新中國建立初期河北省內河航運業的恢復與發展策略探究

【摘要】新中國成立之初，百廢待興，河北省內河航運業也亟待恢復與發展。河北省各級水務部門與地方政府密切配合，通過重視航運安全、優化船貨關系、改革運營模式等策略，規范了管理制度，提升了管理水平，提高了內河航運效率與經濟收益。

【關鍵詞】內河航運|恢復|發展|策略

一、重視航運安全

航運安全是內河航運業恢復與發展的基本條件。由于連年戰爭的破壞，建國之初河北省主要內河航道存在較多礙航物，嚴重影響航道正常通行。同時由于檢丈修造制度的不健全，導致船只工況愈差，更是嚴重影響航運效率及安全。故為了恢復與發展內河航運業，建立船舶登記檢丈制度與排除航道礙航因素勢在必行。

（一）建立船舶登記檢丈制度

1949年11月，中央人民政府交通部華北內河航運管理局制定《南運河衛河船舶及船舶業管理暫行辦法》《南運河衛河船舶運輸業登記暫行辦法》《南運河衛河船舶登記暫行辦法》《南運河衛河船舶檢丈暫行辦法》，對于南運河及衛河航線公私船舶的登記檢丈以及航運證書與營業證的發給請領做出初步規定，并明確船舶需滿足船身完善、工具齊全兩條件后，方能正式投入運營。

為加強對木帆船的管理，消除安全隱患，1954年，河北省交通廳專門頒布了《衛運河系河北省航運管理局木帆船船舶檢丈暫行辦法（修正草案）》，將衛運河系所有處于運營狀態、載重在三噸以上的木帆船以船舶工況優劣為依據，進行特別檢驗與定期檢驗。規定在日常運營中，各航運辦事處及航運管理站可隨時派檢丈員登船進行臨時檢驗，對機械狀況達不到適航標準的船只，必要時令其停航。對于機械化船只，河北省交通廳推動執行機員技術責任制及航次檢查和例行保養制度，力求達到“每船都有固定的維修廠點實行定點定期的計劃保修”[1]，逐步形成技術管理體系。船舶檢丈登記制度的逐步完善，有利于保障船舶運營期間的基本工況。船舶檢丈修造制度的建立，有利于優化河北省內河船舶技術情況與機械化水平，提高內河航運效率與經濟收益。

（二）排除航道礙航因素

由于戰爭的破壞和經濟的凋敝，新中國成立之初，河北省主要內河航道內存在大量礙航雜物，不僅給內河航運業造成了安全隱患，更直接影響了通航里程。據統計，1950年大清河、子牙河、薊運河等主要航道中累計有300余公里航段因礙航物徹底無法通航。

為保障航運安全，恢復航運環境，河北省水務部門積極組織開展疏浚、拔除河障工作。各地航運部門與沿岸居民船民組成“清河委員會”，1950年當年即拔除廢木橋956座、淺灘1600余處、倒樹22棵、石頭1000余塊、并清理大批碎磚堆、樹墩、鐵軌、沉船等雜物，清除南運河滄州段垃圾雜物 5300立方米。 至1952年，疏浚拔除河障工作大體結束，共計清理沉船30余艘、木樁1735根、淤泥膠泥12555立方米、礙航樹木37490棵，以及無數磚石鋼軌雜物[2]。

河北省交通部門對航道礙航因素的排除工作，改善了航道環境，減輕了通航障礙，直接推動了河北省內河航運的恢復與發展。

二、優化船貨關系

（一）統一內河運價

新中國成立之初，河北省內河各主要航線并無統一運價規定，這就導致部分航運管理經營主體圍繞貨源與船只，出現硬行降低運價的無序競爭現象。例如1951—1952年間，華北內河航運管理局與國營河北省船運公司就曾不斷壓低運價以競爭業務，使南運河運價由1949年下半年的百里百斤一斤六兩米，降至1950年的百里百斤四兩米[3]，最終導致內河航運業出現公船賠錢、民船賣船賣家具維持生活的情形，如此無序競爭不利于航運業的長遠健康發展。

為避免此無序競爭，1952年衛運河系河北省內河航運管理局提出擬定適用于河北省內河情況的統一內河運價，并于1953年第四季度對衛運河及咸水沽河系運價進行調整。1954年，河北省交通廳頒布《衛運河系河北省內河航運管理局貨運暫行辦法》，確定了依據各河系水位劃分上下航，制定起碼里程的運價制定基本原則，并對貨物損失及賠償問題做出了規范。統一運價規定標準的完善，有助于推動內河貨運的健康發展。

（二）靈活布置運力

受氣候與灌溉用水的影響，河北省主要航道5—7月進入枯水期，此時航道縮短，大型內河運輸船只難以到達廣大農村地區，不利于城鄉溝通及農副產品外運。1950年，邢臺、衡水專區所產花生、棉花等農產品獲得豐收，據估算可供子牙河所有航船運輸半年有余，但此時津磁航線僅3月、9月、10月可通航，無法滿足當地農產品的外運需求[4]。為此河北省交通廳航政處靈活布置運力，提出發展枯水期內河運輸，以流通內地物資，加強城鄉互助。

針對內河航運業運力分配不均現象，河北省交通廳決定，開展農村短途運輸工作，根據農村物資運輸流轉規律，分設集散點、收購點、供應點、運輸點、運輸站，并增設小噸位淺水船及小碼頭，在枯水期組織短途區段運輸，在滿水期深入支流小河進行跨河系一船直達運輸。運力的靈活布置，得以更好地協調內河航運與農業發展之間的關系，提高內河航運基層運力的使用效率，發揮內河航運對農業發展的促進作用。

三、改革運營模式

（一）車船綜合利用

新中國成立之后，隨著工農業的不斷發展，物資流轉量急劇增長，原有的車、船各自為政的運營模式亟需改革。為此河北省交通廳提出在運輸過程中結合里程遠近、運費高低、運輸時間長短等因素，采取車船綜合利用的方式提升運輸效能。各地交通部門紛紛響應，協調規劃運輸路線。例如唐山專區在全區公路和內河航線交叉處設立中轉機構，將全區航程463公里的內河航線與417公里鐵路、4150公里公路結合起來，根據貨物的不同特性選擇運輸方式，車船綜合利用，合理規劃了運輸線路。1958年第四季度，唐山專區將7800噸煤炭由唐山經火車運輸到蘆臺，換裝木船到薊縣，共節省公路車船差價111150元，大大節省了運輸成本[5]。

水陸聯運、車船協調的運營模式，因充分結合了水運陸運優勢，在災害救治方面也體現了時效性優勢。1956年海河流域爆發洪災，9月國家調配8.5萬噸麥種支援河北。邢臺地區航務部門與公路部門在積水嚴重的邢南公路邢家灣段組織水陸聯運，同時動員群眾船只在洪水口、耿莊橋、平艾辛莊等地接力運輸，使得下放麥種日進度由600噸增加到1000噸。在滄州地區，航運部門與滄州運輸公司各站密切配合，組織民用木船乃至木筏進行水陸聯運，成功將15000 噸麥種全部運送到位[6]。

通過發展車船聯運的方式，河北省內河航運業在社會主義建設及賑災運輸中發揮了更大的效能。

（二）加強組織建設

根據河北省交通廳1950年的報告，由于新中國成立之前河北省內河航運管理的散漫和模式的弊端，再加之航道基礎設施殘損船只老舊，部分船戶及貨主對于通過內河航運運貨的信心不足。

為提高航運信心，新中國成立前夕，以冀中運輸公司為代表的各運輸機構便開始通過干部投身一線的方式，提高船戶及貨主的航運信心，推動內河航運業發展。1948年12月，冀中運輸公司航運隊隊長親自挑水做飯，小隊長與工人生活在一起，幫助船工拉車推船，并在修理船只期間以小組討論研究的方式，加強船工職業技能教育。通過這一方式先后團結民船170艘，將以往散漫的群眾車船發展為有組織有領導的運輸力量，完成了滹沱河大運糧等重要任務。新中國成立后，河北省各級航運部門干部繼續投身一線工作，省航運局河運處第六船隊主要干部實行二天在機關，五天勞動的“二五”制，普通干部則終日在船勞動，隨船在一線進行裝卸、拉船等基層工作，這一制度有效提高了船隊的航運信心與工作效率。

船隊中433號船過去每月僅能完成22個航次，干部上船后每月達到31個航次[7]。干部投身一線的方式，有利于船戶貨主航運信心的提高，推動了河北省內河航運業的蓬勃發展。

綜上所述，建國初期，面對戰亂破壞和經濟凋敝造成的內河航運業的衰敗，河北省政府相關部門在制度、運營等層面綜合進行了協調管理，促進了內河航運業的恢復與健康發展，時至今日，仍有頗多值得借鑒之處。中國軍轉民

參考文獻

[1]河北省檔案館，河北省交通廳檔案.關于航運工作的安排意見[Z].1963.

[2]王樹才.河北省航運史[M].北京：人民交通出版社，1988.

[3]天津市檔案館，衛運河系河北省內河航運管理局檔案.為調整衛運河，統一河北省內河航運運價問題[Z].1952.

[4]天津市檔案館，河北省交通廳航政處檔案.河北省航運中有關貨源開辟發展航業意見[Z].1950.

【基金項目：河北師范大學研究生創新能力培養資助項目“‘四史’研究專項”（編號：CXZZZX2023025）】

（作者簡介：吳羽寒，河北師范大學歷史文化學院碩士研究生，研究方向為中國近現代史）