地級市統(tǒng)計年鑒的網(wǎng)絡化進程及建議

摘要：為了使相關人員在對地級市進行決策和研究時有權(quán)威、精準的數(shù)據(jù)作支撐，現(xiàn)調(diào)查了我國中部地區(qū)6省各地級市統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計年鑒情況，發(fā)現(xiàn)了部分問題，從而提出六條建議，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有效地用之于民，從而為使用者提供幫助。

本文提出的統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化是指國家或地方統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)一上傳統(tǒng)計年鑒供人們查看和下載的做法。目前，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上傳《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計局上傳本省統(tǒng)計年鑒的機制基本上已經(jīng)完善，但各地市級相關工作卻不盡如人意。筆者在知網(wǎng)中以“年鑒網(wǎng)絡化”為主題進行搜索得到15篇文章，大多指的是網(wǎng)絡化編纂，只有3篇涉及的網(wǎng)絡化概念與本文相符，但其并非談論地市級統(tǒng)計年鑒；同時，這些文章的發(fā)表時間為2002—2019年，也較為久遠。筆者就此針對我國中部地區(qū)6省地級市所發(fā)布的統(tǒng)計年鑒情況作了相關調(diào)研。

調(diào)研對象概述

目前，我國有34個省級行政區(qū)，共包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市和2個特別行政區(qū)。在這34個省級行政區(qū)中共有293個地級市[1]。筆者選取了我國中部地區(qū)6省作為研究對象，這6省分別為山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南[2]，它們分別擁有的地級市數(shù)為11個、16個、11個、17個、12個、13個[3]，共計80個，具有一定的代表性。

各地市統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化現(xiàn)狀及問題

筆者從2023年9月11日到2023年9月23日分別進入這6省的80個地級市統(tǒng)計局網(wǎng)站查看各市所上傳的統(tǒng)計年鑒，調(diào)查內(nèi)容為各市是否上傳了本市的統(tǒng)計年鑒、2022年統(tǒng)計年鑒的更新時間、上傳的統(tǒng)計年鑒年份數(shù)、查詢路徑及需點擊次數(shù)、統(tǒng)計年鑒的格式五個指標。為保護各地市的隱私，本文以省份1、省份2……省份6表示，并打亂了各省的順序。經(jīng)調(diào)查，我國中部地區(qū)6省各地市統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化現(xiàn)狀及問題如下。

省際比較

在所調(diào)研的6個省份中，有2個省份即省份3和省份5所有地市統(tǒng)計局網(wǎng)站都上傳了本市的統(tǒng)計年鑒，占比100%，且省份5除了地市發(fā)布外，還集中在該省的統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布了各地市多年的統(tǒng)計年鑒，看上去一目了然，筆者認為可以推廣；其余4個省份上傳了統(tǒng)計年鑒的地市占比分別為，省份1為82.35%、省份2為0%、省份4為54.55%、省份6為53.85%。這說明省份3和省份5各地市在達到便民要求的做法上非常重視，其他幾個省份則對隱私、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的重視程度較高，同時也體現(xiàn)了各省之間統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化不平衡、不充分的情況較為嚴重。

各地市統(tǒng)計年鑒發(fā)布情況的比較

在80個地級市統(tǒng)計局網(wǎng)站中公布并上傳了本市統(tǒng)計年鑒的有55個（其中包括在本市統(tǒng)計局、本省統(tǒng)計局、本市政府網(wǎng)站公布的各市統(tǒng)計年鑒），這表明大多數(shù)地市對統(tǒng)計年鑒公布工作非常重視，積極響應了國家政府信息公開為常態(tài)、強化便民服務的要求[4]。根據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，出于對數(shù)據(jù)的保護，沒有發(fā)布并上傳統(tǒng)計年鑒的25個地市可依申請公開或在“互動交流”欄目中進行“網(wǎng)上咨詢”，通過填寫申請表，上傳給統(tǒng)計部門或到現(xiàn)場申請，也可獲得統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)。總之，獲得地市統(tǒng)計年鑒的方法不一，程度不一。

各地市統(tǒng)計年鑒更新速度的比較

從更新速度上看，55個上傳了統(tǒng)計年鑒的網(wǎng)站中，除了2個地市外，其他53個都更新到了2022年，總體上看更新及時。筆者統(tǒng)計了2022年統(tǒng)計年鑒的上傳時間，共有50個地市顯示了上傳時間，其中有8個地市于2022年11—12月發(fā)布，有31個地市于2023年1—3月份發(fā)布，有7個地市于2023年4—6月份發(fā)布，有4個地市于2023年7—9月份發(fā)布，總體上看更新得比較及時；從省份上看，省份5除了在各市統(tǒng)計局發(fā)布外，還統(tǒng)一在本省統(tǒng)計局網(wǎng)站上發(fā)布，在省統(tǒng)計局網(wǎng)站上發(fā)布的時間都為2023年2月份，更新得較及時；省份4最早的發(fā)布時間為2023年1月，最遲的發(fā)布時間為2023年6月，時間段較為集中，但最早和最遲發(fā)布時間都稍晚；省份1最早的為2022年11月，最遲的為2023年7月，最早的很及時，發(fā)布時間跨度稍大；省份3最早的為2022年11月，最遲的為2023年9月，最早的很及時，時間跨度較大；省份6最早的為2022年12月，最遲的為2023年9月，最早的較及時，時間跨度也較大。縱觀所有上傳的統(tǒng)計年鑒，各地市發(fā)布統(tǒng)計年鑒的時間差比較大，這可能對研究多個城市最新年份指標的科研人員造成困擾。

各地市統(tǒng)計年鑒數(shù)量的比較

在發(fā)布了統(tǒng)計年鑒的55個地級市中統(tǒng)計年鑒的年份數(shù)量差距較大，上傳5個年份以下的有5個地市，5—10年（不包括10年）的有12個地市；10—15年（不包括15年）的有20個，15—20年（不包括20年）的有2個；20年及以上的有16個。科研人員往往研究某個區(qū)域內(nèi)各地市5年、10年、15年甚至20年及以上的數(shù)據(jù)，網(wǎng)站上這種不平衡則阻礙了他們前行的步伐，甚至使研究擱淺。從每個省的統(tǒng)計年鑒數(shù)量看，可見下表。

從表可知，省份3和省份5上傳統(tǒng)計年鑒的數(shù)量相對較多，省份3中20個及以上年份占比較大，為62.5%，這對科研工作非常有利；省份5的所有地市上傳統(tǒng)計年鑒都在10—15個年份范圍內(nèi)，這對研究該省5年、10年數(shù)據(jù)的科研人員也是比較有利的；省份1、4、6上傳年份則較少且比較分散，省份2所有地市都沒有上傳該市的統(tǒng)計年鑒，研究時可能會受到一定的阻礙。

查詢路徑的比較

從查詢路徑上看，55個地市中有22個地市的網(wǎng)站只需點擊一次即可進入“統(tǒng)計年鑒”欄目，有的“統(tǒng)計年鑒”欄目被放在網(wǎng)站首頁的頂部標題欄，有的在首頁中部“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”欄目下可直接看到“統(tǒng)計年鑒”欄目；有34個地市的網(wǎng)站需點擊首頁的“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”或“統(tǒng)計信息”后才可以看到“統(tǒng)計年鑒”欄目，需要點擊兩次；有15個地市的網(wǎng)站需要點擊3次進入“統(tǒng)計年鑒”頁面，其路徑為首頁頂部的“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”——“更多”——“統(tǒng)計年鑒”，或首頁中部“資料下載”——“更多”——“統(tǒng)計年鑒”。總的來說，進入路徑都比較簡單、快捷。需要說明的是，有的網(wǎng)站進入路徑不止一種方法。美中不足的是有5個地市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計月報或月度統(tǒng)計指標混合放在了一起，查找起來不太方便，有三個地市的統(tǒng)計年鑒個別年份按章排列在網(wǎng)頁上，每章一個文件，這使得文件較煩冗，還有的統(tǒng)計年鑒查找路徑較為隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。

統(tǒng)計年鑒格式的比較

從統(tǒng)計年鑒的格式上看，共有以下幾種。一是光盤格式（可html和excel相互轉(zhuǎn)換，html格式下可下載具體的表格），共有4個地市，其中一個地市前幾年是這種格式，后幾年為pdf格式；二是rar或zip格式，下載后為具體的excel表，共有16個地市，其中有10個地市前幾年為excel格式，后幾年為pdf格式或相反；三是rar或zip格式，解壓后為pdf格式，共有6個地市；四是直接為pdf文件，共有42個地市；五是chm、ceb格式文件，共有3個地市。由此可見，pdf格式的統(tǒng)計年鑒占大多數(shù)，但在研究多個地市多個指標時，這種格式的弊端就顯現(xiàn)出來了，無法進行編輯。受科研人員歡迎的反而是下載后可編輯的excel格式。另外，筆者發(fā)現(xiàn)某些年份的統(tǒng)計年鑒在打開壓縮文件后表格沒有名稱，只有如1—1、1—2等的序號或順序混亂；有的統(tǒng)計年鑒內(nèi)容不全或部分頁面倒置等。

地級市統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化的優(yōu)化對策

積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

科研人員在工作中常常需要對多個地市指標進行對比，某些地市的數(shù)據(jù)缺失將會使研究不完美，或難以進行下去，這就需要各區(qū)域之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。要達到各區(qū)域并駕齊驅(qū)，離不開國家層面政策的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃。國家統(tǒng)計部門除了對各省進行規(guī)劃以外，還應進一步對各地市進行要求，既要撿西瓜，也不丟掉芝麻，形成一個既有樹干、又有枝葉的參天大樹。筆者認為可將全球、國家、省、地市、縣的統(tǒng)計年鑒集中建立在一個網(wǎng)站，形成一個網(wǎng)絡平臺。目前，做得比較好的平臺有國研網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計資料庫平臺、EPS全球統(tǒng)計/分析平臺、前瞻數(shù)據(jù)庫等。這幾個平臺雖然也有地市級和縣級的數(shù)據(jù)版塊，但目前還沒有基于地級市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，其原因如下。一是地級市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)集較龐大；二是有些地級市的統(tǒng)計年鑒沒有公開發(fā)行；三是各地級市統(tǒng)計年鑒的章節(jié)內(nèi)容不統(tǒng)一。針對這幾點，筆者認為，一方面，可從國家層面進行規(guī)范和改進；另一方面，可在數(shù)據(jù)庫內(nèi)設置單獨的地級市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)集版塊，根據(jù)各地級市數(shù)據(jù)的特點增加相應的條目。同時，還要避免各數(shù)據(jù)平臺的重復建設，以免造成資金的浪費。

縮短各省地市之間統(tǒng)計年鑒發(fā)布的時間差

建議優(yōu)化數(shù)據(jù)收集流程，采用更高效的數(shù)據(jù)收集方法和技術。例如，內(nèi)蒙古采用從“文件柜”到“綜合數(shù)據(jù)平臺”再到統(tǒng)計年鑒的方法大大節(jié)省了時間，提高了工作效率[5]。加強部門間的協(xié)作與溝通，統(tǒng)計部門之間建立緊密的協(xié)作機制，避免因協(xié)調(diào)不暢導致時間延誤。提前規(guī)劃準備，制訂詳細的工作計劃和時間表，明確各方任務和職責。運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等先進統(tǒng)計分析技術和工具，加快結(jié)果的生成。簡化審核流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復審核，提高效率。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機制，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)收集和整理過程中的質(zhì)量問題，避免因此導致的返工和延誤。增加人力和資源投入，強化統(tǒng)計人員隊伍建設，加強統(tǒng)計人員的培訓，培育高技能人才。

在時間維度上提供更加全面的數(shù)據(jù)

如上文所述，一些省的各地市上傳統(tǒng)計年鑒數(shù)量很少，依申請公開往往又不能及時獲得數(shù)據(jù)，有些科研人員需要研究多個地市一年或多年的數(shù)據(jù)，而各地市之間上傳的統(tǒng)計年鑒數(shù)量差較大，無法滿足他們的需求，故建議各地區(qū)優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲和管理，建立高效的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)；加強跨部門合作，共享數(shù)據(jù)資源，擴大數(shù)據(jù)來源，盡可能多地上傳統(tǒng)計年鑒，更加便利于民。

單獨放在“統(tǒng)計年鑒”欄目內(nèi)

大部分地市的統(tǒng)計年鑒單獨放在了“統(tǒng)計年鑒”欄目內(nèi)，且有3個地市的統(tǒng)計年鑒每5年中間用線條隔開，或用空行隔開，統(tǒng)計年鑒一目了然，筆者認為值得推廣。但也有的地市的統(tǒng)計年鑒穿插在統(tǒng)計月報和統(tǒng)計公報之間，或該地市某一年的統(tǒng)計年鑒每章一個文件，而不是每年一個文件，使得“統(tǒng)計年鑒”欄目下的文件頁數(shù)達到幾十頁甚至一二百頁，查詢起來不太方便。因此，建議統(tǒng)一將統(tǒng)計年鑒按年份順序單獨放在“統(tǒng)計年鑒”欄目，便于研究者查看和下載。這需要上級部門對各地市進行統(tǒng)一的要求。

進一步細化全國及各省數(shù)據(jù)開放條例

建議各地市上傳的統(tǒng)計年鑒除了可機器讀取的格式外，從政策上要求使用通用的標準，使用統(tǒng)一、唯一的標識符和數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一的打開格式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。在所調(diào)研的網(wǎng)站中，上傳pdf格式統(tǒng)計年鑒的占了大多數(shù)，也許工作人員認為這樣數(shù)據(jù)不容易被錯改，但筆者認為光盤格式的html、excel比pdf格式使用起來較為方便，數(shù)據(jù)既不會被錯改，又能節(jié)省科研人員整理表格的時間，也可使用較高質(zhì)量的CSV、XML、JSON格式文件。

制作可編輯、可分析的數(shù)據(jù)庫及可視化數(shù)據(jù)

目前，在收集某些省份所有地市的統(tǒng)計年鑒上無論是紙質(zhì)版還是電子版都比較困難，統(tǒng)計局與數(shù)據(jù)商或編程人員協(xié)作，制作可編輯、可分析的數(shù)據(jù)庫及可視化數(shù)據(jù)是解決這個問題的辦法。既減輕了統(tǒng)計工作者的工作量，又節(jié)省了科研人員的時間。筆者認為可以參考國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的做法，既可查看《中國統(tǒng)計年鑒》，又可在數(shù)據(jù)庫里搜索和下載數(shù)據(jù)，很便利；還可以參考EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)/分析平臺的做法，使表格可編輯。

統(tǒng)計年鑒是領導科學決策的重要依據(jù)，也是科研人員研究的重要素材，尤其對于高校和科研院所而言，其查閱量一直居于工具書的前列[6]，地級市統(tǒng)計年鑒也是如此。統(tǒng)計工作者在發(fā)布統(tǒng)計年鑒時應本著便民、以用戶為中心的思想服務于民，相信地級市統(tǒng)計年鑒網(wǎng)絡化會變得越來越完善，越來越好。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要2023[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2023.

[2]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒-2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2022[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2022.

[4]中華人民共和國政府信息公開條例.中華人民共和國國務院令（第711號）[EB/OL].（2019-05-15）[2024-03-10].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5386612.htm.

[5]郭雪佩.從“文件柜”到“綜合數(shù)據(jù)平臺”再到統(tǒng)計年鑒——記述內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒的創(chuàng)新性編輯方式[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2020（05）：63-64.

[6]葉禮奇.中國統(tǒng)計類年鑒發(fā)展報告[M].北京：方志出版社，2017.