稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的研究?

摘要：基于針對湖北省江漢平原稻農的調研數據，運用二元Logit模型分析稻農參與水稻生產托管意愿和行為悖離的影響因素，借助解釋結構模型探究影響因素的層次結構，以促使更多農戶采納農業生產托管服務。就稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響因素而言，稻農的感知費用水平、家庭務農人數、稻田塊數對其有顯著正向影響，稻農的感知經濟利益、水稻種植規模、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度、對補貼政策的滿意度對其有顯著負向影響。就影響因素的層次結構而言，稻田塊數、水稻種植規模、家庭務農人數是根源因素，對補貼政策的滿意度、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度是間接因素，感知費用水平和感知經濟利益是直接因素。在此基礎上，提出強化稻農對生產托管服務的感知經濟利益，降低其感知費用水平；對不同環節托管服務實施不同補貼標準，促進稻農購買薄弱、關鍵環節托管服務；建立農業生產托管服務信息平臺、制定服務水平標準要求，營造良好的托管服務環境等建議。

關鍵詞：生產托管；稻農；意愿與行為悖離

中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）07-0087-08

Study on the Deviation Between Rice Farmers' Willingness and Behavior to Participate in Rice Production Trusteeship

CHEN Yi-jing1，HE Pu-ming1，WEI Jun-ying2

（1. Hubei Rural Development Research Center， Yangtze University， Jingzhou 434023， PRC; 2. Economics and Management

School， Yangtze University， Jingzhou 434023， PRC）

Abstract：Based on the survey data of rice farmers in Jianghan Plain of Hubei Province， the study analyzed influencing factors of the deviation between rice farmers' willingness and behavior to participate in rice production trusteeship by using the binary Logit model， and explored the hierarchical structure of influencing factors with the help of the explanatory structure model， so as to promote more farmers to adopt agricultural production trusteeship services. In terms of influencing factors of the deviation between rice farmers' willingness and behavior to participate in rice production trusteeship， the perceived cost level of rice farmers， the number of family farmers， and the number of paddy fields had significant positive impacts on the occurrence of deviation， while the perceived economic benefits of rice farmers， the scale of rice planting， the quality of trusteeship services， the ease degree of access to service information， and the satisfaction with subsidy policies had significant negative impacts on the occurrence of deviation. In terms of the hierarchical structure of influencing factors， the number of paddy fields， the scale of rice planting and the number of family farmers were root factors， the satisfaction with subsidy policies， the quality of trusteeship services and the ease degree of access to service information were indirect factors， and the perceived cost level and perceived economic benefits were direct factors. Hence， the study put forward some suggestions： strengthening the perceived economic benefits of rice farmers to production trusteeship services， and reducing the perceived cost level; applying different subsidy standards for different link trusteeship services， so as to promote rice farmers to purchase weak or critical link trusteeship services; establishing the agricultural production trusteeship service information platform， and formulating service level standards and requirements， so as to create a good trusteeship service environment.

Key words： production trusteeship; rice farmers; deviation between willingness and behavior

引用格式：陳怡靜，何蒲明，魏君英. 稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的研究[J]. 湖南農業科學，2024（7）：87-94.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.018

收稿日期：2023-10-10

基金項目：湖北省高等學校哲學社會科學研究重大項目（21ZD042；21ZD044）

作者簡介：陳怡靜（1996—），女，四川成都市人，碩士研究生，主要從事農業生產托管研究。

通信作者：何蒲明

我國農業生產面臨“誰來種地，如何種地”的現實問題，這個問題事關國家糧食安全以及農業農村現代化的實現。而農業生產托管模式有助于有效緩解農業生產勞動力資源短缺約束，提升農業生產效率，推廣現代化農業生產技術。農業生產托管指的是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式[1]。因此，近年來國家大力推進農業生產托管。2014年中央一號文件提出要“健全農業社會化服務體系”“推行合作式、訂單式、托管式等服務模式”。2022年中央一號文件指出要“支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務”。2023年中央一號文件指出要“實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務”。農戶作為參與農業生產托管的關鍵主體之一，其是否采納農業生產托管模式的行為直接影響農業生產托管的開展與推廣。然而，現階段一些農戶雖然有較高的農業生產托管意愿，但是實際參與的程度相對較低，其主觀意愿與客觀行為之間存在悖離現象。因此，探究悖離現象背后的影響因素、推動農戶參與農業生產托管意愿向行為的轉化有利于深入了解現階段農業生產托管的發展現狀，健全農業生產社會化服務體系，從而促進更多農戶參與農業生產托管。

目前，關于農戶參與農業生產托管問題的研究集中在農戶意愿與行為決策2個方面。部分學者認為文化程度越高、務農人數越少、種糧收入占比越低的農戶越愿意選擇農業生產托管服務[2-3]；收入兼業化水平、種植規模、土地細碎化程度等是影響農戶進行參與農業生產托管行為決策的重要因素[4-5]。部分學者從社會心理學的角度把農戶認知、價值判斷納入研究，發現農戶對農業生產托管服務的感知和價值評價越高，其參與的積極性越高[6]，但風險認知整體上會抑制農戶參與托管的意愿[7]；農戶認知能夠正向誘導農戶進行參與農業生產托管行為決策，但是從長期來看這種誘導效應是有限的[8]。一些研究發現農戶參與農業生產托管的意愿與行為決策還會受到以政策環境和托管服務環境為主的外部影響，如交易價格過高會抑制農戶對托管的參與行為[9]，托管薄弱環節補貼能夠提升農戶的全程托管意愿[10]，農戶托管意愿與市場發育水平、當地信息獲得便利程度成正比[11]等。此外，一些研究從農戶參與農業生產托管的意愿與行為的悖離角度進行分析。鐘真等[12]通過研究發現，信息不對稱、供給需求矛盾、農戶土地稟賦差異是造成農戶采納農業生產環節外包服務主客觀差異的主要原因；王立等[13]通過研究發現，社會化服務認同感、土地總面積、土地細碎化程度和社會化服務質量等對玉米種植戶購買生產社會化服務的意愿與行為的悖離產生重要影響。

以往研究取得了較多成果，但是大多數學者主要針對農戶參與農業生產托管的意愿或行為單方面進行探討，而分析意愿與行為的悖離的研究較少。少數學者雖然從不同角度分析了農戶參與農業生產托管意愿與行為悖離的影響因素，但是較少進一步分析影響因素之間的邏輯關系?；诖?，該研究以稻農為代表，利用課題組在湖北省江漢平原實地調研收集的數據，選用二元Logit模型探究影響稻農參與水稻生產托管意愿和行為悖離的顯著因素，通過解釋結構模型進一步探究這些顯著影響因素之間的關聯關系和層次結構，并提出相關建議以實現稻農參與水稻生產托管意愿與行為的一致，促使更多的農戶采納農業生產托管服務，充分發揮出農業生產托管服務的優勢，推進小農戶與現代農業發展的有機銜接。

1 理論分析與研究假設

行為是一系列的過程，意愿是行為的先導，稻農參與水稻生產托管的意愿是影響其參與行為的關鍵因素。但在稻農參與水稻生產托管意愿向行為轉化的過程中，稻農會基于內外部因素進行綜合考量，進而理性且謹慎地作出實際行為決策。一方面，稻農的價值感知、稟賦等內生因素影響其參與水稻生產托管的最初意向，是生產托管意愿向行為轉化的內在驅動力；另一方面，農戶具有“理性經濟人”和“復雜社會人”的雙重身份，農戶的行為決策不僅受農戶自身因素的影響，還會受以政策環境、托管市場環境為主的關鍵外部因素的影響[14]，這些外部因素會改變稻農參與水稻生產托管的最初意向，制約或促進意愿向行為的轉化（圖1）。稻農參與水稻生產托管意愿與行為的悖離包括2種情況：一是有生產托管意愿而無生產托管行為（簡稱“有意愿、無行為”）；二是無生產托管意愿而有生產托管行為（簡稱“無意愿、有行為”）。然而，“無意愿、有行為”的情況不太符合稻農進行行為決策的邏輯且在現實中很少，因此，該研究分析的稻農參與水稻生產托管意愿與行為的悖離特指“有意愿、無行為”的情況。

1.1 稻農的價值感知對其參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響

Zeithaml等[15]提出，價值感知是指主體在購買產品或服務時對感知收益與感知付出的權衡。基于價值感知理論，農戶在進行參與農業生產托管決策時會權衡收益、成本，追求利益最大化[16]。稻農對購買托管服務的成本、效果及收益主觀權衡的結果，會影響稻農托管意愿向行為的轉化。稻農在預期收益超過預期成本、感知有利可圖時會選擇參與水稻生產托管，并且感知凈收益越高，意愿與行為越一致。其中，稻農的感知收益主要是指購買托管服務后能獲得的作物實際產量、預期收入的增加等利益，感知成本指的是稻農選擇采納生產托管服務所支付的金錢或者非金錢的成本費用。所以該研究將價值感知劃分為感知經濟利益與感知費用水平2個維度，并提出假設1～2。

假設1：稻農對托管的感知費用水平正向影響其參與生產托管意愿與行為的悖離。

假設2：稻農對托管的感知經濟利益負向影響其參與生產托管意愿與行為的悖離。

1.2 稻農的稟賦對其參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響

稻農稟賦包括個人稟賦和家庭稟賦，除了年齡、文化程度等個人稟賦以外，土地規模、土地細碎程度、收入結構等家庭稟賦也會影響稻農的行為決策。黃宗智[17]在“理性小農”理論的基礎上提出還應該以家庭為生產單位對小農理性經濟行為進行理解，需要考慮家庭資源有效配置和效用最大化。稻農參與生產托管意愿與行為的產生在一定程度上受其資源稟賦的約束，故該研究提出假設3。

假設3：稻農的稟賦影響其參與生產托管意愿與行為悖離的程度。

1.3 托管服務環境對稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響

農戶參與農業生產托管行為會受到市場發育水平和服務信息獲取情況的影響[11]。一方面，當地農業生產托管服務水平越高、機械化作業能力越強、專業化服務效率越高，那么農戶對托管服務的滿意度也越高，農戶參與農業生產托管的意愿與行為就越趨于一致；另一方面，如果農戶獲得農業生產托管信息的渠道較少、便捷程度較低，那么部分有生產托管意愿的農戶就會因為信息不對稱產生的過高交易成本而最終不選擇托管。由此，該研究提出假設4～5。

假設4：托管服務質量負向影響稻農參與生產托管意愿與行為的悖離。

假設5：服務信息獲取便捷程度負向影響稻農參與生產托管意愿與行為的悖離。

1.4 政策環境對稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響

為更好發展農業生產托管，政府通過引導、激勵等方式，促進稻農購買水稻生產托管服務。一方面，政府宣傳推廣并組織開展農業生產托管，提升農戶對農業生產托管的認知度和參與積極性；另一方面，政府通過補貼農戶或者服務組織的形式以及對生產托管關鍵和薄弱環節進行補助的方式，從本質上緩解

農戶的資金約束，提高服務組織的規模經濟效應[18]。實踐中，托管補貼一般與托管面積和托管服務內容掛鉤，所以理性小農為了獲得更多的托管補貼來降低購買生產托管服務的實際費用，很可能會選擇擴大托管土地面積或者增加托管服務環節。由此，該研究提出假設6～7。

假設6：政府引導對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生負向影響。

假設7：對補貼政策的滿意度對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生負向影響。

2 數據來源、變量設置及研究方法

2.1 數據來源

江漢平原是國家的重要糧食產區，素有“魚米之鄉，天下糧倉”的美譽。該研究的數據主要來自于課題組2022年7—8月在江漢平原8個縣市區進行的抽樣調查。首先是根據水稻生產、水稻生產托管以及經濟發展情況在每個縣市區中選擇2個鄉鎮，其次是在每個鄉鎮中隨機選取2～3個村，最后是在每個村中隨機抽取10戶稻農。課題組對這些稻農發放調查問卷，問卷內容涉及稻農稟賦、主體認知、政策環境等方面。課題組一共發放問卷410份，最終獲取有效問卷372份，問卷有效率為90.73%。

2.2 變量設置及樣本描述

2.2.1 因變量 該研究借鑒現有學者對于意愿與行為悖離的衡量方法[19-20]，設定因變量是稻農參與生產托管的意愿與行為是否悖離。該研究將“樣本農戶在具有參與生產托管意愿的前提下，沒有采取生產托管行為”定義為意愿與行為悖離，賦值為1；將“樣本農戶在具有參與生產托管意愿的前提下，采取了生產托管行為”定義為意愿與行為未悖離，賦值為0。

2.2.2 自變量 該研究設定的自變量如下。一是稻農價值感知指標。該研究借鑒任重等[21]的研究，采用稻農對水稻生產托管增產增收效果的認可度來表征感知經濟利益，采用稻農對水稻生產托管服務總體價格的評價來表征感知費用水平。二是稻農稟賦指標。借鑒已有研究[22-23]，該研究采用性別、年齡、教育水平、家庭務農人數、水稻種植收入占家庭收入的比重、水稻種植規模、稻田塊數來表征稻農稟賦指標。三是托管服務環境指標。該研究借鑒已有研究[24]，分別選用稻農對托管服務質量和服務信息獲取便捷程度的評價來表征當地托管服務環境指標。四是政策環境指標。參考已有文獻[25]，該研究選取當地政府引導開展水稻生產托管的情況以及稻農對當地生產托管補貼政策的滿意度來表征政策環境指標。各變量定義、賦值說明及描述性統計結果如表1所示。

2.2.3 樣本描述 通過對樣本進行初步篩選發現，具有參與水稻生產托管意愿的樣本為351戶，占全部樣本的94.4%，但在有參與水稻生產托管意愿的351戶中一項水稻生產托管環節都沒有選擇的有111戶，占比為31.6%（表1）。由表1可知，樣本稻農中男性比例為33.6%，稻農年齡范圍主要為46～60歲，家庭務農人數平均為1～2人，水稻種植收入占家庭收入的比重范圍主要為21%～50%，樣本農戶擁有的水稻田平均面積為0.67 hm2左右，稻田平均塊數為3～4塊。大部分農戶認為水稻生產托管服務價格水平偏高，對當地水稻生產托管服務質量不太滿意，對當地水稻生產托管補貼政策的滿意度不高。

2.3 研究方法

2.3.1 二元Logit模型 由于稻農參與水稻生產托管的意愿與行為是否悖離是典型的二元決策問題，所以該研究參考呂劍平等[26]的研究方法，選用二元Logit模型進行回歸分析，相關計算如公式（1）所示。

（1）

式（1）中：Yi代表稻農參與水稻生產托管意愿與行為的悖離值；P表示悖離的概率；Xi（i=1，2，3，…，n）代表可能影響稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離程度的因素；βi是對應Xi的回歸系數，表示影響方向及程度；β0為常數項；ε為隨機誤差。

2.3.2 解釋結構模型 解釋結構模型（Interpretative Structural Modeling，ISM）是一種用于研究復雜系統內部層次結構和關聯關系的分析方法，近年來在農戶綠色生產意愿與行為的悖離、農戶耕地保護意愿與行為的悖離等研究領域中關鍵影響因素的分析方面得到廣泛應用[26-27]。因此，該研究采用ISM模型來探究稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離各影響因素間的邏輯關系，具體操作步驟如下。

第一步是確定影響稻農生產托管意愿與行為悖離的因素之間的關聯關系，并構建鄰接矩陣R。根據二元Logit模型的回歸結果，該研究確定了稻農參與生產托管意愿與行為悖離的顯著影響因素有k個，將其表示為Si（i=1，2，3，…，k），并用S0表示稻農參與生產托管的意愿與行為發生悖離。相關定義如下：若Sa與Sb有關系，則rab=1；若Sa與Sb無關系，則rab=0；其中，a=0，1，2，…，k，b=0，1，2，…，k。

第二步是根據構建的鄰接矩陣R構建可達矩陣M，計算方法如公式（2）所示。

（2）

式（2）中：I為單位矩陣，2≤λ≤k，矩陣中的冪運算采用布爾運算法則。

第三步是分別確定這k個影響因素的層級，并確定各因素之間的層次結構。首先是根據公式（3）確定最高層級的因素集合，其次是從高到低依次確定其他層級的因素集合，最后是用有向箭頭連接相同層級以及相鄰層級的因素，確定稻農參與生產托管意愿與行為悖離的影響因素的層次結構。

（3）

式（3）中：P（Sa）為可達集，表示從Sa因素出發可到達的全部因素的集合；Q（Sa）為先行集，表示矩陣M中可以到達因素Sa的全部因素的集合。

3 結果與分析

3.1 稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響因素

該研究利用Stata 15.0軟件對模型進行共線性診斷，發現模型各自變量的VIF值都＜5，VIF平均值為1.92，這說明自變量間不存在明顯的多重共線性問題。然后，該研究進行逐步分層回歸分析，發現模型1～4中自變量的系數值相近，顯著性水平和影響方向基本一致，Pseudo R2也在逐步提高。該研究在模型4的基礎上逐步剔除不顯著的變量、保留顯著變量，得到的模型5比模型4精度更高、結果也更穩健可靠?；貧w模型估計結果如表2所示，因此，該研究采用模型5進行稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響因素分析。

由表2的實證結果可知，在稻農的價值感知因素中，稻農的感知費用水平在1%的顯著性水平上正向影響其參與生產托管意愿與行為的悖離，即稻農對托管服務價格的評價越“高”，其將托管意愿轉化為行為的可能性越小。托管服務方給出的價格超出了稻農的心理預期和支付能力時，稻農雖有意愿參與生產托管，但會認為不劃算而不選擇生產托管，因此，假設1成立。同時，稻農的感知經濟利益在5%的顯著性水平上負向影響其參與生產托管意愿與行為的悖離，表明稻農對生產托管帶來的增產增收效果越認可，其參與的意愿與行為越一致，所以，假設2成立。

在稻農稟賦因素中，家庭務農人數、水稻種植規模和稻田塊數分別在1%、1%和5%的顯著性水平上對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生影響。其中，家庭務農人數對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生正向影響，即家庭務農人數越少，稻農參與生產托管的意愿轉化為行為的可能性越大，這是因為生產托管能夠通過專業化、規?；姆漳Ｊ骄徑饧彝趧恿Y源約束。水稻種植規模對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生負向影響，即水稻種植規模越大，稻農參與生產托管的意愿轉化為行為的概率也越高。稻田塊數這一變量對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生正向影響，即當種植面積一定時，土地塊數越多，稻農將托管意愿轉化為行為的可能性越小。這是因為土地細碎化程度較高時，大型農業機械統一作業不便進行，機械化作業效率較低，托管服務的收費價格較高。因此，假設3成立。

在托管服務環境因素中，托管服務質量和服務信息獲取便捷程度都在1%的顯著性水平上對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離有負向影響。這表明稻農對生產托管服務的滿意度越高，對其認可度和接受度就越強，參與的意愿和行為就越一致；稻農獲取托管服務信息的便捷程度越高，其參與生產托管的意愿轉化為行為的可能性就越大，這是因為服務信息獲取便捷程度較高可有效降低供求雙方之間信息不對稱產生的交易成本，從而減少有生產托管意愿的稻農在進行實際選擇時對風險的顧慮。因此，假設4和假設5成立。

在政策環境因素中，對補貼政策的滿意度在1%的顯著性水平上對稻農參與生產托管意愿與行為的悖離產生負向影響，即稻農對生產托管補貼政策的滿意度越高，其參與托管意愿與行為一致的概率就越大。無論是對稻農還是對生產托管服務組織進行補貼，托管補貼均能在一定程度上激勵稻農參與生產托管，所以假設7成立。政府引導這一變量沒有通過顯著性檢驗，假設6不成立。這可能是因為當地政府在農業生產托管引導方面多進行形式上的普及宣傳和統一組織開展相關活動，而沒有將相關政策真正落實到基層稻農，沒有真正發揮出政府引導在稻農參與生產托管意愿向行為轉化過程中的激勵作用。

為了再次驗證上述結果的可靠性，該研究參考樊晉璇等[28]的檢驗方法，采用替換模型和改變樣本容量的方法進行穩健性檢驗。該研究在刪除了年齡為30歲及以下和76歲及以上的樣本數據后重新進行回歸分析（模型6），并采用Probit模型替換二元Logit模型（模型7）。具體回歸結果如表3所示，回歸系數、顯著性水平以及影響方向基本一致，驗證了上述模型結果的穩健性。

3.2 稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離影響因素的層次結構

基于上述回歸結果，該研究得到了影響稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的8個顯著性因素。為進一步觀察這些影響因素之間的邏輯和層次關系，該研究還需要借助ISM模型進行分析。首先，該研究用S0表示稻農參與水稻生產托管意愿與行為的悖離，用S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8分別表示家庭務農人數、水稻種植規模、稻田塊數、對補貼政策的滿意度、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度、感知費用水平、感知經濟利益，在參考已有文獻和咨詢專家學者的基礎上構建上述8個顯著性影響因素之間的邏輯關系圖（圖2）。其中，A表示列因素直接或間接影響行因素，V表示行因素間接或直接影響列因素，O表示行因素和列因素之間無直接或間接的影響。該研究根據圖2得到這8個顯著性影響因素的鄰接矩陣（略）。

其次，根據公式（2）并結合鄰接矩陣，該研究通過MATLAB軟件得到可達矩陣M如下。

再次，根據可達矩陣M并結合公式（3），該研究依次得到各層次因素，具體情況如下：S0在第1層，S7、S8在第2層，S4、S5、S6在第3層，S1、S2、S3在第4層。按照L1、L2、L3、L4的層級順序重新進行測算，該研究得到新的可達矩陣L如下。

最后，根據得到的L1、L2、L3、L4的層次關系（具體如可達矩陣L中方框所示），該研究用有向箭頭連接相鄰層級和同一層級的影響因素，得到影響因素間的關聯與層次結構（圖3）。可以看出，感知費用水平和感知經濟利益是表層直接因素，對補貼政策的滿意度、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度是中間層間接因素，稻田塊數、水稻種植規模、家庭務農人數是深層根源因素?？梢?，家庭資源稟賦作為根源因素在一定程度上決定了種植戶對生產托管服務的需求程度和依賴程度，進而影響其對托管服務環境以及補貼政策的認可度；稻農基于對托管服務質量、服務信息獲取便捷程度的判斷以及對補貼政策的滿意度，形成了對費用水平以及經濟利益的不同認知；稻農認知方面的差異直接關系到其參與生產托管的決策，最終影響了托管意愿向行為的轉化。

4 結論與建議

4.1 結論

其一，稻農的感知費用水平、家庭務農人數、稻田塊數對其參與水稻生產托管意愿與行為的悖離有顯著正向影響，稻農的感知經濟利益、水稻種植規模、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度、對補貼政策的滿意度對其參與水稻生產托管意愿與行為的悖離有顯著負向影響。其二，稻農參與水稻生產托管意愿與行為悖離的影響因素既獨立發生作用又相互關聯并共同產生影響，其中，稻田塊數、水稻種植規模、家庭務農人數是根源因素，對補貼政策的滿意度、托管服務質量、服務信息獲取便捷程度是間接因素，感知費用水平和感知經濟利益是直接因素。

4.2 建議

一是要強化稻農對水稻生產托管的感知經濟利益，并降低其對托管服務的感知費用水平。具體來說，針對水稻生產托管服務尚未形成規模、服務價格偏高的地區，政府應充分發揮引導作用，通過集中采購服務、統一談判機制等削減稻農采納托管服務的實際成本，降低稻農的心理預期費用，從而吸引更多農戶嘗試并接受這一服務。同時，水稻生產托管服務的提供者需要更積極地與農戶建立聯系，深入了解他們在水稻生產中的實際需求，提供量身定做的服務方案，并通過實際增產增收的成效讓稻農切實感受到經濟利益的提升，從而激發他們參與水稻生產托管的熱情，促使其參與水稻生產托管的意愿轉化為實際行動。

二是要對水稻生產不同托管環節實施不同補貼標準，促進稻農購買生產薄弱、關鍵環節托管服務。政府可以逐步減小對已經被稻農普遍采納的整地、收割等環節托管服務的補貼力度，重點支持育秧移栽、病蟲害防治等薄弱、關鍵環節的托管服務，降低稻農采納這些環節托管服務的成本和風險，促進稻農購買這些環節托管服務的意愿轉化為行為。

三是要建立農業生產托管服務信息平臺、制定服務水平標準要求，營造良好的托管服務環境。政府可以牽頭建立區域農業生產托管服務供需信息在線平臺，及時發布當地托管服務供需信息，促進供需雙方的精準化匹配；針對農業生產托管服務主體的服務資質和服務能力等制定相關標準要求，設置一定的準入門檻，從而保障農業生產托管服務質量，提升育秧移栽、病蟲害防治等薄弱、關鍵環節的托管服務水平。

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（責任編輯：袁萍萍）