智能時代的教育信息化治理：理論框架與典型應用實踐

[摘" "要] “人工智能+”時代，隨著生成式人工智能、數據智能等新興技術的快速發展，運用現代信息技術完善社會治理、提升政府治理能力已經成為全球范圍內的發展趨勢并得到普遍重視。在教育領域，以現代信息技術支撐教育治理體系和能力現代化，推動教育治理現代化發展成為必然路徑。文章首先從理論研究的視角，梳理了教育信息化治理的提出以及在智能時代的新發展；其次，從整體上審視和把握教育信息化治理各要素之間的關系，系統構建了教育信息化治理的體系框架；最后，從實踐應用的視角，重點探討了智能化賦能教育治理變革的三類典型應用場景。研究為推動智能技術與教育治理深度融合，促進教育治理現代化發展提供了理論與實踐參考。

[關鍵詞] 智能技術； 教育信息化治理； 體系框架； 創新應用

[中圖分類號] G434" " " " " " [文獻標志碼] A

[作者簡介] 劉邦奇（1962—），男，江蘇靖江人。教授，碩士，主要從事人工智能教育應用、智慧校園、智慧課堂、教育信息化治理研究。E-mail：lbq-nj@163.com。

一、引" "言

隨著“人工智能+”行動的推進和信息化教育改革的不斷深入，教育信息化治理成為教育治理現代化發展的熱點和重點。2024年，全國教育工作會議進一步提出：以智能化賦能教育治理，引領教育變革創新。實際上，近幾年教育領域積極探索利用現代信息技術推動教育治理現代化，構建教育信息化治理新范式，服務教育變革創新和教育強國建設。2020年，西北師范大學在全國率先設立信息化教育治理博士培養方向，并招收首批教育博士，與知名人工智能企業科大訊飛共建智能教育博士聯合培養與實踐基地，標志著教育領域信息化治理研究與實踐走向專業化、學科化、智能化。近年來，生成式人工智能、數據智能等新的智能信息技術快速發展，信息技術在教育治理領域中的應用也愈發深入，其在多元主體協同、數據治理、科學決策、精準執行等方面的支撐作用不斷凸顯，為教育治理能力的提升提供了更多可能。但在教育信息化治理實踐中還存在著系統性理論研究不足、缺少可推廣復用的實踐方案、高質量教育治理模式有待探索創新等問題，一定程度上阻礙了教育信息化治理的進一步發展[1]。因此，當前迫切需要厘清信息技術賦能教育治理的作用機理和實踐路向，探討智能化賦能教育治理變革的典型技術應用實踐，促進智能技術與教育治理深度融合和創新發展。

二、教育信息化治理的提出與智能化新發展

以信息技術支持教育治理發展是我國教育治理現代化的基本邏輯和必然路徑。從整體上看，信息技術與教育治理的融合歷程可以分為輔助應用、整合應用、創新應用三個階段，具體如圖1所示。

一是輔助應用階段，以信息技術助力教育管理手段改進。這一階段是信息技術與教育治理融合的初級階段，大致對應教育信息化1.0時期，主要任務是“加快教育管理信息化，提高教育管理水平”[2]。該階段信息技術主要作為提升教育公共服務能力和教育管理水平的工具或手段，但并不改變治理系統的結構。如2002年9月，教育部發布的《教育信息化“十五”發展規劃》中提出，要建立以信息網絡為基礎的教育政務與服務支撐體系，包括辦公自動化、公文無紙化、服務電子化等[3]。該階段的特點是“初級”，一方面，由于此階段的信息技術特別是互聯網、大數據等技術尚不成熟，技術對于教育治理的賦能只集中在教育政務服務等個別領域，沒有形成新的教育信息化治理模式[1]；另一方面，各級教育行政部門、學校以及社會等利益相關者對教育治理缺乏認識，其職能與權力范圍并不清晰，越位、失位以及重位的現象并不少見[4]，管理者仍習慣沿用傳統的教育管理范式解決教育問題，一定程度上制約了技術運用的空間和效能。

二是整合應用階段，以信息化推動管理服務流程再造。這一階段是信息技術與教育治理深度融合的發展階段，大致對應教育信息化2.0時期，主要任務是“以信息化推動教育治理現代化”[5]。該階段信息技術不再是單純的工具和手段，而是通過推動教育治理方式、結構的變革以及流程的再造，呈現出一套新的信息技術支持下的教育治理發展模式。2018年，《教育信息化2.0行動計劃》中提出，要充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學、管理和服務的改革發展[6]。相關政策中開始明確提出，要發揮信息技術在教育治理方式、流程、體系等全方位的重塑和再造作用，標志著信息技術與教育治理融合的不斷深入。一方面，隨著人工智能、大數據等新一代信息技術的發展與應用，其信息化、網絡化、智能化優勢得以不斷凸顯，在教學、管理和服務等治理場景中發揮越來越重要的作用，有助于推動教育治理主體多元化、治理能力優化提升、治理體系趨于完善。另一方面，“治理”的概念在相關政策和學術研究中大量出現，并提出了教育治理現代化的推進路徑，包括實現教育“管辦評分離”、面向師生“一站式”服務和基于數據的教育決策等，從政策和理論角度為技術與教育治理的融合提供了方向指引。

三是創新應用階段，以智能化賦能教育治理形態重構。這一階段是信息技術與教育治理的融合進入深化和創新應用的階段，大致對應教育數字化轉型時期，主要任務是“構建基于數據的教育治理新模式”[7]。隨著生成式人工智能、數據智能等新興技術的迅速發展以及在教育領域的廣泛運用，信息技術與教育改革發展各領域交叉融合的深度與廣度將會進一步提升，進行更深層次的教育治理生態系統的重構，形成教育數字化治理新形態。2021年3月，《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》中提出，要利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動教育決策、教育管理、教育服務等環節的全面轉型[8]。該階段智能化成為信息技術與教育治理融合的新的關鍵詞，更加強調人工智能、大數據在教育治理中的重要性。正如2024年全國教育工作會議提出的，“以智能化賦能教育治理”成為當前教育變革創新的重要任務，有助于實現教育治理從經驗粗放、靜態監管向科學精準、多元共治的轉型[9]。

三、教育信息化治理的內涵與特征

（一）教育信息化治理的概念內涵

進入21世紀以來，隨著人工智能、大數據等新一代信息技術加快發展與應用，以及國家對教育治理現代化的日益重視，國內的專家學者對于信息技術與教育治理的融合這一現象也紛紛開展研究，從不同角度提出了諸多不同概念，但目前尚未達成統一共識。主要的概念有教育信息化治理[1，4]、教育治理信息化[10]、教育管理信息化[8]、教育數據治理[11]、教育數字化治理[12]、互聯網+教育治理[13]、人工智能教育治理[14]、區域數字教育整體智能治理[15]等?；趯σ陨舷嚓P概念的梳理和分析，可以看出，不同的概念均在表示技術與教育治理的融合，但大部分概念都有其著重凸顯的技術點（如互聯網技術、信息通信技術、大數據技術等），或某一特定的發展階段（如教育數字化治理），或某一特定的對象（如區域數字教育整體治理）。綜合來看，“教育治理信息化”與“教育信息化治理”這一對概念更為全面、宏觀，最能夠涵蓋信息技術與教育治理融合的特點。因此，本研究選用這一對概念來表征信息技術與教育治理的融合。

“教育治理信息化”和“教育信息化治理”概念相近且易混淆，有必要對二者的區別和聯系進行重點討論和辨析。與這一對概念的處境相似的是，“教育信息化”和“信息化教育”也曾引起過概念之爭，學術界在21世紀初的時候圍繞這對概念進行了一場概念辨析討論。南國農先生指出，教育信息化與信息化教育是同一件事情在不同發展階段的不同稱謂，教育信息化是實現信息技術與教育整合的過程；信息化教育是信息技術與教育整合后的表現形式[16]。祝智庭教授指出，教育信息化是指在教育領域全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革和教育發展的過程。信息化教育是指以現代信息技術為基礎的一種全新的教育形態，也是教育信息化的必然結果[17]。因此，在“治理”與“信息化”的組合詞中，“信息化”放在最后表示的是一種過程，放在前面則表示的是一種狀態，而“教育”是作為該組合詞對其應用領域的限定，放在組合詞的最前面。由此可以推出，教育信息化治理是信息技術融合應用于教育治理領域后形成的一種教育治理新模式、新形態；教育治理信息化是信息技術與教育治理融合的實踐過程。

需要說明的是，單從字面意思上來看，對于教育信息化治理也有兩種理解，一種是“教育信息化”的“治理”，強調對教育信息化進行治理的過程[4]；另一種是“教育”的“信息化治理”，強調用信息化手段對教育進行治理[1]。以上兩種理解在內涵本質上并無二致，二者其實是包含關系?！敖逃钡摹靶畔⒒卫怼笔侵冈谛畔⒓夹g的支持下整個教育領域的治理模式和系統形態，其概念相對更為宏大；“教育信息化”的“治理”是對教育信息化領域的治理，其概念相對較小，屬于前者概念中的一部分。因此，在信息技術與教育治理融合的語境下，我們在使用教育信息化治理的概念時，實際上就是“教育”的“信息化治理”這種理解。

綜合上述分析，結合教育治理本身的內涵，本研究給出如下定義：教育信息化治理是指將信息技術融合應用于教育治理全領域、全過程，通過構建一體化教育管理與服務平臺，加強教育數據管理和融通應用，實現教育治理結構重塑和管理服務流程再造，推動多元主體參與共同治理，促進教育治理科學、高效、公平、有序，從而所形成的信息技術支持的教育治理新模式、新形態。教育治理信息化是教育信息化治理的實踐過程。

（二）教育信息化治理的基本特征

教育信息化治理與傳統的教育治理（管理）在治理內容、治理方式、治理過程、治理作用等方面存在顯著差異，主要具有五個方面的特征。

1. 環境數字化

在人工智能等新一代信息技術的支持下，各級各類一體化、數字化的教育管理公共服務平臺成為教育治理環境的重要組成部分，為各類教育主體實施教育治理活動提供環境支撐。治理主體可以依托數字化平臺開發特色應用服務，針對性解決各類治理問題，全面支撐教育教學、管理服務等教育治理全要素、全業務、全領域、全過程的信息化和數字化，在提升教育治理效率的同時，也便于過程性數據的收集，為科學決策提供依據。

2. 組織扁平化

基于現代信息網絡和管理服務平臺等環境的支撐，各級各類教育主管部門通過重組內部管理流程和跨部門協同機制，建立起高效、精干的業務傳遞架構，疏通了部門內部業務流程阻礙，打破了部門間信息壁壘。治理主體內部和各治理主體之間不再需要通過復雜的管理層級逐級傳遞指令，治理主體的組織結構朝著扁平化、網絡化發展[18]，使得教育管理模式從粗放走向精細，教育管理服務從各自為政走向集成化。

3. 決策科學化

在教育治理實踐中，依托各類信息化系統和平臺，實現教育基礎數據的“伴隨式采集”，并根據采集的相關教育數據以及歷年數據，構建合理的數據模型，將影響決策的相關因素量化、可視化、全維化，從而實現廣闊的全局視野和精準決策。同時，信息化平臺也為專家智庫、社會第三方機構、一線學校、家長等各類治理主體提供了協同決策的渠道，確保決策過程引入多方意見，更加科學合理。

4. 流程最優化

教育管理服務平臺的構建與應用，優化再造了基礎教育部門的內部辦公流程和面向公眾的服務流程，推動教育管理服務“一網通辦”、高頻教育政務服務事項智能“秒辦”，有效提高了管理運作效率和服務質量，降低了管理成本和人力成本，使教育治理業務更加便捷、流程更加優化、主體行為更加明晰、行政權力更加透明，在效率、效果和效益方面取得顯著提升。

5. 服務協同化

基于互聯網等信息技術的支持，為教育治理中政府、學校和社會間的信息共享、資源整合與協同服務創造了條件，使得政府可以更加方便快捷地引入社會等多方力量提供的教育資源與服務，共同形成新型供給方式與服務創新的生態體系，從而彌補政府單一供給的不足，在擴大公共服務供給范圍的同時，提升了教育公共服務的品質和效率。

四、教育信息化治理體系框架的構建

（一）框架構建的方法思路

從體系概念的理解來看，體系是由要素和要素間的相互關系所構成的。通常來說，治理體系包括治理主體、治理客體、治理目標、治理方式等要素[19]。從系統整體的視角來看，教育信息化治理是一個多要素、多層次、動態發展的復雜生態體系。要推進教育信息化治理的實踐與應用，必須從整體上審視和把握信息技術支持下教育治理的治理主體、治理內容、治理方式、治理目標等之間的關系，以及這些關系對教育治理過程和效果的影響。因此，需要運用頂層設計的方法，分析和構建教育信息化治理的體系框架。

需要特別關注的是，學術界在治理方式的分類上主要有兩種思路：一種是根據活動理論，將治理方式分為工具、規則和分工。其中，工具是治理主體在處理治理客體的過程中所用到的事物，包括各類軟件平臺或系統等；規則是多元治理主體在合作中解決利益沖突、有序開展工作的依據和保障，包括各類制度、標準、規范等；分工是對多元治理主體各自職責的明確，通常以組織架構的形式體現，包括決策層、統籌層、執行層等[20]?；谶@種觀點，治理方式在實踐中往往表現為治理運行的機制或手段。另一種是從信息技術與教育治理融合的角度出發，將“信息技術在教育治理流程中的應用”本身作為教育信息化治理的治理方式[21]。上述兩種思路中，第一種提法中的規則與分工和信息技術的關系不夠緊密，且分工部分與治理主體的內容重復，因此本研究更傾向于采用第二種理解?？紤]到工具和規則確實是教育信息化治理推進過程中必要的支撐條件。因此，本研究將工具和規則單獨作為整個治理體系中的一個構成要素，即教育信息化治理的支撐保障，這也是教育信息化治理區別于傳統教育治理的特色之處，為區域和學校等進行教育信息化治理的實踐操作提供了重要支撐。

綜合上述分析，并采用總體結構化的描述方法，可以將教育信息化治理體系框架分為治理目標、治理主體、治理客體、治理方式、支撐保障等五大要素。具體來說，在教育信息化治理體系中，治理目標是治理活動的戰略方向、活動指南和控制標準，回答了“為什么治理”的問題；治理主體是治理活動的組織實施者，回答了“誰來治理”的問題；治理客體是治理活動的面向對象，也稱為“治理內容”，回答了“對什么治理”的問題；治理方式是治理主體在治理活動中采用的方法、手段和舉措，回答了“如何治理”的問題；支撐保障是保障治理活動順利運轉的工具和規則，是對“如何治理”問題的補充和深化。

（二）教育信息化治理的體系框架構建

在確定了體系框架的組成要素及構建思路之后，下一步需要確定要素的內容及結構，以形成教育信息化治理的體系框架。本研究主要根據政策文本和專家觀點兩方面來進行分析。

基于政策文本分析。以信息化支撐教育治理體系和能力現代化是近年來的政策熱點，很多教育政策文件中均有相關提法，我們可以從相關政策文件的文本分析中，獲得對教育信息化治理體系框架的參考。比如《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》中提出，要構建政府、企業、學校共同參與、推進的工作格局，為確定教育信息化治理的主體提供了政策依據[8]。據此，基于對相關政策文件的梳理和分析，可以得出：（1）在治理目標方面，相關政策中出現“實現教育善治”和“以信息化推動教育治理現代化”兩個層次的提法；（2）在治理主體方面，相關政策中普遍將政府、企業、學校作為教育治理的主體；（3）在治理內容方面，相關政策中出現學校治理、區域治理、全球治理等不同層次；（4）在治理方式方面，相關政策普遍提到要通過信息化、新技術等來提升教育管理、決策、監測、評價、服務等治理行為的能力和水平；（5）在支撐保障方面，相關政策中提到法律法規、組織制度、問責機制、戰略規劃、安全保障、基礎設施保障、技術支持等內容。

基于專家觀點分析。在近年來的學術研究中，一些專家提出了信息技術與教育治理融合的理論框架[1，21-22]，可以為教育信息化治理體系框架的構建提供參考。通過對這些框架的分析，可以看出：（1）在框架構成上，相關分析框架中普遍包括治理主體、治理客體、治理目標、治理方式、支撐保障等要素；（2）在治理主體上，普遍包括政府和學校，以及企業、行業協會、消費者、社會組織等維度；（3）在治理內容上，普遍以治理的范圍作為切口，采用宏觀、中觀、微觀的三層分類法；（4）在治理方式上，包括決策、監管、執行、管理、評估等維度；（5）在支撐保障上，包括一體化管理服務平臺的支撐、智能技術的支撐、數據的支撐、行業規范的支撐等。

綜合以上政策要點和理論框架分析，結合前文對教育信息化治理內涵和特征的分析，不斷總結、提煉和優化，本研究提出教育信息化治理的體系框架，具體如圖2所示。從圖中可以看出，教育信息化治理是在信息技術保障、組織制度保障、人才隊伍保障等三類保障的支持下，由多元治理主體通過信息化治理方式，對不同層面的治理客體展開治理，從而形成信息技術支持的教育治理新形態，達成教育信息化治理價值目標。

（三）教育信息化治理的構成要素分析

多層級的治理目標。教育信息化治理的目標隨治理客體的變化而變化，但有其共性特征，從整體而言可以分為價值目標和行動目標兩個層級。其中，價值目標是教育信息化治理的價值導向，最終是要形成“高效、公平、自由、有序的新教育格局”，實現“好教育”[23]。行動目標是信息技術與教育治理融合的目標，即利用現代信息技術轉變治理理念、創新治理方式、提高治理效率，形成新的教育治理形態。就二者的關系而言，行動目標是價值目標的實踐路徑。在具體的教育信息化治理實踐中，針對不同的應用場景又可以將行動目標具體化，如學校信息化治理的具體目標包括提高學校教學質量、促進學生全面個性發展、助力教師專業發展、提升學校管理水平和效率、促進多元主體協同育人等方面。

多元化的治理主體。教育信息化治理的主體總體上分為政府、學校、社會三方。三者互相影響，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局。其中，政府作為教育的舉辦者，擁有組織、人事、編制、財政等權利，通過放權、監管、服務等方式，實現宏觀決策與調控，從總體上為學校和社會的教育信息化治理實踐指引發展方向，確保教育信息化治理的價值基礎與理論體系得以貫徹，進而解決相應的社會民生問題。學校作為教育的實施者，需要在依法自主辦學的同時，接受政府和社會的監督，形成自主管理、民主監督、社會參與的現代學校治理制度。社會作為教育的支持者或制約者，一方面，主要發揮評價作用，參與、支持、監督教育事業發展，保證教育改革的公開透明；另一方面，社會第三方機構也可以直接為政府和學校提供技術、產品、資源等教育服務。

多維度的治理內容。教育信息化治理的內容可以按照不同的維度來劃分，如從治理范圍的維度來劃分，可以分為宏觀層面的國家教育信息化治理、中觀層面的區域教育信息化治理以及微觀層面的學校信息化治理，每一層又可以進一步細分。其中，宏觀層面的國家教育信息化治理更多涉及國家層面乃至全球層面的政策規劃制定、主體關系協調等事務。中觀層面的區域教育信息化治理上承國家，下接學校，是教育信息化治理在全國落地實施的承接環節，其典型應用場景包括區域教育數據治理、教育管理信息化、教育公共服務、教育質量評估監測、教育督導等。微觀層面的學校信息化治理是教育信息化治理體系中最基層的一環，其成效決定了教育信息化治理的整體效果，其典型應用場景包括學校管理信息化、課程/專業建設、教師發展、學生工作、家校協同育人等。

數字化的治理方式。教育信息化治理的治理方式就是在數字化技術的支持下，與教育決策、執行、監督、評估等教育治理實踐進行深度融合，實現科學決策、精細執行、實時監督、多元評估，從而提高治理效率和水平。在科學決策方面，為教育決策者提供全領域、全范圍的數據樣本，基于數據進行深度的挖掘和分析，從而為決策提供更加客觀、全面和完整的證據支持[21]。在精細執行方面，通過推動教育行政辦公數字化、建設一體化業務管理系統、開發教育治理應用助手等方式，促進管理服務流程再造，提升管理服務效率和效能。在實時監督方面，有效提升監督的時效性，實現異常情況的實時監督、即時反饋和及時處理，確保教育治理決策和執行的平穩落地。在多元評估方面，為教育治理評估提供科學的工具與方法，搭建方便即時的溝通渠道，便于多元主體就評估結果進行及時的反饋與交流。

專業化的保障機制。教育信息化治理的推進離不開信息技術、組織制度和人才隊伍三方面的支撐和保障[24]。信息技術保障是實現教育治理信息化、專業化的基礎支撐，是教育治理信息化實踐的動力引擎，包括支撐各級各類一體化教育管理服務平臺建設、提高教育治理數據管理與決策支持服務能力、推進教育數字化資源整合、促進治理結構重建和管理服務流程再造等。組織制度保障可以規范教育治理信息化這一系統工程的推進路徑，為教育信息化治理保駕護航。人才隊伍保障也是治理專業化的基礎條件，具有數字素養的教育治理專業化人才隊伍是教育信息化治理能力得以提升的內在要求和切實路徑，包括全面推進教師管理信息化、推進“人工智能+”教師隊伍建設、加強智能教育專業人才培養、建設中小學CIO隊伍等。

五、智能化賦能教育治理變革典型應用實踐

智能時代背景下，在上述教育信息化治理體系運行實踐中，智能化賦能教育治理突出體現在數字化治理方式的變革創新上，有助于實現教育治理的職能發揮、數字轉型和智能升級。其中，數據挖掘與分析、數字畫像和低代碼應用等典型智能技術與教育治理的融合不斷深入，在治理工作的效能提升、治理決策的精準科學、治理手段的智能便捷方面發揮突出作用。

（一）數據挖掘與分析技術：提升教育治理工作的效率、效能

“人工智能+”時代，在教育領域，數據正成為教育行政部門管理、教育者實踐執行、教育政策制定、教育教學體驗以及教育教學研究不可分割的一部分[25]。隨著數據規模的不斷膨脹，如何有效處理教育數據成為教育信息化治理中的重要問題。數據挖掘與分析技術在管理教育數據、支持教育決策和變革教育管理流程方面發揮著越來越重要的作用，成為教育信息化治理的關鍵技術之一，主要包括數據收集、數據清洗、數據倉庫、數據挖掘、數據可視化等實踐場景，具體見表1。

數據挖掘與分析技術有效提升了教育信息化治理的效率和效能。如在區域教育信息化治理中，對區域教育數據的全方位采集可以實現對區域教育的全面、實時、動態的監測，反映區域教育的基本情況、發展趨勢、存在問題、改進方向等。同時，基于區域教育數據的分析可實現對區域教育的質量、效益、公平、滿意度等維度的客觀、公正、科學的評價，幫助區域教育的決策者科學、智能、高效地作出相關決策。

以蘇州市教育質量監測中心為例[26]，該中心利用數據挖掘與分析技術，自2014年起面向全市開展義務教育學業質量監測，并進行監測結果的反饋和運用，在全國處于領先水平。（1）在監測數據采集方面，依托考務管理系統完成學校信息上報、學生抽樣、考務監控、考務編排等組織準備工作，并制定了規范嚴謹的數據采集標準化流程，借助掃描閱卷系統等智能系統完成數據的智能采集和自動清洗；（2）在監測數據分析方面，將監測各環節的數據處理流程不斷標準化，并將算法和運行程序固化成軟件模塊，構建了蘇州監測數據分析系統，實現監測數據的自動清理、質量分析、計算分析、數據推送等；（3）在監測報告生成方面，通過圖表集成系統對各類數據圖表進行審校，通過智能生成系統批量生成市、區、校各級報告，并可以通過監測大數據展示系統，呈現市、區和學校層面的參測基本信息的導航地圖，包括學業水平、學業增值、學生相關因素、教師相關因素等多維度信息，幫助主管部門進行科學決策。

（二）數字畫像技術：提升教育治理決策的精準性、科學性

數字畫像以大數據、學習分析等技術為基礎，通過基本信息、行為數據、心理數據等多源數據構成的代理原型，抽取關鍵指標進行建模，能夠對學校、教師和學生等進行全方位的分析和評價。數字畫像技術能夠有效支持教育決策、改進教育管理、優化教育服務，成為教育信息化治理的常態化應用的典型技術。在學校層面，學校畫像為學校提供了一個對外展示學校形象的窗口，為學校多元治理、教育質量提升、促進優質均衡發展提供數據支撐，便于教育管理部門和社會各界對該校的教育發展情況作出精準評價。在教師層面，教師畫像可以匯聚教師執教生涯各類經歷和成果數據，形成教師全息檔案，對學校教師群體進行數字化展示和智能分析，從而有效推動教師專業發展與評價和促進教師隊伍專業建設。在學生層面，學生畫像可以基于學生學習、五育發展等數據，對學生進行多維度、全方位的分析和評估，形成一個全面的學生數字化形象描述，在推動學生綜合素質全面提升和促進“育評融合”上發揮著重要作用。

以武漢市經開區湖畔小學為例[27]，該學?；跀底之嬒窦夹g進行教師發展治理，取得良好成效。（1）該校將“以教師畫像助力培養未來教育的教師隊伍”作為發展目標，依托數字基座實現各級各類業務系統數據的匯聚整合，疏通了教師畫像的數據源，并根據教師畫像的評價細則及業務部門需求，構建教師能力發展模型，形成了34項評價指標和相應采集點，包括教師年度考核、綜合榮譽、賽課、科研課題等終結性指標，以及考勤、授課、作業等過程性指標，通過教師電子檔案、人臉識別設備、AI教研平臺等多種渠道進行數據采集。（2）完成畫像構建后，通過數據駕駛艙進行畫像的展示和應用，按教師發展水平差異劃分不同梯度并進行精細化管理，讓整個績效考核過程透明化、精準化。（3）學校通過教師畫像提煉出學校教師的共性能力和專業素質，以評價為牽引、以價值為導向、以成長為目標，逐步實現教師個人發展與學校文化內涵的統一。

（三）低代碼應用技術：提升教育治理手段的智能性、便捷性

低代碼應用技術是一種智能時代新興的、可視化的應用開發方法，通過圖形化拖拽、參數化配置等更為高效的方式，用較少的代碼、以較快的速度來實現應用程序的開發，其核心優勢在于能夠自動化處理程序員通常不愿意或難以處理的繁瑣代碼，使應用開發的門檻大大下降。尤其是在生成式人工智能的賦能下，大部分工作可以由大模型智能完成，開發者只需作出關鍵選擇，使得各類教育用戶可低門檻、高效率地參與應用開發，“所想即所用，所說即所得”，量身定制個性化管理應用。一方面，解決教育信息化系統由企業開發帶來的定制化成本高，開發周期長的問題；另一方面，解決教育機構無法深度參與自身管理業務系統的建設，導致企業提供的應用不好用、用不起來的問題，為各類教育機構的創新治理想法落地提供便捷高效的路徑。

以上海市長寧區為例[28]，上海市作為國家首個教育數字化轉型試點省市，將長寧區列為上海市首批教育數字化轉型的試點區，在深化教育綜合改革、推動教育治理模式創新等方面開展積極探索。2022年11月，長寧區舉辦以“教師智慧共創，數字活力共享”為主題的低代碼應用大賽，全區幼兒園、中小學踴躍參與，貢獻了191個低代碼應用，涵蓋了校園生活、教學管理、疫情防控、家校共育等多個業務場景。目前，長寧區教師已自主開發了文印申請、教師點餐、健康調查以及公開課申報等389個應用，平均每個應用能夠在2～3個小時完成，并已實現常態化使用和不同學校的復用，在全區形成了共筑共享開放多樣的教育應用生態，有效提升了區域教育治理信息化、現代化的能力和水平。

六、結 束 語

走向智能時代，信息技術與教育治理的深度融合是大勢所趨，以信息化推動教育治理體系和能力現代化也是必然選擇。隨著數字化、智能化時代的到來，信息技術在教育治理中的重要價值進一步凸顯，教育信息化治理成為保障教育數字化發展，實現教育數字轉型和智能升級的重要任務，對于深入實施教育數字化戰略行動、提升教育治理效能、構筑共建共享教育治理新格局具有重要意義。但智能時代也面臨新的挑戰，智能技術的高速發展使教育數字化轉型帶來的新型風險可能脫離過去一般教育治理的輻照范圍，不僅要用新的數字化工具更好地解決“舊問題”，還要推動教育治理體系變革創新來面對因數字化轉型本身帶來的“新問題”。據中國教科院測算的2022年中國智慧教育發展指數顯示，當前我國教育治理指數為0.84，教育數字治理的數據管理、實踐應用與安全保障的體系架構初步建成，但目前仍未完全破除“數據孤島”等問題，數據要素和信息在教育治理中的價值效益尚未充分發揮[29]。因此，智能時代教育信息化治理的發展重點在于強化數據要素在教育治理中的驅動作用，以“數據治教”“信息治理”“數智決策”等治理理念為指引，充分發揮生成式人工智能、數據智能等新興技術在數據生成、智能分析、科學決策等方面的作用，創新教育數字化、智能化治理新模式[30]。

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Educational Informationization Governance in the Intelligent Era：

Theoretical Framework and Typical Application Practices

LIU Bangqi1， 2，" ZHU Guangmao2

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070;

2.Xunfei Education Technology Research Institute， Hefei Anhui 230088）

[Abstract] In the \"artificial intelligence+\" era， with the rapid development of emerging technologies such as generative artificial intelligence and data intelligence， the use of modern information technology to improve social governance and enhance government governance capabilities has become a global trend and received widespread attention. In the field of education， it has become an inevitable path to support the modernization of the education governance system and capability with modern information technology， and to promote the modernization of education governance. This paper firstly， from the perspective of theoretical research， reviewed the proposal of educational informationization governance and its new development in the intelligent era. Secondly， from the perspective of overall examination of the relationship between various elements of educational informationization governance， this paper systematically constructed a system framework of educational informationization governance. Finally， from the perspective of practical application， three typical application scenarios of educational informationization governance empowered by intelligence were discussed. This study has provided theoretical and practical references for promoting the in-depth integration of intelligent technology and education governance， and promoting the development of modernization of educational governance.

[Keywords]" Intelligent Technology; Educational Informationization Governance; System Framework; Innovative Application

基金項目：國家社會科學基金 2023年度教育學重大項目“新一代人工智能對教育的影響研究”（項目編號：VGA230012）；認知智能國家重點實驗室 2023年度智能教育開放課題“面向區校的教育信息化治理理論與實踐研究”（課題編號：iED2023-006）