兵團第八師石河子市基層獸醫社會化服務體系建設探討

摘要：為了解兵團第八師石河子市基層獸醫社會化服務體系發展現狀，完善基層動物防疫工作體系，助推地區畜牧業高質量發展，本文以兵團第八師石河子市基層獸醫體系建設為研究對象，概述了石河子市獸醫體制改革后的運行機制和管理情況，總結了工作效率提高，調動人員積極性，解決基層人員僵化及隊伍老化，鍛煉專業應急隊伍等方面的積極成效。并結合當前存在的服務公司收入單一、專業技術人員缺乏、人員流動性大及屬地政府要求超范圍服務等現實難點提出有關對策思考。

關鍵詞：獸醫社會化；兵團；第三方；疫病防控

2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見》出臺以來[1]，全國逐步建立健全了省市縣鄉村五級畜牧獸醫機構隊伍體系，為畜牧業持續健康發展和畜禽產品有效供給提供了重要支撐保障[2]。隨著國家獸醫體制改革工作的持續推進，兵團團場綜合配套改革也相繼進行，原團場所屬的畜牧獸醫工作站和動物衛生監督所統一撤銷合并到團農業發展服務中心，畜牧獸醫專業人員由原先的8～10人壓縮至2～4人，原有的連級防疫員統一被裁撤，原有的防疫體系受到沖擊。

政府購買獸醫社會化服務是當前動物防疫體系改革的重要方式，同時政府購買獸醫社會化服務是當前動物防疫體制改革的需要[3]。八師石河子市作為畜牧養殖大區，非洲豬瘟、布病、牛結核病、小反芻獸疫等重大動物疫病及外來動物疫病防控形勢日趨嚴峻。“十三五”期間，為有效解決機構改革后防疫體系弱化問題[2]，緩解八師石河子市動物防疫存在的問題，以政府購買獸醫社會化服務形式，進一步轉化原連級防疫員職能。八師石河子市農業農村局于2019年開始組織3～4家具有獸醫工作經驗的企業開展獸醫社會化服務工作，目前八師石河子市獸醫社會化服務工作已在轄區開展3年多，取得了一定的成績，但在運行過程中也存在一定問題，本文從運行機制、監督管理、資金保障、考核辦法、取得成果及存在問題等方面進行探索分析，為今后應用推廣提供參考。

1 運行機制和管理情況

1.1運行模式

按照國家關于推進獸醫管理體制改革，完善基層動物防疫體系建設的建議，按照兵團團場綜合配套改革的要求，師市農業農村局、師市畜牧獸醫工作站在充分征求團場畜牧獸醫主管部門的意見，結合本地實際，率先在全兵團采取政府購買獸醫社會化服務形式開展動物防疫工作。首先成立了4家能夠提供動物防疫服務的公司，進入政府招標系統，各團根據以往服務情況及人員配備等情況，與其中一家簽訂服務合同，服務期限為一年。

提供動物防疫服務的公司為法人有限責任公司，按照公司的管理模式招聘防疫人員，制定相關制度及考核機制，繳納社保，購買保險，每月發放工資。目前4家動物防疫服務公司共有人員51名，其中人員學歷以電大大中專學歷為主，人員年齡結構為35～55歲為主。

服務內容：①中小養殖戶強制免疫；②根據師市監測任務，按照團場（單位）安排做好抗體檢測抽血、其他樣品采集工作；③兵團動物防疫平臺數據更新（中小養殖戶養殖數據、防疫數據）；④負責中小養殖戶病死畜禽收集和登記工作，并及時與無害化處理廠對接；⑤每月至少1次疫情排查；⑥負責協助中小養殖戶申報產地檢疫；⑦協助做好屠宰檢疫工作。

1.2 資金保障

服務公司的主要營收：①八師石河子市專項撥付的購買獸醫社會化服務費用450萬元，根據各團牲畜飼養量、屠宰場分布情況等，將財政資金撥付到各團。各團綜合服務情況、考核情況等按季度撥付相應費用；②部分服務公司或個人提供少量動物疾病診斷、治療，獸藥疫苗銷售、飼料銷售等，掙取少量的服務費等。目前部分人員工資為5 000元/月左右，少量服務范圍較少的人員工資為3 500元/月。

1.3 監督管理

八師石河子市農業農村局負責項目的整體規劃和資金撥付，師市畜牧獸醫工作站負責對強制免疫密度進行考核，將考核結果反饋至團場農業發展服務中心，團場農業發展服務中心負責對服務公司按照簽訂服務合同進行全面考核，按照考核情況進行發放服務費用。

2 取得的成效

2.1 工作效率顯著提高

改革前，各團連級防疫員業務能力參差不齊，有些連級防疫員肩負其他工作，且各團連級防疫員退休后不能及時補充，人員較少，工作質量差距大，開展集中免疫時常常是有的團進度快，有的團進度慢。購買服務后，在集中免疫階段，各服務公司根據情況，集中組織公司人員逐團逐場地開展免疫工作，效率較高，且都是熟練人員，免疫密度能夠有效予以保障。

2.2 調動人員積極性

改革前，各團為應對集中免疫盡量較多地配備連級防疫員，連級防疫員常常是集中免疫的時候較忙，其他時間工作較清閑，每年集中免疫的時候才開展免疫工作，業務工作不熟練，且連級防疫員大多為兼職，沒有辦法開展動物診療等收費工作，人員積極性不高。改革后服務公司根據不同養殖量合理配備服務人員，除應對集中免疫工作，還可以開展有償服務工作，極大地調動了人員積極性，在中小規模場需要獸醫服務時能夠及時提供專業的獸醫服務，同時也解決中小規模養殖場單獨聘用獸醫費用高無力承擔的問題。

2.3 解決基層人員僵化及隊伍老化問題

近年來由于畜牧業蓬勃發展，強制免疫病種變化頻繁及病毒變異速度加快，防疫工作任務明顯加重，而連級防疫員工資相對偏低，致使年輕人參與意愿低，連級防疫員年齡偏大，有能力的連級防疫員從事其他行業，致使連級防疫員隊伍僵化，而服務公司是根據工作量發放工資，同時對難以勝任崗位的人員能夠及時進行調整，能夠使年富力強的中青年人在一線崗位工作，工作效率顯著提高。

2.4 鍛煉打造專業應急隊伍

服務公司可以通過多年的業務工作，專業技術人員集中在一起進行學習和工作，相關帶動、鍛煉和培養，形成了一支專業的隊伍，在發生重大動物疫情時，可以迅速組織人員進行處置、免疫等工作，增強本地區重大動物疫情防控能力。

3 存在的問題

3.1 服務公司收入相對單一

各服務公司還是依靠政府的購買服務資金為公司收入的主要來源，而政府的資金只能保障基本經費。各服務公司未能有效地開展動物診療、獸藥疫苗銷售、飼料銷售、繁育改良等工作，服務轄區內中小養殖戶還是需要向其他公司或者人員購買獸藥、疫苗及給動物進行診療等，并支付相應的費用。未能有效地把服務公司功能進行延伸，同時公司創收手段單一。

3.2 專業技術人員較少

由于服務的基本收入來源于政府資金，其他各項收入來源較少或者沒有，畜牧獸醫專業技術人員基本工資低于各大養殖企業及飼料公司，大中專院校畢業學生不愿意選擇就業，所以服務公司招錄服務人員整體文化程度較低。而公司又擔心提高防疫人員專業技術知識后，人員會流失，自己得不償失。所以服務公司人員專業文化知識水平較低。

3.3 人員流動性大，免疫密度難以保證

由于服務公司收入不高，服務公司人員相對不穩定，新入職防疫人員未能充分掌握防疫知識情況下極易造成免疫合格率不達標，部分工作較慢或出錯。而部分業務能力強，水平較高的防疫人員，會成為各大養殖公司及飼料公司爭搶的技術人員，入職后即可直接開展工作，人員流失也直接制約公司發展。

3.4 屬地政府要求超范圍服務

由于團場綜合配套改革后，各團畜牧獸醫專業人員大幅度減少，而工作量卻在增大，部分屬地團場變相要求服務公司承擔一部分原有政府相關職能，而這部分超出的服務并未給予費用支持，造成服務公司人員工作量加大，卻沒有取得相應的費用。

4 有關思考及建議

4.1 積極拓展業務，增強自主能力

一是獸醫服務公司應充分利用公司的影響力，積極拓展主營業務，增強自主能力，擺脫對政府的依賴性，積極開展動物診療、獸藥疫苗銷售、飼料銷售、繁育改良等工作；二是政府應積極探索和創新工作方式，本著“凡是市場能做的都交給市場”的原則，將服務工作的服務進行延伸。三是提升獸醫服務公司的科技含量，主動開展抗體檢測、病原學檢測等常規工作，使公司業務量進行提升，同時可滿足中小養殖戶的檢測需求，也可對防疫人員免疫情況的一個檢測，為業務考核及工資發放提供依據。四是鼓勵獸醫服務公司申報各類課題及項目，承擔課題及項目既可增加公司業務，也可增強公司技術力量。

4.2 進一步加大投入力度，保障基本運行

鑒于動物防疫新形勢，村防員承擔的任務和勞務報酬嚴重不匹配，工作環境差、勞動強度大、工作待遇低，嚴重影響工作積極性和基層防疫隊伍的穩定性[4]。政府應拿出部分資金，給予基本保障，繳納社保后能夠保障基本生活，逐步提高勞動報酬，并安排一定資金用于培訓、裝備配備等，使基層動物防疫人員有歸屬感。

4.3 強化聯合培養，提升服務水平

積極與大學、技術學校等聯系，開展定向培訓或者委培等方式，培養實用型專業技術人員。對已進入服務公司的人員定期進行業務培訓，鼓勵員工通過多種途徑提高學歷水平和專業技術能力，逐步將服務公司人員培養為本地區實用型高水平畜牧獸醫專業技術人員。鼓勵未就業農業院校畢業生到獸醫社會化服務公司就業，增強動手能力及業務能力。

4.4 強化監督管理，規范監管行為

一是政府要通過宣傳工作，使廣大中小養殖戶了解服務公司的工作情況，中小養殖戶作為服務對象應參與對服務公司的考核，同時通過宣傳激活服務公司的市場活力。二是屬地團場要合理使用服務公司，不應過多地向服務公司添加服務內容以外的服務，嚴格按照服務合同執行。三是政府監管工作應查漏補缺，將監管工作落實到位，確實對服務公司考核具有促進作用，實現規范管理。

參考文獻：

[1] 國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見[J].中華人民共和國國務院公報，2005（20）：11-12.

[2] 劉俊，郭洪軍，路平，等.遼寧省基層畜牧獸醫機構隊伍改革情況調查[J].中國動物檢疫，2022，39（3）：45-47+51.

[3] 李昂，朱琳，李衛華，等.政府購買動物防疫公益性服務的框架探析[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：38-41.

[4] 雷江紅，韓建業，蔣慶軍，等.陜西省鄉鎮機構改革對基層動物產地檢疫工作的影響[J].中國動物檢疫，2017，34（6）：33-34.