淺議軍隊工程建設“國企優先”

【摘要】針對軍隊施工承包商名錄的建立和試運行，結合國有企業參與軍隊工程建設實際，本文分析了“國企優先”在軍隊工程建設中的優缺點，并就更好發揮“國企優先”作用提出對策建議。

【關鍵詞】工程建設|國企優先|利弊分析

根據國家和軍委相關文件規定，為提高軍隊工程建設項目發包質量效率，加快推進建設任務落實，2019年6月，軍隊和國務院國資委結合工程建設實際，建立了由央企、省企構成的施工承包商名錄。這既是國家和軍隊對國企實力、信譽的認可和信任，也體現了國防建設“國企優先”的指導思想。通過一段時間的試運行，名錄的作用和效果十分明顯，不僅簡化了軍隊工程建設程序，而且提升了國防工程建設效益?；仡櫩偨Y前期工作經驗做法，著眼聯勤保障改革形勢，以下就軍隊工程建設推行“國企優先”作些初步探討。

一、“國企優先”之長

在軍隊工程建設中，無論選擇國企還是民企，利弊共存、互有長短；對于重點、應急、保密和大型工程建設項目，堅持國企優先、選擇國企承建，應該是保險舉措、托底選擇。

（一）格局高遠、擔責更多

民企擅長講文化、國企重在講政治。民營企業發展方向較為單一，追求“利益最大化”是企業重要目標；國有企業作為國家、民族經濟發展的重要支柱，不僅承擔資產保值增值的職責，同時肩負著更多的社會民生責任，必須講政治、顧大局，在國家危難時刻、社會急需之時挺身而出，任務優先、不計代價。新中國成立以來，國企保持和發揚著為國家擔責、為社會奉獻的光榮傳統，無論是自然災害搶險，還是重大疫情防控，都是國企沖在前、搶在先，無償援建災區安置房，冒險搶建應急醫療機構，時刻踐行黨和政府賦予的建設責任和社會擔當。

（二）實力雄厚、技術更優

“國企強、民企多”是我國當下建筑行業發展的基本現狀。改革開放四十多年，民企發展壯大突飛猛進，其數量和資產總量早已超過國企，但就個體實力、自身體量相比，國有企業在經濟、技術方面仍占有絕對優勢。據不完全統計，全國建筑行業民營企業比例已超過80%，國企數量占比不足7%，2023年全國建筑企業綜合實力排名中，民營企業進入前10強2家、前20強2家、前50強10家；截止目前，建筑行業專利申請數量前五名均為國有企業，中建、中鐵集團分別近1.5萬余件和1萬余件，各占據榜單第一、二位。由此可見，國有建筑企業的綜合實力、技術力量占有絕對優勢，國家重點大型項目多由國企承修承建、獨占鰲頭。

（三）管理正規、質量更精

國企嚴管人，民企善管事。國企的機構設置更完整，制度規定更全面，執行標準更嚴格，產品質量更有保證；民營建筑企業機構設置則靈活精干，管理注重扁平化，但人員兼職較多，權責不清晰，其正規化管理程度與國企還有差距，技術專利、品牌項目數量不足。2022—2023年魯班獎（國家優質工程）初審符合要求企業148家，其中國企107家、民企41家，國企占比遠高于民企。特別是在港珠澳大橋建設項目中，中國交通建設集團完成100多項試驗研究，自主研發十幾項國內首創、世界領先的專用設備和系統，成功攻克十余項外海沉管安裝世界級工程難題，創造了舉世矚目的工程奇跡、建筑精品，被西方冠以世界“基建狂魔”的稱號。

（四）組織得力、應急更快

目前絕大多數大型企業都建立了現代企業管理制度，國企相對民企，機構更健全、制度更高效。為應對國家治理體系中的突發事件，所有國企分級成立了應急領導機構，形成了較為完備的響應機制和應急預案，每年定期組織應急培訓和預案演習，確保社會或企業發生突發事件能迅即響應。新冠疫情期間，中建三局、武漢建工等4家國企共同參與，派出900余名管理人員，指揮近千臺機械設備、4000余人同時交叉作業，歷時10天建成了面積3.4萬平方米、床位1000張的武漢火神山醫院，再次體現了國有企業臨危受命時的重要使命和責任擔當。

二、“國企優先”之短

軍事工程施工承包商名錄的建立運行，使招標程序更簡潔、工作更高效，有力推進了“軍事工程”規劃任務落實。但因國企機構設置、管理模式和社會地位的特殊性，在軍企合作中也出現了一些新情況、新問題。

（一）名錄企業偏少，參建競爭不夠充分

據統計，全國建筑行業國有企業總數約6800余家，均為一級以上資質，但已入選全軍施工承包商名錄的央企、省屬國企只有169家，占比僅2.5%；特別是區域內可選省企太少，約70%的?。ㄖ陛犑校﹨^域內企業僅2～3家，其中內蒙古、河北、山東和貴州只有1家。若軍隊中、小型工程建設項目需要從名錄中邀請省屬國企投標，有意競標企業數很難達到規定數量，易導致招投標競爭不充分。

（二）機構層級復雜，組織協調效率偏低

國企和民企在管理組織架構上存在很大差異。民企機構設置大多“扁平化”，秉持簡潔高效原則，而國企架構“樹狀化”設置，層級疊加、相互交叉，要素較多、分工過細，與新興民企相比，略顯復雜、效率偏低。如：將中鐵十八局集團與浙江中富建筑集團比較，前者額外設置發展規劃部、經營計劃部、社會職能部和科技管理部等8個部門，其管理人員占比企業總人數超過20%。

（三）運行成本較高，造價控制難度較大

國有企業運行成本高，企業負擔過重和建設管理支出較大為其主要原因。國企管理團隊較為龐大，相對于民企人數要多近1倍，且公務活動較多，建設和設備購置成本較高。據國資委統計，央企在職職工約1200萬人，其離退休人員就達600多萬；以中鐵八局第一工程有限公司為例，現有正式員工1600余人，其中專業技術管理人員600余人，占比約總數三分之一。由于國企整體運行成本較高，在工程招標報價時，民企因管理成本低而占相對優勢。

（四）投標門檻設限，參與軍建熱情不高

因國企運行成本較高，諸多小項目分攤成本后凈利潤不高，為保證基本經濟效益，大部分企業內部設立投標門檻，大多央企業明確不參與單一標段5000萬元以下的項目投標。從講政治的層面考慮，國企應該積極參與支持國防建設，但從軍隊工程建設實際情況來看，國企參與建設的項目數特別有限，央企主要參與國家重點建設和近10億元規模的大型項目。對于5000萬元以下的中、小型項目，因建設地點分散且為艱苦地域，加之道路交通不便，雖然很多任務單位與央企合作意愿強烈，但后者參與軍隊建設熱情不高。

三、“國企優先”之策

如何更好地發揮國企在軍隊建設中的優勢作用，既要建好、管好現行的施工承包商名錄，還要軍企同頻共振、同向發力，形成有效的協作機制和措施辦法。

（一）深度融合，建立軍企協同機制

軍隊工程建設項目時效性強，保密要求高，特別是基礎設施建設、海島項目及其他緊急支援任務等，不僅要求承建企業具備較高的保密條件，還需駐地、軍隊高度協同，選擇大型國企承擔任務屬于優先方案。為確保建設項目盡早發揮軍事效益，軍企雙方應當建立密切協同機制，入選名錄企業與軍隊大單位簽訂戰略合作框架協議，明確合作原則、服務標準及雙方基本權利義務等；每年初，可由軍委機關向名錄內企業通報本年度主要建設任務，以便企業提前籌劃布局；為便于工作高效，可分區域建立部門聯絡機制，軍企隨時互動溝通，增強認知溝通，促進合作共贏。

（二）齊抓共管，建強施工企業名錄

為減少管理層級，提升管理效能，可分級建立施工承包商名錄，軍委機關建立大型央企為主的名錄，可承擔投資過億的項目；各大單位建立以央企為主、省企為輔的名錄，可承擔5000萬元以上的建設項目；軍級單位建立省企為主、央企為輔的名錄，可承擔5000萬元以下的建設項目。同時，適當增加名錄中企業數量，區分類別、專業、區域，各企業數不少于20家，以拓寬招標選擇面，降低流標影響。要加大名錄管理力度，利用軍網建立線上企業目錄，實行常態督查、適時更新的維管模式，對參建企業每年履約情況開展定期核查，年終綜合打分排名，量化指標優勝劣汰；動態跟蹤名錄中企業參建地方工程的信譽狀況，如被列入黑名單或紅牌警告的企業，軍隊應及時取消其名錄資格。

（三）集約整合，調動企業參建積極性

針對師以下部隊建設任務以小型、零星項目為主的現狀，可由軍級單位機關牽頭、任務單位參與，按區域、專業或類型對小型、零星項目進行整合批量打包招標，擴大標段體量，既可控制施工管理成本，也能吸引企業參建熱情。要完善細化軍隊代建模式，探索企業代建措施，采取EPC模式，招標選擇國企代建，切實讓部隊從繁瑣的工程管理中解脫出來。

（四）挖潛增效，嚴控項目管理成本

軍企要適應改革發展新形勢，打破傳統思維觀念，創新項目管理模式，優化機構設置，完善配套制度，配強專業力量，提高項目管理效益，有效解決管理成本偏高問題。首先，要改變過去兩套班子管項目的模式，甲乙雙方組建聯合項目部，合署辦公、融合會議、同步監管；其次，要制定科學管用的項目實施細則，劃定雙方責任，明確管理目標，細化工作流程，確保工程推進順暢高效；最后，要發揚“軍民共建”的優良傳統，建立軍企融合培訓機制，定期分區域組織人員培訓，拓展業務知識，規范認知標準，交流工作經驗，共同建強管理隊伍。中國軍轉民

（作者單位：中國安能建設集團有限公司軍民融合辦公室 ）