poor emergency response guarantee， unsound disaster prevention and mitigation mechanism， and insufficient application of agricultural disaster prevention technologies. In view of these problems， this article puts forward the suggestions of establishing a comprehensive and long-term engineering defense system， a precise and effective monitoring and warning system， a smooth and efficient emergency response system， a diversified and multi-product agricultural insurance system， a stress-tolerant agricultural production system， and a joint management system.

Key words： climate; agro-meteorological disasters; disaster prevention and mitigation system; countermeasures; Hunan

引用格式：周宇，鄧文，劉貝，等. 湖南農業防災減災能力體系建設研究[J]. 湖南農業科學，2024（7）：81-86.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.017

收稿日期：2024-02-26

基金項目：湖南省農業科技創新資金項目（2023CX65）

作者簡介：周宇（1983—），女，湖南新寧縣人，獸醫師，主要從事農業研究。

通信作者：劉貝

農業氣象災害一般是指農業生產過程中導致作物顯著減產的不利天氣或氣候異常的總稱[1]。我國農業氣象災害種類多、強度大、頻率高，占各類自然災害的70%以上，平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經濟損失高達3 000億元。隨著氣候變化和極端天氣氣候事件的增多，農業生產面臨更大的不確定性和風險。農業防災減災作為農業生產的重要組成部分，是農業穩產高產的重要保障[2]。國家歷來高度重視農業防災減災能力體系建設，2022年中央一號文件提出，要“加大農業防災減災救災能力建設和投入力度”，2023年中央一號文件提出“強化農業防災減災能力建設”。湖南既是全國糧油主產區，又是全國氣象災害最嚴重的省份之一，不斷強化農業防災減災能力體系建設，對切實提升湖南農業防災減災的軟硬實力、保障國家糧食安全及農產品有效供給、維護人民群眾生命財產安全和社會經濟穩定發展、加快實現農業農村現代化，具有十分重要的現實意義。

本文通過分析湖南省氣候特征、主要農業氣象災害時空分布及對農業造成的影響，剖析全省農業防災減災能力體系建設存在的主要問題，提出了相應對策建議，以期為湖南不斷提高農業防災減災能力體系建設提供參考。

1 湖南氣候特征與主要農業氣象災害

1.1 氣候特征

湖南地處長江中下游，屬于亞熱帶，因其處于東亞季風氣候區的西側，云貴高原向江南丘陵和南嶺山脈向江漢平原過渡地帶的冷暖空氣經常交匯區域，加之南高北低、東南西三面環山的地形特點，且距離海洋較遠，導致湖南氣候為具有大陸性特點的亞熱帶季風濕潤氣候，既有大陸性氣候的光溫豐富特點，又有海洋性氣候的雨水充沛、空氣濕潤特征。來自北方干冷空氣常常與來自南方的暖濕空氣在湖南交匯，容易引起劇烈天氣發生，形成強降雨（雪）或強對流天氣；冷空氣滯留，常可促成長時間陰雨（雪）天氣；西北太平洋副熱帶高壓常于夏秋季穩定維持在湖南上空，造成嚴重的夏秋季節性連續干旱。

湖南氣候主要特征[3]：

（1）氣候溫暖，四季分明。據各縣氣象站資料統計表明，各地年平均氣溫一般為16～19 ℃，冬季最冷月（1月）平均溫度在4 ℃以上，日平均氣溫在0℃以下的天數平均每年不到10 d。

（2）熱量充足，雨水集中。大部分地區日平均氣溫穩定通過0℃以上的活動積溫為5 600～6 800 ℃，10℃以上的活動積溫為5 000～5 840 ℃，無霜期253～311 d；年平均降雨量在1 200～1 700 mm之間，由于各地夏季風相繼轉換，降雨量時空分布很不均勻，一年中降雨量50%～60%集中于3～7月的雨季。因季風轉換時間不固定，常在年際之間出現異常，導致雨季提早或推遲、延長或縮短，形成洪澇或干旱。

（3）春溫多變，夏秋多旱。湖南春季乍寒乍暖，天氣變化劇烈，春季氣溫雖然逐漸回暖，但北方南下的冷空氣仍能經常入侵湖南，使氣溫卒降，并伴隨大風、冰雹、暴雨等強對流天氣過程發生，冷空氣過后，雨過天晴，氣溫很快回升。湖南夏秋少雨，干旱幾乎年年都有，只是影響范圍和嚴重程度不同而已。

（4）嚴寒期短，暑熱期長。氣候學上常以連續5 d（或5 d以上）日平均氣溫≤0℃作為嚴寒期的標準。按此標準湖南各地大多數年份沒有嚴寒期，只有少數年份有5～10 d嚴寒期，且多出現在1月中下旬，即“三九”期間。若以候平均氣溫≤5℃作為冬冷期，則陽明山以南地區（江華、江永、寧遠、道縣、藍山等地）基本無冬冷期，永州、郴州一帶僅有幾天，湘東、湘西南一般10～20 d，長沙以北及湘西北地區30～40 d。有些年隆冬期間雖有幾天或十幾天可見冰雪雨凇，但一般年份降雪只有2 d左右即會消失。湖南冬季嚴寒期雖然很短，但冬季較長，且陰濕多雨。

湖南不但夏季時間長，暑熱時間也長。候平均氣溫≥28℃的暑熱期，大部分地區一般自6月下旬或7月上旬開始，至7月下旬或8月上中旬結束，個別年份延至9月上旬，暑熱期可達1.5～2個月。

1.2 主要農業氣象災害

湖南農業氣象災害有暴雨洪澇、氣象干旱、高溫熱害、凍害（霜凍、冰凍）、低溫冷（凍）害（倒春寒、連續陰雨寡照、寒露風、凍害）、大風、冰雹、霧霾等多種氣象災害，發生頻率高、對農業生產危害最嚴重的是暴雨洪澇和氣象干旱，其次是高溫熱害、低溫冷（凍）害，而高溫熱害往往與氣象干旱共存。在全球氣候變暖的大背景下，湖南極端天氣發生的頻率越來越高，強度越來越大。

主要氣象災害的定義[4]：

（1）暴雨洪澇。暴雨：指24 h降水量≥50 mm的強降水；大暴雨：指24 h降水量≥100 mm的強

降水；特大暴雨：指24 h降水量≥200 mm的強降水；暴雨洪澇：一次降水過程，連續10 d最大降水量≥200 mm，期間至少有一天日降水量≥50 mm。

（2）氣象干旱。氣象干旱也稱大氣干旱，根據氣象干旱等級的中華人民共和國國家標準，氣象干旱是指某時段內，由于蒸發量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺現象。根據氣象干旱指數劃分氣象干旱等級為無旱、輕旱、中旱、重旱和特旱。

（3）高溫熱害。高溫：日最高氣溫≥35 ℃。高溫熱害：日最高氣溫≥35℃連續5 d或以上。

（4）冰凍。指雨凇、霧凇、凍結雪、濕雪層，不指地面結冰。湖南冰凍主要由雨凇造成，也稱雨凇天氣為冰凍天氣。

（5）低溫冷（凍）害[5]。指農作物在生育期間，遭受低于其生長發育所需的環境溫度，引起農作物生育期延遲，或使其生殖器官的生理機能受到損害，導致農業減產。湖南主要有倒春寒、低溫陰雨寡照、寒露風、凍害。

1.3 主要農業氣象災害時空分布及影響

湖南每年1～2月、11～12月，易出現霜凍、雪災、冰凍的低溫凍害，一般表現為次數少、每次時間短、溫度不低于-6 ℃，對農業生產影響不是很嚴重。這一時期的低溫凍害，易對柑橘等不耐寒果木樹、油菜等造成凍害，對蔬菜生產設施造成破壞。2008年湖南省遭受了50 a一遇的持續低溫雨雪和冰凍天氣，全省32.7萬hm2柑橘均遭受不同程度的凍害[6]；2021年1月中上旬，受強冷空氣影響，湖南出現一次寒潮大風、低溫雨雪過程，據省農情分析研究中心災情調度顯示，全省約有6 600 hm2農作物受災，其中江永縣和道縣柑橘品種受災面積3 600 hm2，約有3 067 hm2臍橙樹樹體出現凍傷、脫水。

一般年份，3—4月每月有3～4次冷空氣入侵，日平均氣溫一般下降10 ℃以上，有時甚至超過15℃，

5月有2～3次冷空氣入侵，日平均氣溫可下降7℃以上，導致“倒春寒”（氣溫低于12℃，持續超過3 d）和“五月寒”災害。這一時期出現的低溫陰雨寡照天氣，使作物光合效率低、受粉不佳、易感病害、延遲成熟，導致減產，如早稻秧苗生長不良或爛秧、早稻僵苗及分蘗發蔸慢、春播蔬菜感病死苗、油菜斷苔及受粉不良陰莢、油菜籽田間生芽發霉等。1996年3月9—29日，湖南出現全省性“倒春寒”天氣，過程降溫19℃左右，最低氣溫下降到2.6～-1℃，日平均氣溫在10 ℃以下，并有連續4旬（3月中旬到4月中旬）的陰雨低溫寡照天氣，據湖南省民政廳統計，全省因低溫冷害減產糧食1.268億kg，農業經濟損失2.426億元，全省直接經濟損失達6.567億元[7]。據湖南省氣象局統計，2022年，全省5月平均氣溫20.2 ℃，居1961年以來同期第3低位，5月份共計89個縣市區出現連續5～17 d（桂東）日平均氣溫≤20 ℃的“5月低溫”天氣，湘西州、懷化、婁底、湘潭、邵陽等市州的35個縣市區達到重度5月低溫標準，降水量230 mm，較常年偏多15.2%，全省平均日照時數僅34.6 h，為歷史同期最少。

5月下旬至7月上旬，湖南多暴雨或特大暴雨，極易發生洪澇災害和山洪地質災害。據統計，湖南90%的年份有不同程度的暴雨洪澇危害，其中，中、小量級的洪澇災害占總次數的68%以上。全省洪澇主要是平原河谷區的江河湖泊洪水災害和丘陵山區的山洪地質災害[8]。1998年6月中旬至8月下旬，湖南發生了自1954年以來的特大暴雨洪災，暴雨洪水造成潰垸、內澇、山洪等次生災害，農作物受災面積146萬hm2，耕地毀壞6.6萬hm2，直接經濟損失329億元[9]。湖南省氣象局發布，2022年6月上旬，湖南多地累計降雨量突破極值，為入汛以來最強降雨過程，全省農作物累計受災面積達28萬hm2，部分地區農田基礎設施損毀嚴重，設施農業受災較重。

高溫熱害主要集中在7—8月，呈現持續時間長、平均氣溫高、蒸發量大和干旱等特點，高溫熱害持續時間最長的地域分布呈東部高于西部、南部高于北部的特點，其中衡陽、永州、株洲等湘江流域及其以東地區最長連續天數為25 d以上，常德、長沙、湘潭、婁底、邵陽及湘南南部最長持續天數為15～20 d，長時段的高溫熱害嚴重影響水稻等夏秋作物正常生產。據省農情分析研究中心災情調度顯示，2022年7月8日至8月30日，全省發生持續50 d以上的

晴熱高溫，35 ℃以上高溫日數達54.2 d，平均氣溫26.3 ℃，較常年同期偏高2.1 ℃，高溫日數和平均氣溫均為歷史同期第1高位。

湖南氣象干旱的季節性及地域分布變化大，春旱對耕田整地、播種、育秧影響較大，夏秋干旱則是出現頻次最多危害最重的。常年6月下旬到7月上旬，除湘西北外，湖南大部分地區雨季結束，雨日和降雨量都顯著減少。7—9月各地總降雨量多為300 mm上下，不足雨季降雨量的一半，加之南風高溫，蒸發量大，常年發生干旱。2003年全省發生嚴重的夏旱和秋旱，14個市州117個縣（市、區）2 169個鄉鎮受旱，受旱耕地面積175.47萬hm2，糧食減產260萬t，旱災損失達530億元。2022年自7月8日雨季結束后，全省發生了1961年有連續氣象記錄以來最嚴重的“夏秋冬連旱”，期間最長無有效降雨日數達147 d（隆回，7月30日至12月27日）；8月上旬開始氣象干旱迅速發展加重，至10月5日達到高峰，全省122個縣市區全部達到重旱以上等級，其中117個縣市區達特旱等級，2023年2月7日氣象干旱基本結束，但江河湖庫水位仍然偏低，氣象干旱綜合強度指數為1961年以來第1位[10]。據湖南省農情分析研究中心災情調度顯示，2022年受干旱影響全省農作物累計受災面積約47.45萬hm2，蔬菜、柑橘、茶葉、中藥材等經濟作物受災較為明顯，產量和品質均受到不同程度的影響，全省油茶受災相對較重，受災面積大，特別是衡陽、永州、郴州三市減產達47.59萬t，占全省受災損失產量的59.5%。

湖南省寒露風的出現呈北部高于南部、西部高于東部的特點，9月上、中、下旬出現的概率分別是11%、32%、57%，主要影響晚稻的正常抽穗揚花。據省農情分析研究中心災情調度顯示，2020年9月2日—10月9日，全省出現長時間的持續低溫陰雨寡照天氣，期間全省平均累計降水量248.6 mm，較常年同期（96.1 mm）偏多158.7%，為1961年以來歷史同期最多；平均氣溫20.9 ℃，較常年同期偏低1.9 ℃，為歷史同期最低（與1997年并列，20.9 ℃）；全省平均累計日照時數49 h，為歷史同期最少。

2 湖南農業防災減災能力體系建設主要問題

近年來，湖南省委、省政府高度重視農業防災減災工作，全省農業防災減災組織體系逐步健全，災害監測預警能力持續穩固發展，農作物受災率和成災率明顯降低，農業防災減災救災能力建設取得了顯著成效，但也存在一些突出問題。

2.1 基礎設施薄弱

一是湖南省農田小水利設施欠賬多、基礎薄弱，絕大部分地方還是靠天吃飯，抵御氣象災害能力有待加強[11]。二是湖南省農林基地立地條件普遍較差，7—10月正是柑橘的掛果期，枳殼、山銀花等處于采收期，受干旱影響容易出現死樹、減產等。三是湖南省經濟作物建園標準普遍偏低，多數基地灌溉設施不齊全。2022年，全省柑橘、茶葉、蔬菜、中藥材、油茶的水肥一體化設施率分別為17.9%、1.42%、1.16%、0.32%、0.99%，抵抗重大旱情能力弱。

2.2 監測預警智慧化水平不高

湖南省自然災害綜合監測預警信息化建設處于發展階段，“智慧防汛”仍處于雨水情測報及部分輔助決策層面，省級層面尚未建設綜合性的多災種災害鏈監測預警平臺，致災區域、成災規律掌握還不全面，監測預警感知網絡尚未全域覆蓋，新成果、新技術應用有待加強，“信息孤島”現象一定程度存在，信息共享共用的機制還需進一步理順，預警信息定向發布、精準發布覆蓋面需進一步拓展[12]。

2.3 應急響應保障能力不強

一是抗災成本和農資價格偏高。如茶葉、中藥材等抗旱成本達480元/667m2，油菜專用肥由2021年2 400元/t上升至2022年3 800元/t，基本抵消了因產品價格上漲增加的收益。二是地方專業化防災減災隊伍建設相對滯后，一旦發生災害，應急搶險的農機隊伍和救災物資難以快速調度。三是災后小農戶仍缺乏開展生產自救意識和科學方法。四是農業保險覆蓋面還不廣，保險產品類型與經營主體的新需求還存在差距。

2.4 防災減災體制機制不完善

多部門、跨區域協同聯動機制需進一步加強。防災減災地方政策法規體系和地方標準規范有待完善。基層應急組織體系不夠健全。風險管理體系尚未建立，極端特大干旱、特大暴雨洪澇災害應急預案欠缺。災害信息共享仍有不足。社會力量和市場機制作用尚未充分發揮。

2.5 農業生產防災技術應用不充分

農業防災減災仍以災害發生后的搶救為主，知災識災、以防為主的綜合減災理念未完全建立。農業防災減災領域科技應用不夠廣泛，部分地區缺乏先進的防災減災技術和設備設施，防災減災科技支撐能力不足。

3 加強湖南農業防災減災能力體系建設對策建議

堅持問題導向、系統思維，針對薄弱環節、重點區域，從災前、災中、災后全過程，產業結構、基礎設施、科技支撐、體制機制、保險助力、政策支持全方位提出推動湖南農業防災減災能力體系建設的對策建議。

3.1 健全面廣長效的工程防御體系，提升工程防御能力

3.1.1 加大高標準農田建設覆蓋范圍 湖南經濟作物多處于丘陵山區，大多沒有高標準農田的覆蓋，所有受災遠重于水稻等糧食作物，特別是湘西、張家界等地區高標準農田建設投入更大，覆蓋更小，受災明顯，應進一步做好高標準農田建設的統籌，提升全省大宗作物農業災害抵御能力[13]。

3.1.2 加大園地節水排灌等基礎設施的支持 加大對經濟作物生產關鍵環節特別是園地節水灌溉等基礎設施的支持補貼力度。引導新型經營主體和農戶的聯動，鼓勵各地重視基礎設施建設，在大湘西、衡邵永等常年干旱區推廣新型軟體水窖、可降解地布、水肥一體化等節水農業新設備。鞏固拓展“政府補貼，示范開道、企業參與，農民跟進”的水肥一體化技術推廣模式。將水肥一體納入優勢特色產業集群和產業強鎮等項目支持范疇。

3.1.3 加強小型農業水利設施建設和管護 在全省范圍開展小型農業水利設施建設和管護行動，加強山塘清淤擴容增蓄，新建、節水改造及清淤渠道，恢復農村小水源蓄水能力，暢通“中梗阻”渠道。周期性開展水旱災害防御汛前檢查，及時修復水毀災損農業、水利基礎設施，最大限度地消除安全度汛隱患。

3.2 健全精準實效的監測預警體系，提高監測預警能力

3.2.1 加強基礎研究 開展新一輪湖南農業氣候資源普查、農業氣候區劃研究。定期開展氣象災害防御水平評估，建立氣象災害鑒定評估制度。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃，推進普查及區劃成果在重大規劃編制、城鄉建設、災害評估、金融保險等方面的應用。

3.2.2 加強信息技術應用 構建現代氣象為農服務體系，無縫隙、全覆蓋、精準化的預報預測體系；平臺化、生態化、云智能的氣象大數據應用體系，提高防災減災智慧化、科學化水平。

3.2.3 建立預警信息發布網絡 完善突發事件預警信息發布系統，推進各涉災部門預警信息對接。持續做好“6小時預報、3小時預警、1小時叫應”的遞進式氣象預報預警服務。推進基層氣象防災減災預警接收終端在鄉鎮（街道）、村（社區）和防汛重點單位應用。建立健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，推動預警信息發布到村到戶到人[14]。

3.3 健全順暢高效的應急響應體系，提高應急響應能力

3.3.1 完善應急物資儲備體系 積極做好肥料、農藥等農資生產供應以及供需余缺調劑和區域調配，確保農資市場穩定供應。完善省—市—縣—鄉四級應急物資裝備儲備布局，加快衡陽、益陽、懷化三個區域應急救援中心裝備及救援物資配備，重點保障災害高風險區域。加強應急救災儲備物資的管理和信息共享，及時快速對各類災害事故生成、演進情況進行迭代分析，提高物資使用率[15]。

3.3.2 扶持培育社會化服務組織 有針對性的扶持、培育新型農業經營主體，組建常態化農業防災減災救災應急服務隊。引導新型農業經營主體服務中心向鄉鎮延伸設置服務站點，就近提供及時有效的防災抗災救災服務。加快建立全省農業社會化服務主體名錄庫，為農業社會化服務嵌入農業防災減災應急信息化系統奠定基礎。廣泛動員各類社會化服務組織，發揮自身技術、裝備、人才等優勢，開展防災減災和社會化服務，引導和支持服務組織開展跨區作業[16]。

3.4 構建多元多品的農業保險體系，提高災后復產能力

3.4.1 建立風險多元分擔機制 建立由政府、企業、保險公司、個人共同分擔的風險分擔機制和以政府災害救助體系為基礎、政策性保險為保障、商業保險為補充的重特大災害保險保障機制[17]。

3.4.2 完善保險激勵賠償機制 根據湖南省主要氣象災害類型，增加特定災害風險責任（如旱災、冷害、雪災），完善災前預防激勵、災中減災減損、災后救災復產的保險激勵賠償機制。

3.4.3 創新農業保險產品 推動農業保險增品擴面提標，重點提高氣象災害風險的保險保障水平。開展水稻完全成本保險和收入保險試點。探索開展大宗中藥材納入農業保險補貼試點。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨、農業保險聯動機制，開發適合新型農業經營主體需求的保險產品。加大農業保險保費補貼力度，提高保障標準，增強保險吸引力。

3.5 建立適應逆境的農業生產體系，提升科技支撐能力

3.5.1 強化科技創新與技術推廣 實現農業適應氣候變化顛覆性技術的突破，培育一批抗逆豐產優質的新品種。創制一批適用于湖南氣候條件的設施農業設備。發展氣候適應型作物、林果應變栽植技術體系，重點完善農業干旱、澇漬、低溫凍害防御與調控技術，重點發展高效節水農業技術、旱作農業、抗旱保墑等適應技術，建立防災抗災耕作栽培體系、構建耐漬與避洪的復合高效生態系統等。強化技術推廣，組織現代農業產業技術體系專家，分區域制定應急預案，分作物、分災情、分環節發布一批防災減災技術指導方案，指導各地做好氣象災害田間技術服務工作。

3.5.2 改進農業生產制度 因地制宜推行糧經飼統籌、水旱輪作的耕作制度，在夏秋兩季易受干旱影響的地區，推行上半年種植早稻，下半年種植旱糧、蔬菜的“早水晚旱”種植模式，在江河沿岸易受規律性洪災影響的雙季稻生產區，調整為水旱輪作，即上半年種一季5月下旬就能收獲的油菜、蔬菜或飼草等作物，7月下旬再種一季晚稻，確保洪災來臨時無作物在田。在湖區等水源充足、排灌體系發達的地方，因地制宜發展雙季稻、配套發展水生蔬菜和淡水養殖業等。

3.6 健全有效聯動的組織管理體系，提升協同作戰能力

3.6.1 加強地方相關法規制度修訂 適應新形勢下干旱災害防御的新要求，修訂《湖南省抗旱應急預案》，研究制定《旱災保險條例》，提高全社會對干旱災害尤其是嚴重乃至極端干旱災害的防御能力、承受能力、應急反應與恢復重建能力。

3.6.2 健全農業防災減災管理協調機制 整合防災減災救災相關議事協調機構職能，建立統一權威高效的農業災害防治綜合協調機構。建立健全風險防控、監測預警、會商研判、信息共享、政務公開、分級響應、指揮聯動、物資保障、災后救助、調查評估、恢復重建等各方協同機制。強化上下協同，健全省市縣鄉分級響應制度。強化區域協作，統籌構建區域災害監測預警、應急救災物資儲備、聯合應急救援等體系，提高災害聯防聯控和協同響應能力[18]。

3.6.3 強化專業親農的科普服務體系 組織調動現代農業產業技術體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系等力量，聚焦農作物生產防災減災關鍵環節和主要技術問題，為廣大農民開展各類農業災害基本知識和技能培訓，增強農民抵御氣象災害能力和自救互救能力，提升全省農民科學防災減災整體水平。

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（責任編輯：謝培庚）