大數(shù)據(jù)背景下甘肅省團體標準發(fā)展路徑研究

關鍵詞：團體標準，發(fā)展路徑，大數(shù)據(jù)背景

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.005

0 引言

團體標準是我國標準化改革進程中的創(chuàng)新發(fā)展，同時也是市場經(jīng)濟高質量發(fā)展應運而生的產(chǎn)物[1]。新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日開始實施，其中首次明確了團體標準的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團體根據(jù)市場需求制定和采用技術要求高于國家標準的團體標準[2]。為規(guī)范、引導和監(jiān)督團體標準化工作，2019年1月9日《團體標準管理規(guī)定》發(fā)布[3]。為統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，2022 年7月8日《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》發(fā)布，指明要加強團體標準規(guī)范引導[4]。

2023年9月7日，GB/Z 43194—2023《團體標準涉及專利處置指南》正式發(fā)布實施。該標準由中國標準化協(xié)會、廣東產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院、深圳市標準技術研究院等49家單位起草完成，主要對團體標準涉及專利處置的總體原則、總體目標做了規(guī)定，并明確了各方如社會團體、標準參與者、專利權人、標準實施者的職責和管理要求。此前，GB/T20004.1—2016《團體標準化 第1部分：良好行為指南》和GB/T 20004.2—2018《團體標準化 第2部分：良好行為評價指南》已經(jīng)發(fā)布實施并使用[5]。在政策引導下制定的一系列標準的發(fā)布與實施，對指導我國社會團體合法合理有序開展團體標準相關工作具有重大意義。

大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與應用預示了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息技術革新的浪潮已經(jīng)到來。全國團體標準信息平臺（以下簡稱“平臺”）于2016年3月正式發(fā)布上線，將我國團體標準化相關工作內(nèi)容進行整合梳理并發(fā)布，對促進我國團體標準工作良好發(fā)展具有重要作用[6]。本研究依托平臺相關資料及數(shù)據(jù)（截至2024年2月22日），對在平臺注冊的甘肅省社會團體情況及團體標準的發(fā)展現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，同時基于SWOT分析對團體標準發(fā)展情況進行剖析，并提出甘肅省團體標準未來發(fā)展的對策與建議，以期為甘肅省團體標準高質量發(fā)展提供參考。

1 甘肅省團體標準發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 社會團體注冊情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省社會團體在平臺注冊的共58家。按照層級分類，甘肅省級社會團體有27家，市州級社會團體有13家，區(qū)縣級社會團體有18家。按照地域進行分類，甘肅社會團體在白銀市和平?jīng)鍪袨樽疃啵謩e有6家；其次為蘭州市、張掖市和隴南市，分別為3家；其余市州均為1～2家，而酒泉市和武威市均無社會團體注冊（如圖1和圖2所示）。

甘肅省社會團體在平臺注冊情況按年統(tǒng)計如圖3所示，2017年注冊2家，2018年新增注冊5家，2019年新增注冊5家，2020年新增注冊9家，2021年新增注冊7家，2022年新增注冊14家，2023年新增注冊16家。

如表1所示，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，甘肅省平臺注冊社會團體涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的12類，未涉及行業(yè)有7類，主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，共有20家，科學研究和技術服務業(yè)有8家，金融業(yè)有6家，這3個行業(yè)的社會團體占總數(shù)的58.63 %。

1.2 團體標準發(fā)布情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省發(fā)布團體標準235項。在平臺注冊的甘肅社會團體中，發(fā)布團體標準最多的為定西市中藥質量檢驗檢測評價聯(lián)盟，共發(fā)布40項，其后依次為甘肅省機械工程學會（發(fā)布24項）、甘肅省隴菜協(xié)會（發(fā)布22項）、甘肅省質量協(xié)會（發(fā)布22項）、甘肅省清潔能源行業(yè)協(xié)會（發(fā)布20項）、甘肅省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會（發(fā)布13項），其余40家社會團體發(fā)布團體標準為10項以內(nèi)（如圖4所示）。

根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行統(tǒng)計，發(fā)布的235項團體標準涉及14類行業(yè)，5類行業(yè)未涉及（如表2所示）。其中管理、社會保障和社會組織的團體標準有21項，住宿和餐飲業(yè)的團體標準有36項，制造業(yè)的團體標準有54項，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的團體標準有84項，以上4個行業(yè)涉及的團體標準占比達到82.69%。此外，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)布11項團體標準，其余行業(yè)發(fā)布團體標準在10項以下。

將甘肅省社會團體發(fā)布的團體標準按照產(chǎn)業(yè)和社會分布統(tǒng)計（如圖5所示），其中農(nóng)業(yè)類團體標準數(shù)量最多，共84項占比為35.75%；服務業(yè)類團體標準和工業(yè)類團體標準數(shù)量相當，分別為64項占比27.23%、62項占比26.38%；社會事業(yè)類團體標準數(shù)量最少，共25項占比10.64%。

2 甘肅省團體標準的SWOT分析

SWOT分析是對研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、外部機會（Opportunity）和威脅（Threat）等進行綜合概括，以對其內(nèi)外部競爭環(huán)境進行分析[7]。運用SWOT對以上甘肅省團體標準的競爭能力進行分析。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 良好的政策環(huán)境

2018年實施的《中華人民共和國標準化法》首次明確了團體標準的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團體根據(jù)市場需求制定和采用技術要求高于國家標準的團體標準[8]。根據(jù)相關法律、行政法規(guī)，結合甘肅省實際，2022年1月1日起施行《甘肅省標準化條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》指出：“支持社會團體聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定滿足創(chuàng)新需要、填補標準空白，具有國內(nèi)、國際先進水平的團體標準。鼓勵和支持社會團體之間開展標準化合作，共同制定、發(fā)布團體標準”[9]。2022年9月30日，甘肅省實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略領導小組印發(fā)《甘肅省關于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》，明確指出要實施團體標準培優(yōu)計劃，大力培育發(fā)展團體標準，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準。支持在重要行業(yè)、重點領域利用自主創(chuàng)新技術制定高水平的團體標準、企業(yè)標準。到2025年，新培育發(fā)展團體標準100項以上。

2.1.2 快速的發(fā)展趨勢

團體標準制修訂速度普遍較快，平均周期為6至10個月，相比于國家標準的研制時間，能夠及時響應市場需求。團體標準是以市場需求為導向，由社會團體和企業(yè)發(fā)起，為滿足市場需要而制定，能迅速跟進新技術、新產(chǎn)品、新服務，增加標準供給，填補市場空白。團體標準管理流程高效，具有靈活的立項、發(fā)布、反饋與修訂方式，由社會團體歸口與管理，反饋周期短、推進效率高、適應能力強。國家鼓勵社會團體制定高于國家標準和行業(yè)標準的團體標準。按照團體標準的定位和作用，團體標準可以讓先進技術或優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出，從而引領行業(yè)高質量發(fā)展[10]。截至2023年12月31日，共有8445家社會團體在平臺注冊，共計公布74，240項團體標準，發(fā)展勢頭迅猛。

2.2 劣勢分析

2.2.1 行業(yè)領域不完善

近年來，甘肅省在平臺注冊的社會團體數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，到目前共計有58家社會團體，涉及12類國民經(jīng)濟行業(yè)，但采礦業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會工作以及文化、體育和娛樂業(yè)等4個行業(yè)未有相關社會團體在平臺進行注冊。截至目前發(fā)布的235項團體標準中，僅有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及制造業(yè)2個行業(yè)相關團體標準發(fā)布數(shù)量達到50項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)以及公共管理、社會保障和社會組織3個行業(yè)發(fā)布團體標準數(shù)量超過10項，采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)4個行業(yè)未有相關團體標準發(fā)布。由此看出，甘肅省在平臺注冊的社會團體呈現(xiàn)分布不均衡現(xiàn)狀，甘肅省團體標準涉及的行業(yè)領域結構并不完善。需要鼓勵更多的行業(yè)和領域參與到團體標準制定中，不斷擴大標準的覆蓋面。

2.2.2 發(fā)展不平衡

甘肅省在平臺注冊的社會團體注冊數(shù)量市州級少于省級，并且地域發(fā)展分布不平衡，總體看呈現(xiàn)出東部市州多、西部市州少的現(xiàn)象。東部的平?jīng)鍪泻桶足y市分別有6家領跑全省，而西部的嘉峪關市僅1家，酒泉市更是無平臺注冊的社會團體。相比于國外及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)團體標準的編寫情況，甘肅省團體標準起步較晚，整體發(fā)展較為滯后。通過分析還發(fā)現(xiàn)，團體標準發(fā)布數(shù)量與社會團體注冊數(shù)量之間并無正相關關系。團體標準發(fā)布呈現(xiàn)行業(yè)差距，定西市中藥質量檢驗檢測評價聯(lián)盟發(fā)布40項團體標準，而甘肅省機動車安全技術檢測行業(yè)協(xié)會、甘肅省涂料工業(yè)協(xié)會以及甘肅省婚慶行業(yè)協(xié)會僅發(fā)布1項團體標準。省內(nèi)有13家在平臺注冊的社會團體尚未發(fā)布過團體標準。因此，全省團體標準無論是地域還是行業(yè)均呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的趨勢。

2.2.3 標準質量不高

團體標準是對國家標準、行業(yè)標準的有力補充，需要強化對其跟蹤、評估和轉化，不斷推進甘肅省團體標準高質量發(fā)展。近五年，甘肅省團體標準的平均合格率為78.65%，總體合格率不高，主要是存在團體標準編號不符合規(guī)定，未公開主要功能和性能指標，技術要求低于強制性標準以及違反法律法規(guī)等問題。除此之外，團體標準還存在領域穿插、超范圍制定、與地方標準重復等問題，導致團體標準市場認可度不高、覆蓋面有限、標準應用不廣不多，需鼓勵更多的社會團體、聯(lián)盟及企業(yè)積極參與標準化活動，不斷提高團體標準質量、覆蓋面和認可度。同時要充分發(fā)揮團體標準在促進科技成果轉化應用中的支撐和引領作用[10]，積極推進團體標準的應用推廣工作。

2.2.4 創(chuàng)新體現(xiàn)不充分

《團體標準管理規(guī)定》中明確指出，團體標準技術要求不低于國家強制性相關技術要求，并且鼓勵制定高于推薦性標準技術要求的團體標準[11]。標準被廣泛應用于技術發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和國際競爭活動中。團體標準的制定需要有數(shù)據(jù)或相關技術指標作為基礎，這對社會團體在數(shù)字經(jīng)濟背景下開展團體標準的制定與研究提出了創(chuàng)新要求[12]。尤其針對甘肅省在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)發(fā)布團體標準最多的實際情況，可以將相關研究與其標準中的技術指標進行聯(lián)系，也可將科技創(chuàng)新成果進行轉化等，從而制定體現(xiàn)創(chuàng)新性和適用性的團體標準。

2.3 機會分析

2.3.1 法律基礎堅實，重視程度高

《中華人民共和國標準化法》不僅第一次明確團體標準的法律地位，同時指出“國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準”[13]。這一法律出臺為甘肅省標準化事業(yè)帶來新的機遇。一方面在平臺注冊的社會團體的地位受到重視，另一方面標準化領域得到拓展，標準化活性更加豐富，有利于不斷提高甘肅團體標準的影響力。2022年甘肅省連續(xù)發(fā)布《甘肅省標準化條例》和《甘肅省關于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》，其中將團體標準的制修訂及發(fā)布實施工作以地方性法規(guī)的形式固定下來，為甘肅省團體標準工作打開了新的局面，對不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重要意義。

2.3.2 團體標準總量潛力大

截至2024年2月22日，在平臺注冊的甘肅省社會團體共58家，發(fā)布團體標準總數(shù)235項。在對甘肅省團體標準發(fā)展現(xiàn)狀的分析中，可知全省團體標準具有一定存量基礎且總量發(fā)展?jié)摿薮螅S著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，團體標準的社會需求也會愈加旺盛。從社會團體數(shù)量和地域分布看，目前全省擁有8997家社會團體，仍有8900余家社會團體未在平臺進行注冊且未參與團體標準相關工作；根據(jù)統(tǒng)計，各市州社會團體在平臺注冊的數(shù)量偏少且分布不均，由此看出未來發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展空間巨大。從標準行業(yè)領域看，尚有采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、教育業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)5個國民經(jīng)濟行業(yè)領域團體標準為空白，尤其近年來科技類企業(yè)數(shù)量飆升，市場需求旺盛，有巨大的發(fā)展空間等待挖掘和利用。從自身特點看，團體標準是以市場需求為導向的，標準制定周期短、影響市場快、工作機制靈活，能迅速跟進新技術新產(chǎn)品，在一定程度上能填補地方標準空白或對地方標準進行補充。因此，在良好的政策環(huán)境引導下，團體標準必將呈現(xiàn)出快速化發(fā)展、多元化發(fā)展的趨勢，在未來甘肅省團體標準發(fā)布實施的數(shù)量和質量均會發(fā)生質的飛躍。

2.3.3 新技術新領域發(fā)展壯大

當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等領域不斷發(fā)展，技術革新不斷涌現(xiàn)。甘肅省結合產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展和升級再造的實際需求，明確了14條重點產(chǎn)業(yè)鏈，分別為特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子產(chǎn)業(yè)、石油化工、綠色環(huán)保。新技術產(chǎn)業(yè)領域將迎來新的變革與演化，掌握新興技術并積極轉化為標準化競爭優(yōu)勢，將是甘肅省團體標準未來事業(yè)發(fā)展的新方向。

2.4 威脅

2.4.1 標準供給機制轉變的外部威脅

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入新的高質量發(fā)展時期。目前團體標準發(fā)展趨勢迅猛，但是增速緩、提速慢。基于團體標準的功能作用，使得經(jīng)營主體供給標準的地位得到空前提升，標準供給結構發(fā)生了顯著變化。目前標準制修訂工作主要由國有企事業(yè)單位承擔，團體標準的無區(qū)域限制優(yōu)勢對這種供給模式提出了新的挑戰(zhàn)。要科學合理利用資源，推廣科學技術成果，將專利融入團體標準，推動技術進步，搶占標準技術高地，進一步激活以市場為中心的發(fā)展態(tài)勢，從而發(fā)揮團體標準在技術研發(fā)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)拓展中的重要作用[13]。

2.4.2 標準服務機制升級的內(nèi)部威脅

標準化服務機制不斷升級，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。《中華人民共和國標準化法》貫穿了標準化工作以群眾為基礎，服務人民與社會發(fā)展的基本思想。同時，要在社會發(fā)展中汲取各方面的意見與建議，鼓勵普通消費者、國民經(jīng)濟發(fā)展支柱企業(yè)、社會團體等積極參與團體標準相關工作等[13]。標準服務機制將由標準制修訂向標準服務進行轉變，同時標準化服務也應探索新的模式，如標準與互聯(lián)網(wǎng)、標準數(shù)字化等，標準服務模式與機制將迎來新的變革與升級。

3 甘肅省團體標準發(fā)展對策建議

3.1 加強團體標準政策支持

從國家高度來看，標準化管理相關工作已經(jīng)得到健全，進一步需要發(fā)展優(yōu)化團體標準的工作機制，不斷加強團體標準的政策支持[14]。基于甘肅省團體標準發(fā)展現(xiàn)狀，要進一步加強團體標準頂層設計，可以由標準化行政主管部門或行業(yè)主管部門等聯(lián)合出臺團體標準發(fā)展規(guī)劃、指導意見以及激勵政策。近年來甘肅省在新能源、有色冶金新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥等領域形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應當更多關注這些行業(yè)領域的團體標準制定與推廣應用。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體進行團體標準編制工作，鼓勵科技群團、科研院所和高等院校等共同參與，推進團體標準在相關行業(yè)領域的實施與使用。同時，還需要加強科技創(chuàng)新引入，加強科技創(chuàng)新成果向標準轉化，加大對原創(chuàng)性高質量團體標準的認可，鼓勵更多社會團體參與到全省團體標準的制定中來，營造團體標準共建氛圍。

3.2 促進團體標準科學發(fā)展

為了更加科學化、規(guī)范化發(fā)展甘肅省團體標準，需充分發(fā)揮團體標準的有效供給作用，需要避免與國家標準、行業(yè)標準、地方標準形成重復或不協(xié)調情況[15]，不斷推進健全完善團體標準編制體系，探索建立團體標準的監(jiān)督管理機制和評價機制。從活躍度、貢獻度和創(chuàng)新度三個方面建立甘肅省團體標準評價指標體系：從團體標準發(fā)布情況分析平臺注冊的社會團體的活躍度；將國家標準、行業(yè)標準與團體標準進行比對，進行貢獻度的分析；從技術內(nèi)容、影響力等方面分析團體標準創(chuàng)新度等。雖然目前已經(jīng)開展了關于團體標準評價的研究，但是評價指標仍需進一步完善和細化，從定性與定量方面形成一套完整的測算評價方法[16]，形成完善的團體標準全生命周期管理，不斷促進團體標準科學發(fā)展。

3.3 營造團體標準發(fā)展空間

在團體標準數(shù)量增長、競爭力提升的同時，需要積極營造團體標準寬松的發(fā)展空間[17]，把握團體標準定位，不斷提高標準服務工作。團體標準編制主體主要為社會團體，在良好的發(fā)展氛圍下可以激發(fā)社會團體活力，要加強團體標準法律法規(guī)宣貫及知識普及，優(yōu)化團體標準服務機制、提升服務能力，積極探索在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍的領域制定具有競爭力的團體標準，逐步提升團體標準質量及其制定機構的影響力。準確定位團體標準的地位，充分發(fā)揮政府引導作用，推動團體標準與科技研發(fā)協(xié)同發(fā)展，加大團體標準采信和轉化力度，鼓勵政府機構采購團體標準服務，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中推廣應用團體標準，鼓勵在地方標準編制中吸納和引用團體標準，進一步擴大團體標準的社會影響力。還可以探索由第三方評估機構監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督等監(jiān)管運行模式，創(chuàng)新團體標準管理方式，充分釋放市場活力，不斷改進完善標準服務。

3.4 夯實團體標準發(fā)展基礎

伴隨著各行各業(yè)的快速發(fā)展，標準化服務需求也更加旺盛，專業(yè)標準化服務人才培養(yǎng)應當不斷適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，不斷圍繞團體標準的制修訂以及標準實施監(jiān)督等內(nèi)容提供科學規(guī)范的有效服務。還應當充分考慮各行業(yè)對團體標準制定的需求，充分發(fā)揮社會團體的平臺優(yōu)勢，根據(jù)實際情況不斷拓展人才培養(yǎng)渠道，制定標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃，強化能力建設，進一步促進團體標準的制定和有效實施，不斷培養(yǎng)滿足市場需求的復合型標準化專業(yè)人才[6]。

4 結語

隨著我國標準化體系的不斷完善，團體標準具有其獨特的使命，甘肅省團體標準將在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。本研究對甘肅省的社會團體現(xiàn)狀及團體標準的發(fā)布情況進行分析，同時基于SWOT分析對團體標準發(fā)展情況進行剖析，并提出甘肅省團體標準未來發(fā)展的對策與建議，將為甘肅省團體標準高質量發(fā)展提供參考。

作者簡介

周英，院長，全國服務業(yè)標準化技術委員會家政服務標準化工作組委員，長期從事標準化管理和研究工作。

竹軍，工程師，主要從事社會管理與公共服務、黨建、食品工程等領域標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）