普通高?！盾娛吕碚摗氛n程建設現狀與對策

【摘要】當前普通高?！盾娛吕碚摗氛n程在課程思政、教育技術引入等方面都取得了顯著進展，但在參與主體積極性調動、學科建設等方面都還面臨不少困難。建議通過明確學科歸屬，引入高學歷轉業軍人進高校從事國防教育，建設多層級專項學術研究資助體系，建設多層級學生技能競賽體系等方式來解決以上問題。

【關鍵詞】軍事理論|國防教育|大學生軍事理論課程

2019年教育部、中央軍委國防動員部聯合印發《普通高等學校軍事課教學大綱》（下稱“《大綱》”）《普通高等學校軍事課建設標準》（下稱“《標準》”）等文件，明確“《軍事理論》教學時數36學時，記2學分”，要求普通高等學?！皣澜匀魏卫碛珊头绞秸{減、占用教學、訓練內容和時數”[1]。為滿足以上文件要求，普通高校紛紛采取調整課程設置、增設教研機構、擴充教師隊伍、建立規章制度等措施，促進了軍事課的建設和發展。

一、建設成果：“二結合”“三引入”

根據作者文獻搜索、座談及調研結果，軍事理論課程建設至少取得了以下三個方面的收獲。

（一）“二結合”：與思政教育、國家安全教育等相結合

課程教學沒有拘泥于國防教育范圍，而是根據課程內容進行了多領域的課程思政融合教學。其中包括愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、大學生世界觀培育、思想政治教育、素質教育、通識教育、習近平新時代中國特色社會主義思想教育、核心素養培育、總體國家安全觀教育、紅色文化、紅色基因、三全育人、課程思政、憂患意識、德育管理、創新創業、高校黨建等主題。韓康認為國防教育與思想政治教育存在內在一致性，建議將高校國防教育和思想政治教育在資源、機制和管理上進行整合[2]。趙熠從“政治認同、法治意識”“家國情懷、國際視野”“歷史人文、理想信念”“科技素養、創新精神”“集體觀念、職業道德”五個方面探索《軍事理論》課課程思政的融合途徑[3]。浙江科技大學根據《大學生軍事理論》《國家安全教育》兩個課程的內容及邏輯，在馬克思主義學院調整組建了“軍事理論與國家安全教研室”，并將2學分的《軍事理論》課與1學分的《國家安全》課合并成3學分的《軍事理論與國家安全教育》課程，在國防教育與國家安全教育的結合上邁出了突破性的一步。

（二）“三引入”：引入創新技術、方法、體系

首先是引入創新教學技術，任課教師開展了微課、慕課、網絡視頻課、VR技術輔助教學、智慧課堂、云課堂等創新教學實踐。其次是引入創新教學方法，任課教師實踐了互動教學、戰例教學、對話模式、翻轉課堂、情景教學、混合教學、主題教學、多元化模式、協同育人等創新模式。程春、王薇通過對260名在校大學生調查研究發現班組互動教學模式對大學生學習自我效能感發展有顯著的促進作用[4]。趙景會、張天兆、張秀梅建構了課前預學提問、課中解答討論、課后調研反饋的教學模式[5]。第三是引入科學教學評價體系。程春構建了以身心基礎、國防認知、國防傾向和國防行為四個維度為主框架，以健康狀況、體能素質等十個方面為標準，以綜合國防素質為統領的國防教育評價體系，為軍事理論課程建設成效評估體系建設開展了有益探索[6]。

二、面臨困難：主體積極性、學科建設

（一）“四主體”參與積極性各有短板

主管部門層面，各省市高校國防教育工作的管理、組織、保障和監督等方面多未建立穩定通暢的領導協調機制，具體表現在相關管理機構職責定位不清、存在感不強，缺乏合理可行的政策和制度支持，缺乏正規穩定工作平臺和渠道等[7]。陳忠懷認為新《大綱》的執行缺少法律保障，雖然頂層有設計，基層有實踐，但省市及學校層面的協同領導和帶動不足，相關政策落實不到位。《大綱》是行政性文件，其效力低于法律法規，沒有在法律層面上明確政府、部隊、高校、學生及其他相關部門的權利和義務[8]。

學校層面，學校管理普遍存在基礎保障工作不到位的情況。具體表現在課程時數不符合大綱要求，經費設施保障缺乏，機構設置與管理五花八門，師資力量配置不足等[9]。根據作者調研，新《大綱》實施五年了，一些高校連明確要求的課堂教學都難以保障，僅通過軍訓期間學生看慕課、聽講座來實現規定的教學目標。一到軍訓時節，優秀的《軍事理論》課教師就很搶手，到處講座“救場”。此外，有的高校甚至沒有專門的軍事理論教研室，甚至偌大一個高校，專職從事軍事理論課程教學的老師僅有1人的情況也屢見不鮮。

教師層面，教師專業背景、教學水平難以滿足教學需要。具體表現在缺乏專業教師團隊，很多是由團委干部、學工部門干部、馬院教師、人武部教師和體育部教師兼職教學，教師備課時間難以保障，水平參差不齊，教學效果難以保證等[10]。加之沒有學科，缺少權威的學術平臺，學術成果難以在高水平學術刊物刊發，也使教師缺乏持續鉆研的動力。

學生層面，存在學習認知不夠、動力不足、效果較差等問題。具體表現在學生功利主義學習理念導致學習、鉆研相關課程的意愿和動力不足，影響教學效果[11]。

動力不足的根本原因是沒有找到共贏點，只有找到各參與主體的共贏點，才能有效推動國防教育及其研究的發展。

（二）“一歸屬”：學科建設立足點難覓

國防教育具有“國防”和“教育”的雙重屬性，但其與軍事學的“軍事教育（訓練）學”的內容及施教對象有顯著差異，與教育學二級學科門類也格格不入，導致其很難恰如其分地歸類到軍事學或教育學門類中。《標準》中也只能含糊地提出“在本校相關一級學科下建設學生軍事教育博士、碩士二級學科點或在相關二級學科點下設立學生軍事教育培養方向”。張立滿、周淵建議在部分普通高校開設“國家安全教育”二級學科，在部分軍隊院校開設“國防教育學”二級學科，根據《標準》要求依托相關學科開設“學生國防教育”二級學科或培養方向[12]。

沒有學科平臺導致兩大后果。一是課程及教研機構歸屬存在尷尬局面，普通高校按照要求建立專門教研室以后，其掛靠的部門往往五花八門，體育部、體軍部、人武部、學工部、團委、保衛處、馬克思主義學院、基礎教學部等都有，表面看是課程掛靠不統一，本質是學科歸屬不清晰。二是學術研究遲遲打不開局面，相關研究呈現發表層級不高、較少獲基金項目資助、作者職稱和學歷普遍不高、研究低水平重復等問題，進一步導致教師職業發展受限、基金項目申報范圍狹窄、研究成果發表渠道不足等系列延伸問題[13]。陳波、楊蕾、呂云震認為如果仍僅將普通高校國防教育簡化成課程而不是作為一門學科，會帶來普通高校國防教育日漸萎靡，作為發展支撐的理論研究也會止步不前，更不用談工作創新點與發展空間[14]。楊千里認為宏觀上國防教育學科知識體系的建構還處于無序狀態，微觀上看國防教育教學研究與實踐處于脫節的狀態[15]。

三、意見建議：掛靠國家安全學、引入高學歷轉業軍人

（一）建議學科掛靠國家安全學

2020年12月，國務院學位委員會、教育部聯合發文，設置“交叉學科”門類，并將“國家安全學”設置成為該門類下的一級學科。該學科的設置為國防教育學擺脫軍事學、教育學兩不靠的困境帶來了希望，不少學者建議把高校國防教育的學科體系納入國家安全學學科建設范疇。

目前大學生國防教育與國家安全教育是相互包含的關系。其中《軍事理論》課程內容包括了“國家安全”相關教學內容，在新《大綱》框架下的《軍事理論》第二章《國家安全》章節，系統介紹了“總體國家安全觀”等國家安全學主干內容。其次，“國家安全”的“軍事安全”“核安全”“政治安全”等領域，也涵蓋了《軍事理論》課程的不少內容。因此雙方在教學內容上存在著天然的一致性。隨著現代社會的進一步發展，國家安全教育、國防教育涵蓋領域將進一步融合也是顯而易見的。

當然，國防教育包括軍事理論和軍事技能兩個層面，軍事理論課程與國家安全教育在內容上可以實現無縫銜接平滑過渡，在軍事技能訓練與國家安全教育的整合融通上，研究還比較少。但是整體來看，國防教育學科的建設，落腳在國家安全學內是目前最現實的選擇。

（二）建議暢通高學歷轉業軍人進高校從事國防教育渠道

2022年6月，退役軍人事務部、教育部、人力資源社會保障部聯合印發《關于促進優秀退役軍人到中小學任教的意見》，針對退役軍人入中小學校任教的難點堵點提出了紓解舉措，該措施也具備進一步擴大到普通高等學校的可能。建議該措施進一步擴展至高校。

高學歷轉業軍人一方面接受過專業科研訓練，轉業至高校能夠較快適應。另一方面，該群體又可以發揮其優勢，提升國防教育質量。同時，還能進一步密切軍地聯系，促使現役部隊重視國防教育，加大相關領域的投入和支持。

目前來看，高學歷轉業軍人進高校從事國防教育渠道還存在著不少阻梗。首先是普通高校國防教育發展的步伐還比較慢，相關課程沒有開起來、教研機構沒有建設起來，需求沒有充分釋放。其次是高學歷轉業軍人可選就業途徑比較廣，普通高校并非最優選擇。第三，普通高校越來越卷的科研考核要求、職稱評定標準也讓不少高學歷轉業軍人打了退堂鼓。

因此建議在學歷要求、成果認定、職稱評定等方面打通阻點和關節，以暢通轉業渠道，密切軍地合作。

（三）建議設置多層次的學術研究專項資助體系及技能競賽活動

建議仿照思想政治教育專項課題的設置，建立國家、省及地廳級的多層次專項的課題體系，從學術研究層面助推國防教育深入發展。江蘇省、廣東省、湖南省都曾發布國防教育研究專項課題或學生軍事訓練專項課題，產生了一批內容充實、質量較高的研究成果。但也還存在著專項課題層級普遍較低的問題。例如相關專項課題多由專業學會主導設置，層級普遍被認定為廳級及以下項目，省級及以上的專項課題項目極少，以至于在教師職稱評定、論文發表等現實層面助益有限，對國防教育研究的深入開展助益有限。

建議在國家及省市層面，設置多層次的軍事課技能比賽、國防教育知識競賽、兵棋推演大賽等活動，調動大學生關注國防的能動性，鞏固軍事課教學成果。目前相關活動多已在蓬勃開展，但沒有建立多層次的競賽機制，往往是省市自行組織，或由民營企業承辦推廣，權威性不夠。另外，沒有被納入被廣泛承認的A類學生競賽體系，不能為參與學生及指導老師后續的評獎、評優、推免等提供有效助力，導致了相關競賽活動影響力不足，成為相關興趣者的小眾活動。如果能建立從國家到省市的相關技能競賽體系，并納入A類學生競賽體系，有利于國防教育成果的鞏固與發揚，也有利于提升學生參與國防教育的積極性。

（四）建議進一步加強高校軍事課管理與建設

在高校層面，要破除“普通高校不是培養軍事人才的專門場所”的觀念，高度重視軍事課建設，完成規定的教學時數，保障必要的教學資源和科研經費。有的高校建立起了由學校書記和校長牽頭的軍事理論課程建設領導小組，定期解決軍事課建設中出現的問題，充分發揮了軍事課在立德樹人根本任務中的作用，值得借鑒[16]。

在教學層面，應規約利用好學生“功利化學習”的傾向。教師一方面要堅守主陣地，糾正學生錯誤認識，增強其國防觀念、國家安全意識和憂患危機意識，提升學生綜合國防素質；另一方面，也要就學生關心的知識和功利化學習取向，教學內容適當與國防形勢熱點結合，與軍隊文職招考、考研等實用考試內容結合，提升學生學習興趣。中國軍轉民

參考文獻

[1]教育部網站.教育部 中央軍委國防動員部關于印發《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知[EB/OL].[2019-01-11].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_1061/ s3289/201902/t20190201_368799.html.

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[16]張占軍，楊林森，楊華.“雙一流”背景下高校一流軍事課建設途徑——以西南交通大學為例[J].西部素質教育，2021（11）：169.

【基金項目：2022年度浙江省哲社規劃年度課題一般項目“域外涉華文本對青年大學生的影響及應對研究——以智庫報告為例”（編號：22NDJC113YB）研究成果之一；浙江省本科高校2020年度省級線上線下混合式一流課程《軍事理論與國家安全教育》建設成果】

（作者簡介：楊孟堯，浙江科技大學馬克思主義學院講師，碩士研究生，研究方向為國家安全及國防教育研究；武林，浙江科技大學馬克思主義學院副院長，副教授，碩士研究生，研究方向為國家安全及國防教育）